Механизм подачи и рассмотрения жалоб в ООН по правам человека

Процедуры рассмотрения жалоб

Подача жалоб на нарушения прав человека

Возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав в рамках международной системы придают практическое значение правам, закрепленным правозащитными договорами

Существует три основных процедуры подачи жалоб на нарушения положений договоров по правам человека в договорные органы по правам человека:

индивидуальные сообщения;

жалобы государств на другие государства;

расследования.

Существуют также процедуры рассмотрения жалоб, не относящиеся к системе договорных органов: через Специальные процедуры Совета по правам человека и Процедуру рассмотрения жалоб Совета по правам человека

 

Индивидуальные сообщения

Существует девять основных международных договоров по правам человека. В соответствии с каждым из этих договоров был учрежден “договорный орган” (комитет), состоящий из экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения положений договоров государствами-участниками

При определенных обстоятельствах договорные органы (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КПТМ, КЭСКП и КПР) могут рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц

Не все механизмы подачи жалоб в соответствии с договорными органами вступили в силу

В настоящее время семь договорных органов по правам человека (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КЭСКП) при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц:

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Комитет против пыток (КПП) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции;

Комитет по правам инвалидов (КПИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции;

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

Для двух оставшихся договорных органа (Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КТМ) и Комитет по правам ребенка (КПР) механизмы индивидуальных жалоб еще не вступили в силу:

Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей наделяет Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КПТМ) полномочиями получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Этот механизм индивидуальных жалоб вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Чтобы узнать статус ратификации, нажмите сюда

факультативный протокол (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка наделяет полномочиями Комитет по правам ребенка (КПР) получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка и ее Протоколов (ФПТД, ФПВК) государствами-участниками Факультативного протокола (о процедуре сообщений). Эта процедура индивидуальных сообщений вступит в силу, как только 10 государств-участников ратифицируют Факультативный протокол (о процедуре сообщений)

Кто может подавать жалобу?

Любой человек может подать в Комитет жалобу против государства:

являющегося участником соответствующего договора (путем ратификации или присоединения), гарантирующего права, которые были предположительно нарушены;

согласного с компетенцией Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб, путем ратификации или присоединения к Факультативному протоколу (в случае МПГПП, КЛДЖ, КПИ, МПЭСКП и КПР) или путем заявления в этом отношении в соответствии со статьей Конвенции (в случае КЛРД, КПП, КНИ и КПТМ)

Жалобы могут подаваться и третьими сторонами от лица других людей при условии, что у них есть письменное согласие (без требований к форме). В определенных случаях третья сторона может подавать жалобу, не имея такого согласия, например, когда человек находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В таких случаях автор жалобы должен уточнить, по какой причине не может быть предоставлено согласие

Межгосударственные жалобы

Несколько договоров по правам человека содержат положения, позволяющие государствам-участникам подавать жалобу в соответствующий договорный орган (комитет) о предполагаемых нарушениях договора другим государством-участником

Примечание: Эти процедуры не были применены.

КПП, КПТМ, КНИ, МПЭСКП и КПР: Статья 21 КПП, статья 74 КПТМ, статья 32 КНИ, статья 10 Факультативного протокола к МПЭСКП и статья 12 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка (еще не вступил в силу) установили для соответствующего Комитета процедуру рассмотрению жалоб государства-участника, считающего, что другое государство-участник не выполнил положения Конвенции. Эта процедура применяется только к государствам-участникам, сделавшим заявление о согласии с компетенцией Комитета в этом отношении

КЛРД и КПЧ: статьи 11-13 МКЛРД и статьи 41-43 МПГПП устанавливают процедуру разрешения споров между государствами-участниками касательно выполнения государством обязательств в соответствии с определенной Конвенцией/Пактом путем учреждения специальной Комиссии по примирению. Процедура распространяется на все государства-участники МКЛРД, но только на те государства-участники МПГПП, сделавшие заявление о признании компетенции Комитета в этом отношении

Разрешение межгосударственных споров о толковании или выполнении Конвенции

КЛРД, КЛДЖ, КПП, КПТМ и КНИ: Статья 22 МКЛРД, статья 29 КЛДЖ, статья 30 КПП, статья 92 КПТМ и статья 42 КНИ предусматривают разрешение споров между государствами-участниками касательно толкования или применения Конвенции в первой инстанции путем переговоров или в арбитражном порядке. Если стороны не могут договориться в арбитражном порядке в течение полугода, то одно из государств, вовлеченных в спор, может обратиться в Международный суд правосудия. Государства-участники могут исключить себя из этой процедуры, сделав заявление во время ратификации или присоединения, но в этом случае в соответствии с принципом взаимности им запрещено возбуждать дело против других государств-участников.

 

Расследования

При получении надежной информации о серьезных, грубых или систематических нарушениях конвенций государствами-участниками, Комитет против пыток (статья 20 КПП), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (статья 8 Факультативного протокола к КЛДЖ), Комитет по правам инвалидов (статья 6 Факультативного протокола к КПИ), Комитет по насильственным исчезновениям (статья 33 КНИ), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (статья 11 Факультативного протокола к МПЭСКП) и Комитет по правам ребенка (статья 13 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к КПР; Протокол еще не вступил в силу) могут, по своей инициативе, инициировать расследования в случае, если они получили надежную информацию, содержащую явные признаки серьезных или систематических нарушений конвенций в государстве-участнике

В каких государствах могут проводиться расследования?

Расследования могут проводиться только в отношении государств-участников, признавших компетенцию соответствующего Комитета в этом отношении. Государства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации или присоединения (статья 28 КПП; статья 10 Факультативного протокола к КЛДЖ; статья 8 Факультативного протокола к КПИ; статья 13(7) Факультативного протокола (по процедуре сообщений) к КПР) или в любое другое время (статья 11(8) Факультативного протокола к МПЭСКП), сделав заявление о том, что они не признают компетенции соответствующего Комитета по проведению расследования

Процедура расследования

Процедура может быть инициирована в случае получения Комитетом надежной информации о том, что права, содержащиеся в Конвенции, в отношении которой он осуществляет мониторинг, систематически нарушаются государством-участником

Комитет приглашает государство-участника к сотрудничеству для изучения информации путем представления его замечаний

На основе замечаний государства-участника и другой доступной информации Комитет решает назначить одного или нескольких своих членов для срочного проведения расследования и предоставления Комитету отчета. Там, где это оправдано, и с согласия государства-участника, расследование может включать в себя посещение территории соответствующего государства

Результаты расследования затем изучаются Комитетом и направляются государству-участнику вместе с комментариями и рекомендациями

Государство-участник должно представить свои замечания относительно результатов расследования, комментариев и рекомендаций Комитета в течение определенного времени (обычно полгода) и, где того требует Комитет, проинформировать о мерах, предпринятых в ответ на расследование

Процедура расследования носит конфиденциальный характер и на всех ее стадиях требуется сотрудничество с государством-участником

Источник: http://www.ohchr.org/ru/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx

Индивидуальные обращения / жалобы в Управление Верховного комиссара по правам человека
Отдел обращений и жалоб

Факс: +41 22 917 9022

E-mail: сtb-petitions@ohchr.org

 

