Е. Обухов

Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 7

 Глава 11. Имущество территориальной громады

Приватизация имущества территориальной громады г. Луганска

В соответствии со ст.60 Закона Украины  “О местном самоуправлении“ территориальной громаде г. Луганска принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, доли в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, иное имущество.

Решением Луганского городского Совета народных депутатов от 18.02.1992 г. №8/5 « О коммунальной собственности города» был утвержден перечень объектов коммунальной собственности г. Луганска. В их число вошли объекты агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, охраны здоровья, социального обеспечения, культуры, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, связи, строительства, другие объекты.

Исполкому городского Совета народных депутатов были делегированы полномочия по управлению коммунальной собственностью города с правом передачи соответствующих полномочий отделам, управлениям, комитетам горисполкома, райисполкомам.

Решением исполнительного комитета Луганского областного Совета народных депутатов от 29.02.1992 г. №56 «О разграничении коммунального имущества между собственностью области и собственностью районов, городов областного подчинения» разграничены объекты коммунальной собственности между областной и городской собственностью. К городской собственности г. Луганска отошли объекты жилищно – коммунального хозяйства, народного образования, охраны здоровья, социального обеспечения, культуры, торговли и общественного питания, имущество исполкомов местных Советов народных депутатов, их отделов, управлений, прочие объекты.

Было отмечено, что Луганский городской Совет народных депутатов включил в перечень объектов городской коммунальной собственности предприятия и организации республиканской собственности и собственности, имеющей областное значение. Горисполкому предложено войти в Совет народных депутатов  с предложением пересмотреть принятое с нарушением существующих нормативных актов решение по коммунальной собственности.

Решением Луганского городского Совета народных депутатов от 16.06.1992 г. № 9/7 «О внесении изменений в перечень объектов коммунальной собственности города» были внесены изменения в перечень объектов коммунальной собственности города, утвержденных решением Луганского городского Совета народных депутатов от 18.02.1992 г. № 8/5.

Дополнения и изменения в Перечень объектов коммунальной собственности города вносились решениями Луганского городского Совета народных депутатов от 13.10.1992 г. № 11/7, от 04.03.1993 г. № 12/9, от 02.06.1993 г. № 13/9 и другими.

Характерной особенностью разгосударствления имущества территориальной громады г. Луганска является то, что большинство объектов приватизации относится к группе А, а именно здания, нежилые помещения.

Приватизация имущества территориальной громады соответственно действующему законодательству началась в 1993 году.

На аукционах в 1993 году были проданы 14 объектов торговли, общественного питания, незавершенного строительства.

Путем выкупа было продано 118 объектов.

Всего в 1993 году продано 18 юридических лиц и 117 структурных подразделений.

Программа приватизации коммунального имущества на 1994 год была утверждена решением Луганского городского Совета народных депутатов от 25.01.1994 г. № 14/2. Согласно Программе количество приватизированных объектов должно было составить не менее 85% для торговли, бытового обслуживания, общественного питания и не менее 25% для жилищно-коммунального хозяйства. В 1994 г. форму собственности изменили 65 юридических лиц (240 структурных подразделений).

По состоянию на 20.05.1995 г. было приватизировано 75% юридических лиц — объектов торговли, 61% — бытового обслуживания, 86% — общественного питания, 38% — жилищно-коммунального хозяйства. В целом было приватизировано 84 юридических лица — или 74% от общего количества, подлежащего приватизации.

Таким образом, за 2,5 года практически приватизация была завершена. Конкурентными способами приватизировано 34% юридических лиц, остальные 66% приватизированы через выкуп организациями арендаторов и обществами покупателей — членов трудовых коллективов.

Анализ  деятельности государственных, приватизированных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности (хозяйственных обществ, созданных на базе государственных  коммунальных предприятий с долей имущества Луганского городского Совета народных депутатов) позволяет сделать вывод о том, что государственные предприятия в 1994 г. работали наименее эффективно. Лучше работали предприятия со смешанной формой собственности, созданные с привлечением средств членов трудовых коллективов. Данные приведены в таблице 72.

Таблица 72. Данные о деятельности предприятий различных форм собственности г. Луганска в 1994 году  (млн. крб.)

