Е. Обухов

Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 13

Приложение

к главе 16 Расходная часть бюджета г. Луганска за период 1990 – 2002 г.г. 

Концепция экономии бюджетных средств  городского бюджета

Принципы экономии бюджетных средств

  1. Проверка обоснованности предоставления бюджетных средств.
  2. Контроль за использованием бюджетных средств.
  3. Гласность в использовании бюджетных средств.
  4. Эффективность использования бюджетных средств.
  5. Персональная ответственность   руководителей   за   расходование   и экономию бюджетных средств.
  6. Оптимизация структуры исполнительных органов и сети бюджетных учреждений, городских коммунальных предприятий.
  7. Обеспечение прибыльного использования имущества территориальной громады.
  8. Увеличение поступления внебюджетных средств.
  9. Конкурентность приобретения товаров и услуг для нужд территориальной громады.
  10. Контроль за организацией и выполнением договоров.
  11. Обязательность наличия программ и мероприятий по экономии бюджетных средств у исполнительных органов, бюджетных учреждений, городских коммунальных предприятий.
  12. Обоснованность кредитной политики.
  13. Ликвидация кредиторской задолженности.
  14. Обеспечение контроля за результатами финансово-хозяйственной деятельности  бюджетных учреждений  и городских  коммунальных предприятий.
  15. Соответствие положений программы социально-экономического и культурного развития городскому бюджету.
  16. Анализ результативности принятых решений исполнительным комитетом Луганского городского совета и Луганским городским
    советом, имеющих отношение к расходной части бюджета.

Формы и методы экономии бюджетных средств

  1. Ежеквартальное представление бюджетными учреждениями, городскими коммунальными  предприятиями  исполнительным органом городского совета пояснительной записки об использовании бюджетных средств.
  2. Обобщение исполнительными органами городского  совета пояснительных записок от бюджетных учреждений и городских коммунальных предприятий и подготовка сводной пояснительной записки.
  3. Предоставление исполнительными органами финансовому управлению сводных пояснительных записок об использовании бюджетных средств.
  4. Подготовка заключений финансовым управлением.
  5. Работа комиссий во главе с курирующими заместителями городского головы по приемке и утверждению пояснительных записок.
  6. Подготовка заключений комиссий по сводным пояснительным запискам исполнительных органов об использовании бюджетных средств.
  7. Осуществление регулярных проверок бюджетных учреждений силами бухгалтерий исполнительных органов.
  8. Осуществление регулярных проверок бюджетных учреждений, городских коммунальных предприятий, исполнительных органов городского
    совета силами финансового управления и управления контроля.
  9. Координация данных проверок.
  10. По результатам   проверок  финансово-хозяйственной  деятельности бюджетных   организаций,   которые   осуществляет   контрольно-ревизионный отдел г. Луганска, принятие мер административного и материального взыскания к руководителям, допускающим нарушения.
  11. Ежеквартальное рассмотрение вопроса о расходовании бюджетных средств на основании заключений комиссий, справок по результатам проверок финансовым управлением и управлением контроля на заседаниях постоянной комиссии по вопросам экономического развития и бюджета и исполнительного комитета.
  12. Ежеквартальное рассмотрение отчета о выполнении расходной части бюджета на сессии городского совета

Формы проверки обоснованности предоставления бюджетных средств при утверждении расходной части бюджета

  1. Предоставление бюджетными учреждениями, городскими коммунальными предприятиями исполнительным органам городского совета проектов смет на предоставление бюджетных средств на следующий бюджетный год и корректировку предоставленной суммы в текущем году (с предоставлением необходимых расчетов).
  2. Обобщение исполнительными органами городского совета проектов смет от бюджетных учреждений,  городских  коммунальных  предприятий и подготовка сводных проектов смет.
  3. Предоставление исполнительными органами финансовому управлению сводных проектов смет на финансирование бюджетных средств на следующий бюджетный год и корректировка предоставленных сумм в текущем году.
  4. Подготовка заключений финансовым управлением.
  5. Создание и работа комиссий во главе с курирующим заместителем городского головы по приемке и утверждению проектов смет.
  6. Подготовка заключений комиссий по проектам смет исполнительных органов на финансирование бюджетных средств  для утверждения
    исполнительным комитетом городского совета.
  7. Рассмотрение проекта расходной части бюджета согласно смет исполнительных органов городским головой.
  8. Рассмотрение проекта расходной части  бюджета  на заседании исполнительного комитета.
  9. Передача проекта расходной части бюджета для работы в постоянные комиссии и райисполкомы.
  10. Публикация проекта расходной части бюджета в печати.
  11. Обсуждение проекта расходной части бюджета.
  12. Рассмотрение проекта  расходной части  бюджета  на  заседаниях
    постоянных комиссий.
  13. Передача предложений и замечаний со стороны постоянных комиссий в постоянную комиссию по вопросам экономического развития и бюджета.
  14. Обобщение постоянной комиссией по вопросам экономического развития и бюджета полученных предложений и замечаний и передача их в финансовое управление.
  15. Обобщение финансовым управлением предложений и замечаний со стороны населения, общественных организаций, райисполкомов, постоянных комиссий.
  16. Повторное рассмотрение проекта расходной части бюджета с учетом полученных предложений и замечаний на заседании исполнительного комитета с участием председателей постоянных комиссий и председателей райисполкомов.
  17. Внесение проекта бюджета на рассмотрение городского совета.
  18. Рассмотрение бюджета на сессии городского совета.
  19. Доведение сумм бюджетного финансирования до исполнительных органов, бюджетных учреждений и городских коммунальных предприятий.