Процедура подачи и рассмотрения жалоб

Процедура рассмотрения жалоб на предполагаемое нарушение прав человека государством является способом привлечения внимания Организации Объединенных Наций к случаям предполагаемых нарушений прав человека

Существует три механизма процедуры:

1) индивидуальные жалобы в рамках международных договоров по правам человека (часто задаваемые вопросы):

Этот механизм предусматривает рассмотрение жалоб на предполагаемые нарушения положений одного из следующих договоров в области прав человека:

— Международный Пакт о гражданских и политических правах,

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,

— Конвенция о правах инвалидов (на момент выпуска диска процедура не распространялась на Российскую Федерацию в связи с нератификацией ею Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней);

— Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу);

— Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу);

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (на момент выпуска процедура рассмотрения жалоб не вступила в силу)

2) сообщения в рамках специальных процедур Совета по правам человека:

Сообщения направляются в рамках тематических и географических мандатов специальных процедур Совета по правам человека

3) процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека:

Эта процедура применяется для рассмотрения систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений всех прав человека и всех основных свобод, совершаемых в любом районе мира и при любых обстоятельствах

Кто может обратиться с жалобой

Жалобы в рамках каждой из этих процедур могут быть поданы лицом, пострадавшим от предполагаемого нарушения прав человека государством, или третьей стороной от имени этого лица, например, неправительственной организацией. В последнем случае необходимо заручиться письменным согласием того человека, от имени которого выступает автор жалобы

В определенных ситуациях такое согласие не требуется: например, когда родители подают иск от имени малолетних детей или опекуны от имени лиц, не способных дать официальное согласие, или когда лицо находится в тюрьме, не имея доступа к внешнему миру. Анонимные сообщения не рассматриваются.
Для подачи жалобы не требуется её подготовка адвокатом, хотя юридическая консультация обычно повышает качество представленного ходатайства. В рамках процедур юридическая помощь не обеспечивается

 

1. Индивидуальные жалобы в рамках международных договоров по правам человека

Часто задаваемые вопросы:

Что такое механизм подачи и рассмотрения жалоб договорных органов по правам человека?

Договор по правам человека представляет собой официальный документ, налагающий на ратифицировавшие его или присоединившиеся к нему государства обязательства защищать и поощрять определенные права и свободы. Договорный орган (также именуемый «Комитетом») — это группа экспертов, которые осуществляют мониторинг за выполнением положений договора такими государствами («государствами-участниками»)

При определенных обстоятельствах комитеты могут рассматривать индивидуальные жалобы от лиц, считающих, что государство-участник нарушило их права, которые предусмотрены тем или иным договором. Процедуры подачи и рассмотрения жалоб носят факультативный характер: в дополнение к основному договору государство-участник должно официально признать эту процедуру (обычно путем ратификации факультативного протокола) до того, как она сможет применяться

На что можно жаловаться?

Жаловаться можно на нарушения прав, гарантированных договором, в соответствии с которым подается жалоба (Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток, Конвенция о правах инвалидов)

В соответствии с указанными договорами можно подавать жалобу в связи с нарушением права на жизнь; незаконным арестом и задержанием; пытками; условиями содержания в тюрьме; несправедливым судебным процессом; произвольным вмешательством в семейную или личную жизнь; отказом защитить семью или детей; нарушениями свободы мысли, религии или выражения мнений; нарушениями права на мирные собрания и свободы ассоциаций; нарушениями права меньшинств пользоваться своей культурой; дискриминацией на основании расы, половой принадлежности и других причин

Для получения исчерпывающего представления об охраняемых правах следует ознакомиться с полным текстом договоров

Существуют ли права человека, не охваченные действующими в договорных органах процедурами подачи и рассмотрения жалоб?

Действующие в договорных органах процедуры подачи и рассмотрения жалоб не распространяются на права, не предусмотренные договором, на основании которого подается жалоба. Например, право на достаточное жилище, право на социальные льготы и пособия и их размер, а также право собственности в настоящее время не входят в круг прав, подпадающих под компетенцию какого-либо из договорных органов, если только они не сопряжены с нарушениями других прав, таких, как право не подвергаться дискриминации

Можно ли обжаловать судебное решение, с которым не согласен? Можно ли добиться проведения повторного судебного процесса?

Комитеты, как правило, не вправе оспаривать оценку фактов и доказательств, произведенную национальными судами, а также пересматривать решения относительно вины или невиновности того или иного лица, за исключением случаев, когда принятые решения были явно произвольными. Комитеты никогда не пересматривают дела по существу, но могут рекомендовать проведение повторного процесса по делу в качестве средства правовой защиты от нарушения права на справедливое судебное разбирательство. Вместе с тем, это происходит довольно редко

Кто может подавать жалобу? Можно ли подавать жалобу от имени другого лица или группы лиц?

Любое лицо, ставшее жертвой нарушения прав человека, или представляющее такую жертву, может подать жалобу в соответствии с механизмом подачи и рассмотрения жалоб договорного органа. Если вы хотите подать жалобу от имени другого лица или группы лиц, необходимо письменное согласие каждого из представляемых вами лиц

Лицо, которое не в состоянии выразить свое согласие, может быть представлено его родственником без письменной авторизации. Причины этого должны быть разъяснены. Комитеты не рассматривают жалобы в отношении каких-либо общих вопросов, поданные от имени неопределенного круга лиц, личность которых установить нельзя

Чьи действия могут быть обжалованы?

К рассмотрению принимаются только жалобы в отношении государств. Жалоба может подаваться в отношении любого государства, юрисдикция которого распространялась на жертву в момент нарушения, которое также ратифицировало договор, служащий основанием для подачи жалобы, и которое признало процедуру подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений (с положением дел в области ратификации договоров Российской Федерацией можно ознакомиться на страницах соответствующих договоров). Договорные органы не занимаются жалобами на действия частных лиц, национальных или международных организаций

Целесообразно ли сразу же обращаться в ООН после того, как было нарушено право? Нужно ли сначала обратиться с иском в государственные суды?

До того как подавать жалобу в договорный орган, необходимо, чтобы дело было рассмотрено судами национальной судебной системы, вплоть до суда высшей инстанции (например, Верховного суда), и по нему было вынесено окончательное решение. Это требование называется «исчерпанием внутренних средств правовой защиты». Отступление от этого требования допускается только в том случае, если вы сможете доказать, что процедуры внутренних средств задействования правовой защиты неэффективны, недоступны или чрезмерно затянуты

Существуют ли чрезвычайные процедуры?

В случае, когда имеются опасения, что вам может быть причинен непоправимый ущерб (например, в случаях неизбежного исполнения смертного приговора или высылки при наличии угрозы применения пыток) до рассмотрения вашего дела комитетом вы можете обратиться к нему с просьбой о немедленном вмешательстве с целью прекратить какое-либо действие (или бездействие) со стороны государства, которое может причинить вам такой вред. Такое обращение называется «просьбой о принятии предварительных мер защиты»

Целесообразно ли направлять жалобу одновременно в различные органы по правам человека?

Нет, комитеты не примут к рассмотрению ваше сообщение, если оно рассматривается в соответствии с другой международной или региональной процедурой, например, Европейским судом по правам человека или другим комитетом. В жалобе необходимо четко указать, в соответствии с какой процедурой вы хотели бы ее подать

Если по вашему делу уже было принято решение в соответствии с другой подобной процедурой, при определенных обстоятельствах и в соответствии с определенными договорами оно может быть рассмотрено повторно. Вместе с тем процедура рассмотрения жалоб договорными органами не является апелляционной процедурой

Будет ли рассмотрена жалоба, касающаяся событий, которые произошли много лет назад?