Предприятия Товарооборот Товарооборот на 1 работника Товарооборот на 1 кв.м. Валовый доход Издержки обращения в т. ч. фонд оплаты труда Прибыль балансовая Налог на доход Среднесписочная численность Среднемесячная зарплата, тыс. крб.
Приватизированные предприятия 798,117 418,7 19,2 151,920 108,121 30,607 11337 8815 1906 1340
Хозяйственные общества 832,711 811,6 32 137,731 68,152 19,323 48077 13265 1026 1570
Предприятия городской коммунальной собственности 142,959 324,9 14,8 22,549 20,830 4513 -3216 916 440 854

За период до 01.01.1998 г. в городе было приватизировано 324 объекта, в том числе: 90 объектов торговли, 25 — общественного питания, 47  — бытового обслуживания, 8 — жилищно-коммунального хозяйства, 148 — нежилых помещений, 6 — других объектов.

Основным видом продажи были: выкуп, аукционы, конкурсы — 303 объекта или 93,5%. Например, в 1996 году было приватизировано 97 объектов на сумму 2789,3 тыс. грн., из них 574,5 тыс. грн. было уплачено приватизационными сертификатами.  Увеличение начальной стоимости составило только 10%.

По конкурсу и на аукционах было продано 30 объектов на сумму  811 тыс. грн., путем выкупа — 59 объектов на сумму  1296,7 тыс. грн., в том числе выкуп части исполнительного комитета в имуществе 4-х предприятий составил 57,2 тыс.  грн.  Осуществлено акционирование 4-х предприятий на сумму 624,4 тыс. грн.

Цена продажи имущества и нежилых помещений, которые реализовывались путем продажи на аукционе, на конкурсе увеличилась в среднем в 1,6 раза.

Путем продажи с аукциона, по конкурсу приватизировано 23 нежилых помещения на общую сумму 566,9 тыс. грн. общей площадью 10,4 тыс. кв. м. Путем выкупа по экспертной оценке приватизировано 51 нежилое помещение на общую сумму 1110,1 тыс. грн. общей площадью 10,2 тыс. кв. м. Цена 1 кв. м. нежилых помещений, приватизируемых путем продажи на аукционе,  конкурсе составила 54,3 грн., путем выкупа — 108,9 грн.

По состоянию на 01.01.1997 г. во внебюджетный фонд приватизации поступило денежных средств от продажи объектов приватизации на сумму 1202,5 тыс. грн., сертификатов — 509 тыс. грн. 6 целостных имущественных комплексов приватизированы обществами покупателей, членами трудового коллектива приватизируемых предприятий, 3-м из них предоставлена  30% дисконт на сумму 36,3 тыс. грн.

Самая высокая  цена продажи была у одного из магазинов    —  71 тыс. грн. (акционирование), нежилого помещения по ул. 16-я Линия, 40 — 225,4 тыс. грн. (выкуп), нежилого помещения по пл. Героев ВОв, 4а — 133,9 тыс. грн., нежилого помещения по ул.  Ватутина, 99 — 201 тыс. грн. (аукцион/конкурс).  Средняя же стоимость каждого из иных объектов в среднем составляла 20 тыс. грн.

В 1997 году от продажи объектов было получено 2110,4 тыс. грн.  Начальная цена возросла лишь на 5%. В 1997 г. были приватизированы: часть в имуществе Луганского государственного коммунального городского автобусного парка, 6 коммунальных предприятий, доли (паи) в имуществе 10 хозяйственных обществ и ряд нежилых помещений.

В 1998 — 2000 г.г приватизация имущества не осуществлялась.

Фактически приватизация в г. Луганске после 1997 г. была начата с момента принятия решения Луганского городского совета от 05.06.2001 г. №26/4, которым были утверждены первые перечни объектов, находящихся в коммунальной  собственности и подлежащих продаже путем выкупа и продаже на аукционе.

В эти перечни было включено 45 объектов, из которых 40 объектов подлежали продаже  на аукционе (2 из которых проданы как целые объекты) и 5 объектов подлежали продаже путем выкупа.

Результаты приватизации за период 1993 — 2002 г.г. показаны на диаграмме 25.

Диаграмма 25. Приватизация объектов по г. Луганску за период 1993 — 2002 г.г.

diagramma-25

 

 

 

 

 

 

2001 — 2002 г.г. приватизирован 71 объект и получено 2758,1 тыс. грн., но это была уже приватизация только нежилых помещений.