Методы контроля за экономией бюджетных средств

По исполнительным органам городского совета:

  1. Внесение изменений в структуру исполнительных органов:
  • проанализировать структуру исполнительных органов и ликвидировать ненужные управления и отделы городского совета;
  • устранить дублирование функций исполнительными органами;
  • утвердить положение  обо всех исполнительных органах, несамостоятельных отделах, должностные обязанности работников;
  • проанализировать выполнение   должностных   обязанностей   каждым работником и возобновить работу аттестационных комиссий;
  • высвободить работников  за счет оптимизации  структуры,
    приобретения современной компьютерной  техники,  программного обеспечения.
  1. Улучшение использования коммунальной собственности и управления ею:

—     рассмотреть вопрос об использовании коммунальной собственности на заседании исполнительного комитета;

—  закрепить исполнительные органы за бюджетными учреждениями, городскими коммунальными предприятиями для организации контроля и координации их деятельности;

—   пересмотреть  объекты городской коммунальной  собственности (ликвидация и передача ненужных, прием необходимых);

—    осуществлять имущественные операции, проводимые исполнительными органами только  при наличии  заключения  управления экономики Луганского городского совета.

  1. Обеспечение контроля за организацией и выполнением договоров:
  • заключать договоры с бюджетными учреждениями и городскими коммунальными предприятиями, с субъектами предпринимательской деятельности в зависимости от суммы по согласованию с руководителями исполнительных органов, курирующими заместителями городского головы;
  • передавать официальные копии всех договоров в отдел договоров для их регистрации и учета;
  • вести учет заключенных договоров на основе компьютерной программы и обеспечить контроль за их выполнением.
  1. Организация и проведение тендеров на приобретение товаров и услуг:

—    осуществлять закупки товаров, услуг через тендеры;

—    передавать в аренду коммунальное имущество и землю на конкурентной       основе;

—   особое внимание уделить погашению кредиторской задолженности по заработной плате и налогам;

—   запретить заключение договоров с субъектами предпринимательства при отсутствии средств на расчетном счете;

—    привести  заключенные  договоры  в  соответствие с  существующим законодательством;

—    использовать для погашения текущей и просроченной задолженности только разрешенные схемы взаимных расчетов;

  • самостоятельно искать источники (в том числе дебиторов городского бюджета) для погашения задолженности.

По городским коммунальным предприятиям:

  1. Оптимизация сети городских коммунальных предприятий:
  • ежеквартально анализировать   состав   и   результаты   деятельности городских коммунальных предприятий и принимать решение об их функционировании либо ликвидации;
  • принять меры по завершению ликвидации городских коммунальных предприятий согласно принятым решениям Луганского городского
    совета.
  1. Разработка мероприятий по экономии бюджетных средств:
  • заменить выдачу дотаций выдачей субвенций;
  • ввести ежемесячную   отчетность   об   использовании   выделенных бюджетных средств;
  • приобретать товары и услуги на условиях тендеров;
  • ежегодно проводить   инвентаризацию  имущества,   находящегося   в
    пользовании   предприятий,  передавать неиспользуемое   имущество управлению     коммунальным     имуществом     для     реализации   в установленном порядке;
  • оформить переданное имущество актами;
  • ежегодно сверять  наличие  имущества,  переданного в пользование предприятия.
  1. Обеспечение контроля за результатами финансово-хозяйственной деятельности:
  • перезаключить контракты с руководителями;
  • ввести в контракты ответственность руководителей за финансовые результаты деятельности предприятия;
  • утверждать (декларировать) в установленном порядке цены на товары и услуги предприятия;
  • проверять один раз в полугодие себестоимость продукции по статьям затрат;
  • анализировать использование прибыли;
  • рассматривать один раз в год  (в   полугодие)   результаты работы предприятия на коллегиальном органе;
  • улучшить претензионную работу,  создать юридические отделы в городских коммунальных предприятиях;
  • разработать положение о премировании работников, поощрении за экономию;
  • ежегодно утверждать   приказами   руководителя  мероприятия  по экономии средств с выделением раздела по энергосбережению;
  • ежеквартально подводить итоги работы предприятия по экономии с учетом энергосбережения;
  • обеспечить установку  счетчиков  учета  энергоносителей  за счет собственных средств;
  • ежемесячно анализировать кредиторскую задолженность предприятия,
    письменно представлять данные в соответствующий исполнительный орган и    финансовое    управление    с    объяснением    причин    и принимаемыми мерами по погашению;
  • использовать для погашения текущей и просроченной задолженности только разрешенные схемы взаимных расчетов;
  • самостоятельно искать источники (в том числе дебиторов городского бюджета) для погашения взаимной задолженности. 