Временных ограничений подачи жалобы не установлено, за исключением процедуры в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации расовой дискриминации (шесть месяцев после вынесения окончательного решения национальными судами), но лучше подать жалобу, как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты

В определенных случаях комитеты могут счесть жалобу необоснованной в связи с тем, что она была подана спустя длительное время после событий. Можно подавать жалобу только в связи с событиями, имевшими место после того, как соответствующее государство признало процедуры подачи и рассмотрения жалоб, предусмотренные договором, на основании которой подается жалоба

Можно ли подавать жалобу анонимно, если человек боится называть свое имя?

Анонимные жалобы комитеты не рассматривают. Можно обратиться с просьбой о том, чтобы окончательное решение публиковалось без указания имени

Каким образом следует представлять жалобы?

Жалоба должна подаваться в письменном виде. Факты следует излагать в хронологическом порядке, включая средства правовой защиты, которыми вы воспользовались. Целесообразно привести выдержки из соответствующих статей договора, которые относятся к вашему делу. Вам следует пояснить, каким образом представленные вами факты свидетельствуют о нарушении указанных статей

Вы можете использовать образец формы жалобы: для сообщений в Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и для сообщений в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Может ли жалоба быть составлена на родном языке?

Жалобы могут составляться на одном из рабочих языков Секретариата: английском, французском, русском или испанском. Документы на других языках должны быть переведены или должно быть составлено их резюме на рабочем языке

Предоставляет ли УВКПЧ помощь в подготовке или переводе жалобы? Оказывает ли оно правовое или финансовое содействие?

Механизм подачи жалоб должен быть простым и доступным для всех. Чтобы подавать жалобу в Комитет необязательно быть юристом или знать юридические и технические термины. УВКПЧ (включая его представительства на местах) не оказывает содействия заявителям при составлении жалоб и не оказывает в этой связи правовую или финансовую помощь

УВКПЧ не предоставляет услуг по письменному переводу и не оказывает финансовое содействие в этих целях. Если вам требуются какие-либо из этих услуг, обратитесь в неправительственную организацию (НПО), занимающуюся жалобами в связи с нарушениями прав человека в вашей стране

Нужно ли направлять какие-либо документы?

Вы должны представить копии любых судебных решений по вашему делу, а если документ составлен на другом языке, то представить его резюме на одном из рабочих языков Секретариата. Можно также приложить копии медицинских справок или других документов, подтверждающих ваши утверждения. Вместе с тем не следует направлять аудио- и видеозаписи, компакт-диски, а также информацию на других электронных носителях, кроме как в случае наличия конкретной просьбы на этот счет

Мне бы хотелось побеседовать с кем-нибудь. Можно ли организовать такую беседу, чтобы объяснить мою проблему?

Процедура осуществляется исключительно в письменной форме. УВКПЧ не организовывает встречи с заявителями и не проводит с ними бесед

Смогу ли я представить свои комментарии на ответ государства-участника?

Вам будет предоставлена возможность прокомментировать все замечания государства-участника обычно в течение двух месяцев после их получения

Какое средство правовой защиты может быть предоставлено в случае вынесения решения в мою пользу?

Комитеты рекомендовали различные виды средств правовой защиты в связи с нарушениями прав человека. Наиболее распространенным средством является предоставление компенсации. Комитеты могут также рекомендовать освобождение лица, проведение расследования, повторное рассмотрение дела, замену смертной казни другим видом наказания и т.д. Решения не являются юридически обязательными, государства-участники имеют лишь моральное обязательство в отношении их выполнения. Это означает, что осуществление решения комитета зависит от усмотрения государства-участника

Как со мной свяжутся?

С вами свяжутся по указанному вами адресу. Если вы находитесь в тюрьме, вы можете сообщить адрес родственника и попросить, чтобы копии всей корреспонденции направлялись также ему

Как долго продлится процедура?

Длительность процедуры в различных комитетах неодинакова. В настоящее время дело рассматривается в течение одного-двух лет с момента его регистрации (с момента его включения в список дел, подлежащих рассмотрению комитетом). Вместе с тем в Комитете по правам человека (осуществляющем наблюдение за выполнением положений Международного пакта о гражданских и политических правах) скопилось большое количество нерассмотренных дел, и процедура в соответствии с этим договором, как правило, более продолжительна

Куда следует направлять жалобу?

Petitions Team OHCHR-UNOG

Адрес:1211 Geneva 10 Switzerland

Факс: +41 22 917 90 22

Какие договоры предусматривают процедуру подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений?

— Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД)

— Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)

— Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

— Конвенция о правах инвалидов (КПИ) — процедура подачи жалоб в рамках этой Конвенции на момент выпуска диска не имела силы на территории Российской Федерации

Договоры, предусматривающие механизмы подачи и рассмотрения жалоб, которые на момент выпуска диска не могли применяться:

— Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (МКПН) (1990 год)

— Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗНИ) (2006 год)

Где можно получить дополнительную информацию о действующих в договорных органах процедурах подачи и рассмотрения жалоб?

Ссылки, указанные выше, ведут на страницы процедур подачи и рассмотрения жалоб в рамках соответствующих договоров

В следующих брошюрах «Изложение фактов» содержится полезная информация:

№ 7 Процедуры представления и рассмотрения жалоб,

№ 12 Комитет по ликвидации расовой дискриминации,

№ 15 Гражданские и политические права: Комитет по правам человека,

№ 17 Комитет против пыток,

№ 22 Дискриминация в отношении женщин: Конвенция и Комитет,

№ 30 Основные договоры в области прав человека и договорные органы: введение.

Информация также доступна на официальном веб-сайте ООН www.un.org: выберите вверху раздел «Права человека», затем в левой колонке внизу под названием «Инструментарий»- «Представление жалоб»

Источник: http://cdep.ru/mps/07-00-1.html

 

2. Договорные органы по правам человека — Индивидуальные сообщения

Процедура подачи индивидуальных жалоб в рамках договоров по правам человека

Введение

Любой человек может привлечь внимание ООН к проблеме прав человека, и тысячи людей со всего мира это делают каждый год. На этой странице объясняются процедуры, доступные для лиц, заявляющих о том, что они стали жертвами нарушения прав, содержащихся в международных договорах по правам человека.
Именно за счет индивидуальных жалоб права человека приобретают конкретное значение

При рассмотрении индивидуальных дел международные нормы, которые в иных случаях могут казаться обобщенными и абстрактными, применяются на практике. Когда стандарты международных договоров по правам человека применяются в конкретной ситуации человека, они находят свое непосредственное отражение в жизни людей. Итоговый орган, принимающий решение, может направить государства, неправительственные организации (НПО) и отдельные лица в толковании текущего значения соответствующих договоров

Люди приобретают все больше средств для защиты своих прав на международном уровне. На этой странице рассматриваются жалобы, подаваемые в рамках международных договоров по правам человека

1. С начала 1970-х годов международные механизмы жалоб быстро набрали оборот, и теперь заявители могут направлять в ООН свои претензии касательно нарушений их прав, содержащихся в девяти так называемых «основных» договорах по правам человека

Девять договоров касаются следующих вопросов:

(i) гражданские и политические права, установленные Международным пактом о гражданских и политических правах;

(ii) пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, определенные в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

(iii) расовая дискриминация, осуждаемая Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

(iv) гендерная дискриминация, установленная Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

(v) права инвалидов, сформулированные в Конвенции о правах инвалидов;

(vi) защита всех лиц от насильственных исчезновений, учрежденная Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

(vii) права трудящихся-мигрантов и членов их семей, закрепленные Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах;

(ix) права ребенка, содержащиеся в Конвенции о правах ребенка и ее Факультативных протоколах

Механизмы жалоб разработаны таким образом, чтобы ими могли воспользоваться обычные люди, не являющиеся специалистами. Не нужно быть юристом или даже знать правовые и технические термины, чтобы подать жалобу в соответствии с определенным договором

Обзор процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб

Против кого можно подать жалобу на основании договора?