Все вышесказанное говорит о том, что основные объекты коммунальной собственности были приватизированы до 1998 года и практически по начальной цене.  После 1998 года осуществлялась в основном продажа нежилых помещений, а в последние годы в их числе преобладали подвалы.

Использование имущества территориальной громады

Основным и достаточно стабильным источником пополнения бюджета являлась плата за аренду имущества территориальной громады, а именно площадей (таблица 73).

Таблица 73. Данные о поступлении арендной платы за имущество территориальной громады г. Луганска, сдаваемое в аренду,  за период 1993 — 2002 г.г.

Год 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Итого
Общая площадь (кв.м) данные отсутствуют 153718 135048 данные отсутствуют 152200 160600 176100 х
Сдаваемые площади (кв.м) данные отсутствуют 141718 122080 данные отсутствуют 106700 107200 109300 х
Поступление арендной платы тыс.грн 1993 – 1995 г.г.  -1800,6 1474,1 1078,6 1101,6 750,3 1125,8 1396,8 1484,2 10212

Среднегодовое поступление в бюджет от аренды составляет 1021 тыс. грн. 

По состоянию на 01.01.2003 г. в собственности территориальной громады находилось 49 городских коммунальных предприятий.

Из  них:

-2 бытового обслуживания;

-6 предприятий культуры;

-14 жилищно-коммунальных предприятий;

-9 ремонтно-строительных;

-2 транспортных;

-3 предприятия торговли;

-13 иных видов деятельности.

-24 предприятия, в которых есть часть имущества территориальной громады;

-213 учреждений социальной сферы.

Из них:

-31   учреждение здравоохранения;

-131 учреждение образования;

-51   учреждение культуры.

Из 49 городских коммунальных предприятий действующими являлись 35.

Стоимость имущества, которое относится к территориальной громаде, не определена.

За период 1994 -1997 г.г. было создано 32 хозяйственных общества, в уставные фонды которых вложено имущества на сумму 112 млрд. крб. (3,7 млн долларов США), в том числе часть коммунальной собственности — 34 млрд. крб. (700 тыс. долларов США).  Прочее — средства трудовых коллективов.

За период деятельности этих обществ в 1994 — 1995 г.г. было перечислено дивидендов в сумме 8,7 млрд. крб.  С 1996 года дивиденды практически не начислялись. Сведения о хозяйственных обществах, созданных с участием исполнительного комитета Луганского городского Совета народных депутатов по состоянию на 01.04.1995 г., приведены в таблице 74.

Таблица 74. Сведения о хозяйственных обществах, созданных с участием исполкома Луганского городского Совета народных депутатов по состоянию на 01.04.1995 г.

№ п/п Наименование Номер решения, дата
1. ООО Торговое общество «Медиана» 80/1576 15.09.93 г.
2. ООО ТПФ «Донбасс-ЛТД»
3. ООО «Атлант-ЛТД» 95/1916 29.12.93 г.
4. ООО кафе «Ровесник» 99/1997 26.01.94 г.
5. ООО«Стройремконструкция — ЛТД» 99/1996 26.01.94 г.
6. ООО«Спецмонтажник- ЛТД» 101/2033 09.02.94 г.
7. ООО магазин № 351 102/2046 17.02.94 г.
8. ООО «Универсам-1» 3/2223 06.04.94 г.
9. ООО магазин «Птица» 6/2319 27.04.94 г.
10. ООО ТКФ «Валтан» 7/2333 04.05.94 г.
11. ООО «РСУ-3» 9/2378 18.05.94 г.
12. ООО «РСУ-1» 16/2542 06.07.94 г.
13. ООО «Луганские товары» 19/2601 20.07.94 г.
14. ООО «Бытмебель» 20.07.94 г.
15. ООО «Создатель» 20/2627 27.07.94 г.
16. ООО «Оригинал» 24/2716 25.08.94 г.
17. ООО магазин № 380 25/2727 31.08.94 г.
18. ООО «Универсам-2» 25/2728 31.08.94 г.
19. ООО ресторан «Украина» 26/2758 07.09.94 г.
20. ООО магазин № 302 28/2843 21.09.94 г.
21. ООО столовая № 16 «Бирюза» 28/2844 21.09.94 г.
22. ООО«Строитель-ЛТД» 14.12.94 г.
23. ООО «Сент-Этьен» 97/1959 12.01.94 г.
24. ООО магазин «1001 мелочь» 52/3608 09.03.95 г.