По бюджетным учреждениям:

  1. Оптимизация сети бюджетных учреждений:
  • ежегодно в III квартале производить анализ соответствия количества и видов бюджетных организаций нормативам;
  • приводить сеть к  началу  бюджетного года к нормативным показателям;
  • утверждать типовые штатные расписания и должностные оклады по бюджетным учреждениям;
  • разделить бюджетные учреждения по категориям в зависимости от нагрузок;
  • рассмотреть целесообразность передачи некоторых бюджетных учреждений в общую собственность территориальной громады.
  1. Гласность в использовании бюджетных средств:
  • ежеквартально информировать трудовые коллективы,  профсоюзные
    органы об использовании бюджетных средств по статьям расходов, в том числе по заработной плате;
  • образовать в учреждениях социальной сферы попечительские советы для контроля распределения поступающих внебюджетных средств;
  • приобретать товары и услуги для нужд бюджетных учреждений на условиях тендеров;
  • разработать положения о выплате заработной платы, о премировании работников.
  1. Разработка мероприятий по экономии бюджетных средств:
  • разработать и внедрить меры поощрения работников за экономию;
  • ежегодно утверждать     приказами     руководителей     мероприятия учреждений по экономии бюджетных средств с выделением раздела по энергосбережению;
  • ежеквартально подводить  итоги  работы  учреждений  по  экономии бюджетных средств с учетом энергосбережения;
  • ежегодно утверждать программу привлечения средств от хозрасчетной деятельности бюджетных организаций;
  • ежеквартально анализировать расходование средств, поступивших от хозрасчетной деятельности и внебюджетных средств;
  • ежегодно представлять отчеты об инвентаризации   имущества   в управление коммунальным имуществом;
  • ежемесячно производить сверку  расчетов  за  пользование коммунальными услугами;
  • полностью обеспечить учреждения  счетчиками  и  осуществлять  их своевременную поверку;
  • ежемесячно анализировать кредиторскую задолженность учреждения, письменно предоставлять данные в соответствующий исполнительный
    орган и    финансовое    управление  с объяснением    причин    и принимаемыми мерами по погашению;
  • запретить заключение договоров с субъектами предпринимательской деятельности при отсутствии бюджетного  финансирования   и письменного разрешения исполнительного органа.
  1. Разработка мероприятий     по     экономии     бюджетных     средств     и эффективности их использования:

— исполнительным органам Луганского городского совета разработать показатели эффективности использования бюджетных средств подотчетными учреждениями;

— ежегодно утверждать   приказами   руководителей   исполнительных органов программы и мероприятия по экономии бюджетных средств;

  • ежеквартально проводить   анализ и подводить  итоги выполнения данных  программ  и мероприятий   с  учетом  эффективности использования бюджетных средств.
  1. Обоснованность кредитной политики:

— определить основные направления, требующие получения кредитов;

-разрабатывать бизнес-планы на получение кредитов;

-соблюдать основные принципы получения кредитов;

-контролировать своевременный возврат кредитов.

  1. Ликвидация кредиторской задолженности:

—      ежемесячно   осуществлять   анализ   кредиторской   задолженности   по исполнительным        органам,        разрабатывать        и        принимать соответствующие меры по погашению кредиторской задолженности.

 

Смотрите остальные части книги Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах здесь:

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 1

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 2

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 3

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 4

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 5

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 6

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 7

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 8

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 9

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 10

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 11

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 12

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 14

konsulmirКнига Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годахКниги, СловариЕ. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 13 Приложение к главе 16 Расходная часть бюджета г. Луганска за период 1990 – 2002 г.г.  Концепция экономии бюджетных средств  городского бюджета Принципы экономии бюджетных средств Проверка обоснованности предоставления бюджетных средств. Контроль за использованием бюджетных средств. Гласность в использовании бюджетных средств. Эффективность использования бюджетных средств. Персональная ответственность  ...Организации и консульства. Праздники, календари, выходные. Справочная информация