Кто может подать жалобу?

Какую информацию нужно представить в подтверждение своей жалобы?

Когда можно подать жалобу на основании договоров в области прав человека?

Процедура
Особые обстоятельства, обуславливающие неотложность или деликатность дела
Приемлемость жалобы
Существо жалобы
Рассмотрение жалобы

Что происходит после принятия комитетом решения по делу?
Процедуры отдельных комитетов

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах(ФП-МПГПП)

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации(КЛРД)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин(ФП-КЛДЖ)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов (ФП-КПИ)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (КНИ)

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСКП)

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (ФППС-КПР)

Как направить жалобу в договорные органы 

Обзор процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб

Договор по правам человека — это международное соглашение, накладывающее на государства, официально признавшие документ (обычно путем «ратификации» или «присоединения») обязательства по защите и поощрению прав и свобод; эти государства называются государствами-участниками договора

Основная идея механизма рассмотрения жалоб в рамках договоров по правам человека заключается в том, что любой человек может подать жалобу против государства-участника, предположительно нарушившего договорные права, в орган экспертов, наблюдающих за выполнением договора

Эти “договорные органы”, как они часто называются, являются Комитетами, состоящими из независимых экпертов, которые отбираются государствами-участниками соответствующего договора. В их функции входит мониторинг осуществления в государствах-участниках прав, закрепленных договорами, и вынесение решений относительно жалоб против этих государств

Несмотря на то, что между девятью механизмами существует разница, их устройство и функционирование очень схожи. Соответственно далее следует общее описание типовых характеристик жалоб в рамках девяти органов. Затем читатели могут обратиться к описанию процедуры каждого договора, в котором указаны аспекты, отличающиеся от общих норм

9 договорных органов (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КТМ, КЭСКП и КПР), при определенных обстоятельствах, могут рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения

Не все механизмы подачи жалоб в соответствии с договорными органами вступили в силу.

В настоящее время семь договорных органов по правам человека (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КЭСКП) при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц:

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Комитет против пыток (КПП) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции;

Комитет по правам инвалидов (КПИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции;

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

Для двух оставшихся договорных органа (Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КТМ) и Комитет по правам ребенка (КПР) механизмы индивидуальных жалоб еще не вступили в силу:

Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей наделяет Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КПТМ) полномочиями получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Этот механизм индивидуальных жалоб вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со статьей 77

факультативный протокол (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка наделяет полномочиями Комитет по правам ребенка (КПР) получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка и ее Протоколов (ФПТД, ФПВК) государствами-участниками Факультативного протокола (о процедуре сообщений). Эта процедура индивидуальных сообщений вступит в силу, как только 10 государств-участников ратифицируют Факультативный протокол (о процедуре сообщений)

Против кого можно подать жалобу на основании договора?

Жалоба на основании одного из девяти договоров может быть подана только против государства, которое удовлетворяет двум условиям:

Во-первых, оно должно являться участником соответствующего договора (посредством ратификации или присоединения), который предусматривает предположительно нарушенные права (чтобы узнать, является ли государство участником договора, нажмите сюда, затем выберите из списка соответствующий договор)

Во-вторых, государством-участником должна быть признана компетенция Комитета, наблюдающего за выполнением соответствующего договора, принимать и рассматривать индивидуальные жалобы

Если речь идет о Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах инвалидов, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, государство признает компетенцию комитета, становясь участником отдельного договора: факультативного протокола к пакту или факультативного протокола к конвенции

В случае Конвенции против пыток, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государство признает компетенцию комитета, сделав об этом заявление на основании конкретной статьи конвенции

В случае Конвенции против пыток, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государство признает компетенцию комитета, сделав об этом заявление на основании конкретной статьи конвенции

Кто может подать жалобу?

Любой человек может подать в комитет жалобу против государства, которое удовлетворяет этим двум условиям (является участником договора и согласно с компетенцией комитета рассматривать индивидуальные жалобы), заявив, что его или ее права нарушены на основании соответствующего договора

Жалоба не обязательно должна быть составлена юристом, хотя консультация юриста может улучшить качество подаваемого заявления. Однако помните, что юридическая помощь не оказывается в рамках данных процедур. Лицо также может подать жалобу от имени другого человека при условии, что получено письменное согласие этого человека (без требований к форме)

В определенных случаях жалобу можно подать и без получения согласия, например, если лицо находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В этих случаях автор жалобы должен четко объяснить, почему согласие не может быть получено

Какую информацию нужно представить в подтверждение своей жалобы?

Хотя жалоба в комитет, также называемая «сообщением» или «петицией», не обязательно должна быть представлена в особой форме, настоятельно рекомендуем использовать образец формы жалобы

Заявление должно быть составлено в письменном виде, написано разборчиво или лучше напечатано, а также подписано (жалобы, отправляемые по электронной почте, должны быть отсканированы)

Заявления принимаются только на одном из официальных языков ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский)

Жалоба должна содержать основную личную информацию (имя пострадавшего, гражданство, дату рождения, почтовый адрес или адрес электронной почты), а также в ней должно быть указано государство, против которого подается жалоба

Если жалоба подается от лица другого человека, должно быть представлено подтверждение его/ее согласия (без требований к форме), как было указано выше, либо автор жалобы должен четко объяснить, почему согласие не может быть получено

Если жалоба касается крайне деликатных вопросов частного или личного характера, автор жалобы может попросить комитет не раскрывать в окончательном решении его/ее имя или имя предполагаемого пострадавшего лица и/или данные, позволяющие установить его/ее личность, чтобы личность предполагаемого пострадавшего лица или автора жалобы не стала общеизвестной. Комитет также может по своему усмотрению принять решение о неразглашении этих и других деталей в ходе рассмотрения жалобы

Окончательные решения, принятые Комитетом, обнародуются. Таким образом, если заявители не хотят раскрытия своей личности в окончательном решении, они должны сообщить об этом как можно раньше. Учитывая степень доступности решений комитета широкой общественности (включая распространение через Интернет, в результате которого исправление и/или удаление информации, циркулирующей онлайн, фактически невозможно), невозможно удовлетворить просьбы о сохранении анонимности, поданные после публикации решений комитета

О любых последующих изменениях адреса или иной контактной информации следует уведомлять как можно раньше