Из 24 хозяйственных обществ к сфере торговли относились 11, к общественному питанию — 5, к строительным и ремонтным — 6, бытовому обслуживанию — 2. Суммарная доля горисполкома составляла 25,6%.  За 1994 г. были получены от 15 хозяйственных обществ дивиденды на сумму    3571 млн. крб.

По состоянию на 01.01.1996 г. насчитывалось 40 малых предприятий и хозяйственных обществ, созданных с долевым участием исполнительного комитета Луганского городского Совета народных депутатов (таблица 75).

Таблица 75. Список малых предприятий и хозяйственных обществ, созданных с долевым участием исполкома Луганского городского Совета народных депутатов в виде денежных вкладов по состоянию на 01.01.1996 г.

№ п/п Наименование предприятия Дата и номер решения
1. ООО «Лоцис» 31.03.93 г.  № 58/986
2. Центр поддержки и развития 17.04.91 г. № 123/16
3. МЧП «Август» 24.07.91 г. № 258/12
4. МСП «Елена» 25.09.91 г. № 5
5. МП «Вариант» 21.01.91 г. № 17/5
6. МСП «Аина» 25.09.91 г. № 5
7. ОсОО «Лугимпэкс» 21.01.92 г. № 17/16
8. ОсОО профессиональный волейбольный клуб «Искра» 09.09.92 г. № 33/451
9. МП «Вилла» 18.06.91 г. № 193/3
10. МСП «Замовник» 25.03.92 г. № 22/262
11. МП «МСТ-Сервис» 04.09.91 г. № 3/23
12. МП «Панацея» 19.02.91 г.№ 50/10
13. СП «Энтерпрайз-Луганск» 09.09.92 г. № 33/452
14. ООО Торговое общество «Медиана» 15.09.93 г. № 80/1576
15. ООО кафе «Ровесник» 26.01.94 г. № 99/1996
16. ООО магазин № 351 17.02.94 г. № 3/2223
17. ООО «Универсам-1» 06.04.94 г. № 3/2223
18. ООО ТКФ «ВАЛТАН» 04.05.94 г. № 7/2333
19. ООО «РСУ-3» 18.05.94 г. № 9/2378
20. ООО «РСУ-1» 06.07.94 г. № 16/2542
21. ООО «Луганские товары» 20.07.94 г. № 19/2601
22. ООО «Бытмебель» 20.07.94 г.
23. ООО «Создатель» 27.07.94 г. № 20/2627
24. ООО «Оригинал» 25.08.94 г. № 24/2716
25. ООО магазин № 380 31.08.94 г. № 25/2727
26. ООО «Универсам-2» 31.08.94 г. № 25/2728
27. ООО ресторан «Украина» 07.09.94 г. № 28/2843
28. ООО магазин № 302 21.09.94 г. № 28/2843
29. ООО столовая № 16 «Бирюза» 21.09.94 г. № 28/2844
30. ООО «Строитель ЛТД» 14.12.94 г.
31. ООО «Сент-Этьен» 12.01.94 г. № 97/1959
32. ООО магазин «1001 мелочь» 09.03.95 г. № 52/3608
33. ООО «Панацея-А» 02.03.94 г.№ 104/2118
34. МСП «Луганский городской клуб «Здоровый образ жизни» 01.06.94 г.
35. ООО «Луганский городской спортивный теннисный клуб» 22.08.95 г.
36. ООО «Луганский базар» 05.07.95 г.
37. ООО «Теплоэффект» 15.08.95 г. № 75/4270
38. Межрегиональная сельско- хозяйственная ассоциация «Союз» 06.06.95 г. № 65/8969
39. АО «Луганск-АЛЕКО»
40. ООО «Луганское страховое общество»

По состоянию на 01.01.1997 г. было приватизировано 18 хозяйственных обществ.  Сумма выкупа составила 75,8 млрд. крб. (990 тыс. долларов США).  Из них: 14 путем выкупа доли имущества, а 4 — путем преобразования в открытые акционерные общества.

В последующие годы приватизация хозяйственных обществ не проводилась.