Кроме того, необходимо изложить в хронологическом порядке все факты, на которых основывается жалоба. Сообщение должно быть как можно более полным и содержать всю соответствующую информацию по делу. Заявитель также должен указать, почему он/она считает, что описанные обстоятельства представляют собой нарушение соответствующего договора

Настоятельно рекомендуется назвать права, предусмотренные договором, которые предположительно были нарушены. Также рекомендуется указать, какие средства правовой защиты заявитель хотел бы получить от государства-ответчика в случае, если комитет придет к выводу о том, что представленные факты свидетельствуют о нарушении его/ее прав

Заявителю также следует подробно описать шаги, предпринятые для исчерпания средств правовой защиты, доступных в стране, против которой подается жалоба, то есть шаги, предпринятые в рамках местных судов и властей, относящихся к этому государству. Требование исчерпать внутренние средства правовой защиты означает, что жалобы должны быть доведены до сведения соответствующих национальных властей вплоть до наивысшей инстанции внутри рассматриваемого государства

Если использование каких-либо из этих средств правовой защиты еще не завершено, или они не исчерпаны, это также должно быть указано вместе с соответствующими причинами. Заявитель должен указать, представлял(а) ли он/она свое дело в другие международные органы расследования или урегулирования. По двум данным вопросам смотрите раздел «Приемлемость вашего дела» ниже, содержащий важную дополнительную информацию

К жалобам должны прилагаться копии всех документов (не оригиналы, только копии), имеющих отношение к требованиям и доводам, особенно административные и судебные постановления по данным требованиям, выданные национальными властями. Если данные документы составлены не на одном из шести официальных языков Организации Объединенных Наций, должен быть представлен полный перевод этих документов либо их резюме на рабочем языке

Документы должны быть перечислены в хронологическом порядке, последовательно пронумерованы, и к ним должно прилагаться краткое описание их содержания. Жалоба не должна превышать объем в 50 страниц (без приложений). Если жалоба превышает 20 страниц, она должна содержать краткое резюме объемом до 5 страниц, в котором будут указаны ее основные элементы. Как было указано выше, представляемая информация должна быть на одном из официальных языков ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский)

Если в жалобе отсутствует необходимая информация для ее обработки в рамках данных процедур, или если описание фактов неточное, с заявителем свяжется секретариат ООН (Управление Верховного комиссара по правам человека, УВКПЧ) с просьбой о представлении дополнительной информации или о подаче другой жалобы. Заявители должны тщательно вести переписку с секретариатом, и запрошенная информация должна быть представлена как можно раньше, в течение одного года. Если информация не будет получена через год с момента подачи жалобы, дело будет закрыто

Когда можно подать жалобу на основании договоров в области прав человека?

Важно подать жалобу как можно раньше после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Отсрочка в подаче жалобы может осложнить представление надлежащего ответа государством и оценку фактической информации договорным органом. В некоторых случаях представление жалобы после длительной отсрочки может привести к тому, что соответствующий комитет сочтет дело неприемлемым:
В соответствии с мнением Комитета по правам человека (Правила процедуры, правило 96 (с)), отсрочка в представлении жалобы не может автоматически представлять собой злоупотребление правом подачи жалобы. «(…)

Однако, сообщение может представлять собой злоупотребление правом подачи, когда оно представлено спустя 5 лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты автором жалобы, или, если это применимо, спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если нет причин, обосновывающих данную отсрочку, с учетом всех обстоятельств дела»;

В пункте 5 статьи 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации указано, что «в случае, если петиционер не удовлетворен действиями органа, учрежденного или указанного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, он имеет право в течение шести месяцев передать данный вопрос в Комитет»;

Пункт 2(a) статьи 3 Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах указывает, что «Комитет объявляет сообщение неприемлемым, когда: (a) оно не представлено в течение одного года после исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может доказать, что было невозможно направить сообщение в течение этого срока»;

Пункт (h) статьи 7 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, указывает, что «Комитет считает сообщение неприемлемым, когда: (h) сообщение не представлено в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может доказать, что было невозможно направить сообщение в течение этого срока»

Процедура

На основании вышеуказанных требований комитет примет решение о том, должно ли быть зарегистрировано дело, то есть официально внесено в список как дело для рассмотрения соответствующим комитетом. Вам будут даны рекомендации в отношении регистрации

На данном этапе дело обычно доводится до сведения соответствующего государства, чтобы у него была возможность прокомментировать его. Государство просят представить свои замечания в течение определенного периода времени

В любом деле есть две главные стадии, называемые «рассмотрение приемлемости» и «рассмотрение по существу». «Приемлемость» дела относится к формальным требованиям, которые должны быть соблюдены при подаче жалобы прежде, чем соответствующий комитет сможет рассмотреть ее по существу. «Существо» дела – это содержание, на основе которого комитет принимает решение о том, были ли нарушены права предполагаемого пострадавшего в соответствии с договором. Как правило, комитет рассматривает приемлемость жалобы одновременно с рассмотрением по существу. Эти стадии более подробно описаны ниже. Когда получен ответ от государства, заявителю дается возможность прокомментировать этот ответ

Большинство комитетов просят государство представить замечания в течение шести месяцев с момента представления жалобы государству. Если государство не согласно с приемлемостью жалобы, оно может оспорить ее, приведя свои доводы в течение первых двух месяцев данного периода. У заявителя всегда есть возможность прокомментировать замечания государства в течение установленного периода времени

Когда получены комментарии от обеих сторон, дело готово к принятию решения соответствующим комитетом. Если государство не ответило на жалобу даже после получения нескольких напоминаний от секретариата, Комитет примет решение по делу, опираясь на информацию, представленную заявителем

Особые обстоятельства, обуславливающие неотложность или деликатность дела

Некоторые комитеты могут на любой стадии до рассмотрения дела направить государству запрос о принятии «временных мер», чтобы предотвратить нанесение любого непоправимого вреда автору или предполагаемому пострадавшему в конкретном деле. Обычно такие запросы направляются, чтобы предотвратить действия, которые позднее уже нельзя будет отменить, например, приведение в исполнение смертного приговора или депортация лица, которое рискует подвергнуться пыткам

Решение направить просьбу о принятии временных мер не подразумевает решение о приемлемости или по существу сообщения, но у дела должна быть разумная вероятность успешного исхода по существу для того, чтобы был сделан вывод о возможном нанесении непоправимого вреда пострадавшему

Если заявитель хочет, чтобы комитет рассмотрел возможность запроса о принятии временных мер, он/она должен (должна) явно заявить об этом и подробно объяснить причины, по которым необходим этот запрос

Комитету требуется несколько рабочих дней, чтобы обработать просьбу о временных мерах. Любая такая просьба должна дойти до секретариата как можно раньше до того времени, когда будет исполнено действие, которое нужно предотвратить

Комитет может отозвать просьбу о принятии временных мер на основании информации, полученной от государства и автора (авторов) жалобы, предполагая, что такие меры более не требуются

Приемлемость жалобы

Прежде чем комитет сможет рассмотреть жалобу по существу, он должен убедиться, что соблюдены формальные требования о приемлемости. Рассматривая приемлемость, комитет может учитывать один или несколько из нижеследующих факторов:

Если заявитель выступает от лица другого человека, получил(а) ли он/она достаточное разрешение или иным образом обосновал(а) причины для этого?;

Является ли заявитель (или человек, от лица которого подается жалоба) жертвой предполагаемого нарушения? Должно быть продемонстрировано, что интересы предполагаемой жертвы лично и напрямую затрагиваются законодательством, политикой, практикой, действием или бездействием государства, которые являются предметом жалобы. Недостаточно просто оспорить закон или государственную политику или практику в абстрактном смысле (так называемое actio popularis) без доказательства того, что были затронуты личные интересы предполагаемой жертвы;

Соответствует ли жалоба положениям договора, на который опирается? Заявленное нарушение должно быть связано с правом, фактически гарантированным данным договором. Если заявитель подал жалобу в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, он/она, к примеру, не может заявлять о нарушении права собственности, поскольку данный пакт не защищает это право. В таком случае жалоба, говоря юридическими терминами, будет неприемлемой ratione materiae (ввиду обстоятельств, связанных с предметом рассмотрения;

Должен ли соответствующий комитет пересмотреть факты и доказательства в деле, по которому уже вынесено решение национальными судами? Комитеты уполномочены рассматривать возможные нарушения прав, гарантированных соответствующими договорами, но не могут выступать в качестве апелляционной инстанции в отношении национальных судов и трибуналов. Следовательно, комитеты не могут в принципе принимать решение об административной, гражданской или уголовной ответственности лиц, а также не могут пересматривать вопрос о невиновности или виновности;

Является ли жалоба достаточно обоснованной? Если соответствующий комитет полагает, что в свете представленной информации жалоба не содержит достаточное количество фактов и доводов, обосновывающих нарушение пакта, она может быть отклонена как недостаточно обоснованная и, следовательно, неприемлемая;

Связана ли жалоба с событиями, которые произошли после вступления в силу механизма подачи жалоб в отношении рассматриваемого государства? Как правило, комитет не рассматривает жалобы, обстоятельства которых имели место до вступления механизма в силу. В этом случае жалоба будет считаться неприемлемой ratione temporis. Однако могут быть исключения из этого правила, например, в делах, где последствия рассматриваемых событий приводят к постоянным нарушениям договора;

Было ли то же самое дело представлено в другой международный орган? Если оно уже было представлено в другой договорной орган или региональный механизм, такой как Межамериканская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов или Африканский суд по правам человека и народов, комитеты не могут рассматривать эту жалобу

Цель данного правила — избежать ненужного дублирования на международном уровне. Этот вопрос должен быть освещен заявителем в исходной жалобе с указанием органа, в который была представлена жалоба;

Были ли исчерпаны все внутренние средства правовой защиты? Важнейшим правилом в рассмотрении приемлемости жалобы является исчерпание заявителем всех соответствующих средств правовой защиты, доступных в стране, против которой подана жалоба, до момента представления жалобы комитету. Обычно это подразумевает рассмотрение жалобы в рамках местной судебной системы

Простые сомнения в эффективности какого-либо средства правовой защиты не могут быть, по мнению комитета, причиной для его неисчерпания. Однако могут быть исключения из этого правила, когда судебный процесс на национальном уровне чрезмерно затянут, либо средства правовой защиты недоступны или будут просто неэффективны. При этом заявитель должен подробно изложить причины того, почему общее правило не применимо

В отношении вопроса исчерпания внутренних средств правовой защиты заявитель должен описать в своем первоначальном заявлении, что он/она предпринял(а) для исчерпания местных средств правовой защиты, указав требования, выдвигаемые в адрес национальных властей, вместе с датами и результатом судебного разбирательства, или же указав, почему следует сделать исключение из правила;

Препятствует ли жалобе оговорка, сделанная государством в отношении соответствующего договора?

Оговорки являются официальными заявлениями, которыми государство ограничивает свои обязательства в отношении конкретного положения договора. Государство могло ввести оговорку по существу договора или процессуальную оговорку к механизму подачи и рассмотрения жалоб, ограничивая компетенцию комитета в плане рассмотрения определенных жалоб

Например, государство может препятствовать рассмотрению комитетом жалоб, которые уже были в прошлом рассмотрены другим международным механизмом (чтобы узнать об оговорках к конкретному договору, нажмите сюда, затем выберите соответствующую конвенцию, соответствующее государство и внизу страницы найдите раздел Declarations and Reservations («Заявления и оговорки»));

Является ли жалоба злоупотреблением процедуры? В некоторых случаях комитет может счесть требования слишком поверхностными, направленными на то, чтобы просто досадить ответчику, или по иным причинам счесть их ненадлежащим использованием процедуры подачи жалоб и отклонить их как неприемлемые, например, если один и тот же человек подает в комитет повторные жалобы по тому же вопросу, когда предыдущие идентичные жалобы уже были отклонены

Существо жалобы

После того, как комитет признает жалобу приемлемой, он переходит к рассмотрению по существу, указывая основания для вывода о том, что нарушение имело или не имело место в соответствии с применимыми положениями договора. Как было указано выше, ряд государств также сделал оговорки по существу, которые могут ограничивать спектр правозащитных обязательств, взятых на себя этими государствами в рамках договоров

В большинстве случаев комитет отклоняет рассмотрение жалобы, относящейся к сферам, затронутым в оговорках, хотя в исключительных обстоятельствах комитет может признать оговорку неприемлемой и рассмотреть дело, несмотря на содержание оговорки

Информацию о том, что комитет считает спектром прав, содержащихся в договоре, за которые он ответственен, можно найти в его решениях по отдельным делам (см. базу данных договорных органов или веб-страницы каждого Комитета), в так называемых «Замечаниях общего порядка», истолковывающих значение различных статей, и в заключительных замечаниях по докладам, периодически представляемым государствами-участниками данного договора (заявители найдут полезным Универсальный указатель по правам человека). Эти документы доступны на сайте УВКПЧ. Здесь также есть множество академических статей и пособий о решениях различных комитетов, которые могут помочь заявителю

Рассмотрение жалобы

Комитеты рассматривают каждое дело в рамках закрытой сессии. Хотя некоторые комитеты имеют положения об устной части процесса в своих Правилах процедуры (см. ниже описание Комитета против пыток и Комитета по ликвидации расовой дискриминации), на практике принято рассматривать жалобы только на основании письменной информации, представленной заявителем и государством-ответчиком. Соответственно, на практике не применялось получение информации от сторон в устном виде или в форме аудио или аудиовизуальных доказательств (таких как аудио и видеофайлы)

А также комитеты не выходят за рамки информации, представленной сторонами, чтобы получить независимое подтверждение фактов.

В качестве общего правила и для ускорения процедуры комитеты совмещают рассмотрение приемлемости жалобы с рассмотрением по существу. В этом случае применяется общая процедура, изложенная выше, то есть сразу после получения и регистрации сообщения оно передается государству-ответчику, чтобы то могло представить свои комментарии в течение определенного периода времени. Затем заявителю предоставляется возможность прокомментировать замечания государства, после чего дело обычно готово к рассмотрению комитетом в плане приемлемости и по существу

Однако бывают ситуации, когда комитет принимает решение сначала рассмотреть вопрос о приемлемости. В этом случае государство-ответчика просят представить замечания по существу, если комитет объявляет жалобу приемлемой. Заявитель в любом случае сможет прокомментировать заявления государства по существу

Когда комитет принял решение по делу, оно одновременно направляется заявителю и государству-ответчику. Один и более членов комитета могут приложить особое мнение к решению, если они пришли к выводу, отличному от вывода большинства, или, возможно, пришли к этому выводу по другим причинам. Текст любого окончательного решения по существу дела или решение о неприемлемости будут опубликованы на веб-сайте УВКПЧ как часть собрания решений комитета

Что происходит после принятия комитетом решения по делу?