По состоянию на 01.01.2003 г. часть имущества территориальной громады имелась только в 24 предприятиях.

Распределение объектов приватизации по способам приватизации и по отраслям показано на диаграммах 26 и 27.

Диаграмма 26. Распределение объектов приватизации по способам приватизации

diagramma-26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 27. Распределение объектов приватизации по отраслям

diagramma-27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего за период 1993 — 1997 г.г., 2001 — 2002 г.г. было приватизировано по   г. Луганску 387 объектов на сумму 9,0 млн. грн. Самую большую часть составил выкуп объектов — 208 единиц, аукционы и конкурсы – 158 единиц. При этом первоначальная цена возросла на 10%. Самый большой рост стоимости был получен при проведении аукционов, конкурсов в 2001 — 2002 г.г. — 155,7%.

Действующая Программа приватизации объектов, которые находятся в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска, утверждена решением Луганского городского совета от 15.08.2000 г. №19/22, с изменениями и  дополнениями, внесенными в неё решениями Луганского городского совета от 05.06.2001 г. №26/4, от 01.03.2002 г. №32/7, от      01.03.2002 г. №32/8, от 29.10.2002 г. №4 /12 (далее — Программа).

Органом приватизации определено управление коммунальным имуществом Луганского городского совета.

Программа определила основные цели, приоритеты и условия отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска и задачи относительно объемов приватизации ориентировочно в количества 30 объектов ежегодно.

Задания по поступлению средств от отчуждения коммунального имущества территориальной громады г. Луганска были установлены соответствующими решениями Луганского городского совета о городском бюджете на 2001, 2002 годы, соответственно, в следующих суммах:

— 2001 год — 1185,3 тыс. грн.;

— 2002 год — 1298,5 тыс. грн.

Рядом решений Луганского городского совета утверждены перечни объектов, которые  находятся  в  коммунальной  собственности  территориальной  громады г. Луганска и подлежали продаже путем выкупа — 60 объектов и на аукционе — 33 объекта.

Результаты по выполнению задач Программы  приватизации  в 2001 – 2002 г.г.  приведены  в таблице 76.

Таблица 76. Результаты  выполнения Программы приватизации в 2001 – 2002 г.г.

     Способ приватизации

Год

 Выкуп

 

  Аукцион

 

 2001

 

 

 7

 

 

 13

 

 

 2002

 

 29

 

 22

 

Итоги приватизации объектов коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска следующие:

-за 2001 год заключено 20 договоров купли — продажи нежилых помещений на сумму 725,7 тыс.  грн.  Фактически в городской бюджет перечислено 394,0 тыс. грн.  Плановые показатели были выполнены лишь на 33,2%;

-за 2002 год заключен 51 договор купли — продажи нежилых помещений    на     сумму 2 032,5 тыс. грн.  Фактически в городской бюджет перечислено 2 049,1 тыс. грн.  Плановые   показатели были выполнены на 158%;

За  период действия Программы заключен 71 договор купли — продажи на общую сумму 2443,1 тыс. грн. (диаграмма 28).

Диаграмма 28. Поступление средств от приватизации объектов в 2001 — 2002 г.г.

diagramma-28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Общая площадь проданных объектов (нежилых помещений) за этот период — 28,8 тыс. кв.м, что составляет 17,5% от общей площади нежилых помещений, которые находятся на балансе управления  коммунальным имуществом Луганского городского совета.

За период 2001 — 2002 г.г. было проведено 13 аукционов по продаже нежилых помещений, на которых к продаже был предложен 101 объект, а именно: 2001 год — 45 объектов, 2002 год -56 объектов. Из этих объектов 7 предлагались для продажи 4 раза, 8 объектов — 3 раза, 8 объектов — 2 раза (диаграмма 29).

Диаграмма 29. Количество проведенных аукционов

diagramma-29

 

 

 

 

 

 

 

Это явилось следствием того, что помещения имели большой физический износ, требовали проведения текущего или капитального ремонта, расположены в цоколях, полуподвалах, подвалах.  Следует отметить, что цена продажи нежилых помещений, проданных на аукционе в сравнении с начальной ценой продажи в среднем увеличивалась в 1,5 раза.  В отдельных случаях эта цифра еще выше.  Так, например, по нежилому помещению в квартале 50 лет Октября, 30, цена увеличилась в 4,2 раза, по нежилому помещению в квартале  Заречный, 13 — в 2,8 раза.  Увеличение цены продажи на аукционе зависело от количества участников аукциона и потенциальной прибыльности объекта.