Вначале следует отметить, что решения комитета нельзя обжаловать, и, как правило, решения являются окончательными. То, что происходит с делом дальше, зависит от характера принятого решения

Если комитет принял решение, что представленные ему факты свидетельствуют о нарушении со стороны государства-ответчика в соответствии с договором, он предлагает государству представить в течение установленного периода времени информацию о том, какие шаги оно предприняло в отношении его выводов и рекомендаций

Если комитет принял решение о том, что нарушение в соответствии с договором не имело место, или, что жалоба неприемлема, дело закрывается

Решения комитета представляют собой авторитетное толкование рассматриваемого договора. Они содержат рекомендации для государства-ответчика, но они не являются юридически обязательными для государств. Все комитеты разработали процедуры контроля за тем, выполняют ли государства их рекомендации (так называемые последующие процедуры), поскольку, по мнению комитета, приняв данную процедуру, государства-участники также соглашаются уважать выводы комитета

Если комитет делает вывод о том, что имело место нарушение договора, государству предлагается представить в течение 180 дней информацию о шагах, предпринятых для выполнения рекомендаций

Ответ государства затем передается заявителю, чтобы у него была возможность прокомментировать этот ответ

Если государство не предприняло надлежащих действий, дело остается на рассмотрении комитета в рамках последующей процедуры. Таким образом, продолжается диалог с государством, и дело остается открытым до тех пор, пока не будут предприняты удовлетворительные меры. Информация, связанная с последующей процедурой в отношении мнений комитета и его рекомендаций, не является конфиденциальной, и заседания, в ходе которых эта информация обсуждается, являются открытыми

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., охватывает широкий спектр гражданских и политических прав, таких как право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу выражения мнений, равенство перед законом и запрет дискриминации. Индивидуальные права, которые можно защищать в комитете, перечислены в статьях с 6 по 27 включительно, которые объединены в Часть III Пакта

Механизм подачи жалоб на предполагаемые нарушения этих статей предусмотрен первым Факультативным протоколом к Пакту, отдельным договором, открытым для государств-участников Пакта. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по правам человека (группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) принимать жалобы от лиц в рамках своих полномочий о предполагаемых нарушениях прав в соответствии с Пактом

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Следующие комментарии дают общее описание процедур комитета

Жалобы в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, которые содержат необходимые первостепенные элементы (prima facie), передаются Специальному докладчику по новым сообщениям и временным мерам, который принимает решение о том, должно ли дело быть зарегистрировано и доведено до сведения государства-ответчика для получения комментариев. Учитывая большое количество жалоб, подаваемых в Комитет, с момента первоначальной подачи сведений до вынесения окончательного решения Комитетом может пройти несколько лет

В соответствии с Факультативным протоколом, нет ограничений по времени для представления жалоб в Комитет. Однако с целью предотвращения возможного злоупотребления в этом отношении Комитет ввел правило в свои Правила процедуры (пункт «c» правила 96 текущей редакции) об отсрочках в подаче жалоб. Согласно этому правилу, отсрочка в подаче жалобы не является автоматическим злоупотреблением правом подачи жалобы

Однако злоупотребление имеет место, если жалоба подана спустя пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты или спустя три года после вынесения решения в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, если таковая проводилась, при условии, что нет причин для обоснования такой отсрочки и принимая во внимание все обстоятельства дела

Комитет по правам человека не может рассматривать жалобу, если то же самое дело в то же самое время рассматривается другим международным механизмом расследования или урегулирования. Некоторые государства-участники сделали оговорки, которые исключают из компетенции Комитета не только рассматриваемые дела, но также дела, которые уже рассмотрены, и по которым уже вынесено решение другим международным механизмом

Комитет полагает, что процедура подачи жалоб в рамках Совета по правам человека (ранее известная как процедура 1503) и представление жалоб специальным докладчикам или рабочим группам Совета по правам человека не представляют собой такой механизм. Соответственно, жалоба, поданная в Комитет по правам человека, не будет объявлена неприемлемой, если уже была представлена в эти механизмы

Что касается понятия «то же самое дело», Комитет истолковывает его как дело, связанное с тем же автором, теми же фактами и теми же правами. Факты, которые были представлены в другой международный механизм, могут быть представлены и в Комитет, если Пакт предусматривает более широкую защиту. Кроме того, жалобы, отклоненные другими международными механизмами по процессуальным причинам, не считаются рассмотренными по существу; следовательно, те же факты могут быть представлены Комитету

Комитет по правам человека выделил несколько исключений из правила, согласно которому он не может рассматривать факты, имевшие место до вступления в силу Факультативного прокола в отношении рассматриваемого государства

Таким образом, обычно Комитет считает это достаточной причиной для рассмотрения жалобы, если после вступления Факультативного протокола в силу в отношении рассматриваемого государства было принято судебное решение или иной государственный акт, подтверждающий факты, предшествующие этой дате, которые представляют собой суть жалобы

Процедура в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята 10 декабря 1984 г.

Данный договор запрещает пытки и жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, а также среди прочих обязательств требует, чтобы государства-участники не возвращали лиц в страны, если есть веские основания полагать, что они подвергнуться там пыткам, и обязывает их принять ряд мер, направленных на то, чтобы акты применения пыток, независимо от того, где они имели место, надлежащим образом расследовались и преследовались в судебном порядке

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 16, которые объединены в Часть I договора. Механизм подачи жалоб для сообщения о нарушениях прав в соответствии с Конвенцией предусмотрен статьей 22. Государства-участники могут сделать заявление на основании данной статьи, признавая компетенцию Комитета против пыток (группы из 10 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) рассматривать жалобы от лиц, заявляющих о нарушениях данным государством своих прав в соответствии с Конвенцией

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она находится на рассмотрении в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в том случае, если то же самое дело было предметом решения в прошлом в рамках подобной процедуры (см. пункт 5(а) статьи 22 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания)

Более того, Правила процедуры Комитета предусматривают, что жалоба может быть отклонена как неприемлемая, если период времени, истекший после исчерпания внутренних средств правовой защиты, настолько необоснованно затянут, что рассмотрение жалобы Комитетом или государством-участником становится неоправданно трудным

Рассматривая дело, Комитет может в соответствии с Правилами процедуры пригласить стороны на конкретные закрытые заседания Комитета, чтобы обеспечить дальнейшее прояснение ситуации или ответить на вопросы по существу жалобы. Однако такие примеры являются скорее исключением, чем правилом, и дело будет рассматриваться непредвзято, даже если заявитель не явится лично

Если Комитет полагает, что совершенное или запланированное действие государства, например, в деле о запланированном выдворении в другую страну, где лицо рискует подвергнуться пыткам, нарушило или нарушит выполнение обязательств государства-участника в соответствии с Конвенцией, он направляет свое решение государству с запросом на предоставление информации об исполнении рекомендаций в течение 90 дней. В свете полученной информации Комитет предпримет дальнейшие надлежащие меры в рамках последующей процедуры