В соответствии с  требованиями  действующего законодательства, арендаторы нежилых помещений, которые выполнили с разрешения арендодателя неотъемлемые улучшения арендованного нежилого помещения, приобретают право его выкупа.

Особенно следует отметить  проведенные арендаторами неотъемлемые улучшения.  Этот фактор играет важную роль в механизме ценообразования.  В условиях действующего законодательства и при соблюдении   арендатором   (будущим   собственником)   установленной  процедуры оформления, согласования и фиксации ремонтно-строительных работ стоимость объекта недвижимости,  подлежащего приватизации путем выкупа, уменьшается на стоимость ремонтно-строительных работ, выполненных арендатором.

Путем выкупа в период 2001 — 2002 г.г. продано 36 объектов, а именно: 2001 год  — 7 объектов, 2002 год — 29 объектов.

Контроль за выполнением условий договоров купли — продажи осуществлялся управлением коммунальным имуществом Луганского городского совета.  Условия договоров купли — продажи выполнялись покупателями объектов коммунальной собственности надлежащим образом.  Однако имели место нарушения, связанные с условиями уплаты за объект приватизации.

В большинстве случаев эти нарушения были обусловлены отсутствием средств у покупателей в период, установленный для осуществления уплаты и являющийся  достаточно жестким, — 60 календарных дней с момента нотариального удостоверения договора купли — продажи.

В результате проведения приватизации исключительно за денежные средства ее эффективность значительно увеличилась.  Денежные средства, полученные от приватизации, позволили сформировать в городском бюджете фонд развития.

В г. Луганске создаются благоприятные условия для появления частных собственников, которые имеют долгосрочные интересы в развитии приватизируемых объектов и осуществляют эффективное управление ими.  В городе осуществляется формирование спроса на приватизируемые объекты инвесторов.  Продолжают пользоваться спросом помещения, расположенные в центральных районах города или на оживленных транспортных магистралях.  Приватизируются также инвентарные объекты, которые требуют значительного текущего или капитального ремонта.

Отчеты об итогах приватизации в период 1993 — 2002 г.г. рассматривались на заседаниях исполнительного комитета Луганского городского совета, заседаниях контрольной комиссии по вопросам приватизации Луганского городского совета, сессиях Луганского городского совета.

С целью упорядочения деятельности коммунальных предприятий, которые принадлежат территориальной громаде г. Луганска, автором разработан Порядок создания, реорганизации и ликвидации коммунальных предприятий, которые принадлежат территориальной громаде г. Луганска (приложение 1).

С целью организации работы руководителей коммунальных предприятий автором разработано Положение о порядке назначения и увольнения руководителя предприятия, находящегося в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска, и предприятия, в котором доля имущества территориальной громады г. Луганска составляет более 50 %, и порядка заключения и перезаключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска, и предприятия, в котором доля имущества территориальной громады г. Луганска составляет более пятидесяти процентов, и Типовую форму контракта с руководителем предприятия, находящегося в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска, и предприятия, в котором доля имущества территориальной громады г. Луганска составляет более 50 % (не прилагается).

Данные документы могут быть внедрены в практику работы органов местного самоуправления.

 

Большая приватизация

Большая приватизация в г. Луганске, как и следовало, началась в 1993 г.  Первым объектом, относительно которого было принято решение о приватизации стал Луганский домостроительный комбинат (апрель 1993 г.).

Всего за период 1993 — 2000 г.г. в г. Луганск было приватизировано 118 объектов большой приватизации.  Это такие предприятия, как: ЗАО “Луганская фирма “Лутри”, Луганская швейная фирма “Стиль”, Луганская кондитерская фабрика, Луганский трубный завод им. Якубовского, ЗАО “Луганский литейно-механический завод”, ОАО “Завод “Донец”,  ОАО «Холдинговая компания “Лугансктепловоз” и другие.

Приватизация объектов большой приватизации в г. Луганске за период 1993  -2000 г.г. по годам  приведена на диаграмме 30.

Диаграмма 30. Приватизация объектов большой приватизации в г.Луганске за период 1993 – 2000 г.г.

diagramma-30

 

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, практически в 1998 году, а фактически в 2000 г. приватизация больших объектов в г. Луганске была завершена, при этом пик ее приходился на 1993 — 1994 г.г., когда началась приватизация 61 объекта, то есть 44% от общего количества.

Как известно, объекты приватизации распределяются по следующим группам:

— Группа А — целостные имущественные комплексы коммунальных предприятий, арендных предприятий и структурные подразделения предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия (далее — целостные имущественные комплексы предприятий), в том числе в процессе реструктуризации коммунальных предприятий со среднесписочной  численностью работающих до 100 человек включительно или свыше 100 человек, но стоимость основных фондов которых недостаточна для формирования уставных фондов открытых акционерных обществ (далее — ОАО), а также гостиницы;  отдельное индивидуально  определенное имущество (в том числе такое, которое не вошло в уставные фонды ОАО, здания, сооружения и нежилые помещения, имущество предприятий, ликвидированных по решению арбитражного суда и имущество предприятий, которые ликвидируются по решению органа, уполномоченного управлять государственным имуществом); имущество предприятий, которые не были проданы как целостные имущественные комплексы.

— Группа В — целостные имущественные комплексы предприятий со среднесписочной численностью работающих свыше 100 человек и стоимость уставных фондов которых достаточна для формирования уставных фондов ОАО: акции ОАО,  выпуск которых зарегистрирован, но продажа акций которых началась до вступления в силу Программы (кроме предприятий группы Г).

— Группа Г — целостные имущественные комплексы предприятий, или пакеты акций ОАО, которые на момент принятия решения о приватизации занимают монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг, или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

— Группа Д — объекты незавершенного строительства, законсервированные объекты.

— Группа Е — акции (части, паи), которые принадлежат территориальной громаде   в уставных фондах хозяйственных обществ (в том числе предприятий с иностранными инвестициями), расположенных на территории Украины или за границей.

— Группа Ж — независимо от стоимости объекты здравоохранения, образования, культуры, искусства и прессы, физической культуры и спорта, телевидения и радиовещания, издательского дела, а также объекты санаторно-курортных учреждений, профилактории, дома и лагеря отдыха (за исключением объектов санаторно-курортных учреждений и домов отдыха, которые находятся на самостоятельных балансах), в том числе объекты социально-бытового назначения, которые находятся на балансе предприятий, в случае их не включения в состав имущества,  которое приватизируется, кроме объектов, которые не подлежат приватизации в соответствии с  требованиями действующего законодательства Украины.

При приватизации имущества, которое находилось в коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска, большинство объектов приватизации относилось к группе А, то есть здания, нежилые помещения.

Структура большой приватизации по г. Луганску  по группам выглядит следующим образом (диаграмма 31).

Диаграмма 31. Структура большой приватизации по г. Луганску по группам

diagramma-31

 

 

 

 

 

 

 

Таким образом, из диаграммы 31 видно, что 4/5 всех приватизируемых объектов относится к группе В, то есть целостным имущественным комплексам предприятий со среднесписочной численностью работающих свыше 100 человек и стоимостью уставных фондов, которая достаточна для формирования уставных фондов ОАО.

7 объектов относились к группе Г, то есть занимали монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг, или имели стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

 

Приложение 1 к   главе 11  

Имущество территориальной громады

Порядок створення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, що належать територіальній громаді міста Луганська

Цей Порядок встановлює процедуру створення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, що належать територіальній громада м. Луганська (надалі — Підприємства).

Процедурні   дії,    пов’язані    із   створенням,    реорганізацією   і ліквідацією Підприємства, регламентуються Цивільним кодексом України, Законом України «Про підприємства в Україні», іншим чинним законодавством України, а також статутом Підприємства.

  1. Рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію Підприємства приймається на засіданні Луганської міської ради.
  2. Ініціатором створення, реорганізації,   ліквідації   Підприємства (надалі — Ініціатор) можуть бути:
  • Луганський міський голова;
  • постійні комісії Луганської міської ради;
    виконавчий комітет Луганської міської ради;
    виконавчі органи Луганської міської ради.
  1. Ініціатор подає в управління економіки Луганської міської ради пропозицію про створення,     реорганізацію    чи    ліквідацію Підприємства для її первинного розгляду.
  2. Пропозиція про створення, реорганізацію Підприємства повинна містити наступну інформацію:     передумови і основна ідея проекту; ьмета створення (реорганізації) Підприємства; обґрунтування необхідності створення даного Підприємства поряд з іншими господарюючими в даному секторі ринку суб’єктами; підпорядкованість Підприємства; основні види діяльності Підприємства; структура  Підприємства,  функціональна  схема  його діяльності  і управління; джерела формування    майна    та    укрупнений    його    перелік (включаючи    нерухоме),    яке    необхідне    для    функціонування Підприємства; проект бізнес-плану; висновок відповідального   (за   галуззю   та видом   економічної діяльності   Підприємства)   виконавчого   органу   про доцільність створення Підприємства.

Усі підтверджуючі матеріали повинні бути представлені в окремих додатках. Висновки і рекомендації повинні бути пояснені та обґрунтовані.

  1. Пропозиція про створення, реорганізацію Підприємства подається в управління економіки Лугансько їміської ради та управління комунальним майном Луганської міської ради. Останнє подає висновки щодо пропозиції про створення, реорганізацію в 2-х тижневий строк управлінню економіки.

Управління економіки Луганської міської ради у місячний термін виносить на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради проект рішення про доцільність створення, реорганізації Підприємства.

  1. У разі прийняття виконавчим комітетом Луганської міської ради рішення усі матеріали повертаються Ініціатору для підготовки у передбачений рішенням термін проекту рішення.
  2. Проект рішення вноситься на розгляд Луганської міської ради у встановленому порядку.
  3. Уповноваженим власником Підприємства виступає відповідний виконавчий орган Луганської міської ради в залежності від галузі та виду економічної діяльності Підприємства.
  4. Затвердження статутів комунальних підприємств проводиться у встановленому порядку .
  5. Луганська міська рада:
  • приймає рішення про створення, реорганізацію Підприємства;
  • визначає уповноваженого власника;
  • визначає джерела формування активів Підприємства.
  1. Ініціатором ліквідації Підприємства можуть бути:
  • Луганський міський голова;
  • постійні комісії Луганської міської ради;
    виконавчий комітет Луганської міської ради;
  • виконавчі органи Луганської міської ради;
  • інші органи, згідно з законодавством.
    1. Пропозиція на ліквідацію   Підприємства   повинна   містити   наступні відомості:
  • причина ліквідації Підприємства;
  • напрями використання майна ліквідованого Підприємства;
  • висновок відповідного (за галуззю та видом економічної діяльності Підприємства) виконавчого органу  Луганської  міської  ради   про доцільність ліквідації Підприємства.
    1. Пропозиція про ліквідацію Підприємства подається для розгляду в управління економіки Луганської міської ради та управління комунальним майном Луганської міської ради. Останнє у 2-х тижневий термін надає висновки управлінню економіки Луганської міської ради. Управління економіки Луганської міської ради у місячний термін виносить на розгляд виконавчого комітету Луганської міської ради проект про доцільність ліквідації Підприємства.
    2. У разі прийняття виконавчим комітетом Луганської міської ради позитивного рішення усі матеріали повертаються Ініціатору для підготовки у передбачений рішенням термін проекту рішення про ліквідацію Підприємства.
    3. Проект рішення про   ліквідацію   Підприємства   вноситься   на розгляд Луганської міської ради Ініціатором.
    4. При ліквідації  Підприємства призначення ліквідаційної комісії Підприємства на основі рішення Луганської міської ради здійснюється уповноваженим власником.
    5. Напрями використання комунального майна і грошових коштів, що залишилися після задоволення вимог кредиторів і завершення ліквідації Підприємства, визначаються відповідно до рішення Луганської міської ради про ліквідацію Підприємства.

 

Смотрите остальные части книги Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах здесь:

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 1

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 2

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 3

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 4

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 5

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 6

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 8

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 9

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 10

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 11

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 12

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 13

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 14

konsulmirКнига Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годахКниги, Словари, ФильмыЕ. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 7  Глава 11. Имущество территориальной громады Приватизация имущества территориальной громады г. Луганска В соответствии со ст.60 Закона Украины  “О местном самоуправлении“ территориальной громаде г. Луганска принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, доли в...Организации и консульства. Праздники, календари, выходные. Справочная информация