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятая 21 декабря 1965 г., накладывает на государства-участников ряд обязательств, чтобы обеспечить правовое и практическое пользование правом быть свободным от расовой дискриминации

Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает широкий спектр вопросов, возникающих в этой сфере. Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 7 Конвенции, которые объединены в Часть I договора. Государства-участники могут сделать заявление на основании статьи 14, признав компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации (группы из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год) рассматривать индивидуальные или групповые жалобы о предполагаемых нарушениях своих прав в соответствии с Конвенцией данным государством

В соответствии с пунктом 2 статьи 14, государство-участник может назначить национальный орган, который будет уполномочен получать и рассматривать жалобы лиц или групп лиц, которые считают себя жертвами нарушений своих прав, предусмотренных в Конвенции, и которые исчерпали другие доступные средства правовой защиты на местном уровне

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалобы в соответствии с данной Конвенцией могут подаваться не только отдельными лицами и от их имени, но также от имени группы лиц. Жалобы должны быть представлены в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения национальных властей по данному делу

Тот факт, что то же самое дело рассматривается или было предметом решения другой международной процедуры, не является препятствием для признания жалобы приемлемой

После регистрации жалобы государство-участник должно в течение трех месяцев представить свои замечания о приемлемости жалобы или, если оно не имеет возражений относительно приемлемости, замечания по существу

Если государство оспаривает приемлемость, у заявителя есть шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать замечания государства. После этого комитет примет решение о приемлемости. Если комитет делает вывод о том, что дело является приемлемым, государству дается еще три месяца для представления замечаний по существу

У заявителя будет шесть месяцев на то, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела. Либо, если у государства нет возражений относительно приемлемости жалобы, и оно представило замечания только по существу, у заявителя также есть шесть месяцев для того, чтобы прокомментировать их прежде, чем Комитет вынесет окончательное решение по существу дела

Правила процедуры (пункт 5 правила 94) Комитета по ликвидации расовой дискриминации дает ему право пригласить лицо, подающее жалобу (или его/ее представителя), и представителей государства-ответчика на разбирательство, чтобы представить дополнительную информацию или ответить на вопросы по существу дела. Однако такие случаи являются скорее исключением, чем правилом, и дело будет рассматриваться непредвзято, даже если заявитель не явится лично

Когда Комитет принимает решение (называемое «Мнением») по существу жалобы, зачастую он делает предложения и/или дает рекомендации, даже если полагает, что нарушение Конвенции не имело место. Эти предложения или рекомендации могут быть общего характера либо конкретными и направленными либо в адрес рассматриваемого государства, либо в адрес всех государств-участников Конвенции

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., гарантирует всем женщинам право быть свободными от дискриминации и накладывает обязательства на государства-участников, призванные обеспечить правовое и практическое пользование этим правом. Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает широкий спектр вопросов, возникающих в этой сфере. Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 16 Конвенции, которые объединены в Части с I по IV

Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом, который был принят 6 октября 1999 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (группы из 23 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) получать жалобы от лиц в рамках своих полномочий о предполагаемых нарушениях прав в соответствии с Конвенцией

К заявлениям, которые рассматривает Комитет в рамках процедуры подачи жалобы, в том числе относятся вопросы, касающиеся женщин, которые становятся жертвами домашнего насилия и не получают достаточную защиту от государственных властей; принудительная стерилизация; стереотипы, влияющие на право женщин на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство; отсутствие законов и норм, регулирующих доступ к медицинскому аборту; условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин; или неоказание надлежащей медицинской помощи в связи с беременностью, которое привело к гибели жертвы

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени, с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государство, против которого подается жалоба, должно являться участником Факультативного протокола. Если жалоба подается от имени одного и более лиц, автор должен доказать наличие их согласия или обосновать, почему он действует от их имени без их согласия

В отношении подаваемых материалов см. Руководство по представлению жалоб на основании Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Временных ограничений для представления сообщений нет, но, как уже было отмечено, лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалоба будет неприемлемой не только в том случае, если она рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также и в случае, если она уже была рассмотрена в рамках такой процедуры

Когда Комитет принимает решение (официально называемое «Мнениями») по существу дела, он также дает рекомендации о средствах правовой защиты, которые должны быть приняты государством-участником. Рекомендации могут быть как общего характера, направленные на политические вопросы государства-участника, так и конкретными, адаптированными под рассматриваемое дело

Типы рекомендаций, которые может дать Комитет, включают меры для прекращения продолжающихся нарушений в отношении жертвы; реституция, компенсация и реабилитация жертвы; законодательная реформа и изменения в политике и практике, которые нарушают Конвенцию; шаги по предотвращению повторных нарушений

От государства-участника требуется в течение шести месяцев с момента получения решения и рекомендаций Комитета представить письменный ответ с подробным изложением любых действий, предпринятых в их отношении. Комитет может впоследствии попросить государство представить дальнейшую информацию. Она может быть представлена в виде новой информации в рамках последующего периодического доклада государства-участника (представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции) Комитету

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов

Конвенция о правах инвалидов, принятая 13 декабря 2006 г., продвигает полное пользование инвалидов их правами и основными свободами, а также накладывает на государства-участников обязательства по обеспечению правового и практического пользования этими правами и свободами. Конвенция является специальным договором, который более подробно рассматривает права инвалидов

Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом к ней, который был принят 13 декабря 2006 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по правам инвалидов (группы из 18 независимых экспертов, которые проводят заседания два раза в год) получать жалобы от отдельных лиц в рамках своей юрисдикции, которые считают себя жертвами нарушений Конвенции государством-участником

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами или группами лиц либо от их имени с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о правах инвалидов. Государство-участник, против которого подается жалоба, должно быть участником Факультативного протокола к Конвенции (чтобы узнать, является ли государство участником договора, нажмите сюда, затем выберите из спискаФакультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов)

Если жалоба подается от имени одного или нескольких лиц, автор жалобы должен иметь разрешение выступать от их имени (пожалуйста, включите подтверждение согласия; подписанного заявления будет достаточно). Любое лицо, подающее жалобу от имени лиц или групп лиц без подтверждения их согласия, должно представить письменное объяснение того, почему предполагаемые пострадавшие не могут подать сообщение лично, и почему не может быть представлено подтверждение их согласия

Как такового временного ограничения для подачи жалоб нет, но, как уже было отмечено, лучше всего подавать жалобы своевременно, после исчерпания внутренних средств правовой защиты

В отношении подаваемых материалов см. процедуры, описанные выше, Изложение фактов о процедурах подачи сообщений в Комитет по правам инвалидов в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенциии Руководство по представлению сообщений Комитету по правам инвалидов в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции). Жалобы подаются в письменной форме или в ином формате, который обеспечивает читаемую копию ее содержания, для дальнейшей передачи государству-ответчику

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалобы должны быть представлены в письменном виде или в альтернативной форме, разборчивые копии которых будут направлены государству-участнику

Жалоба будет считаться неприемлемой не только в том случае, если она рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, но также если она уже была рассмотренав рамках такой процедуры или Комитетом

Комитет по правам инвалидов применят критерии, изложенные в статье 12 Конвенции о правах инвалидов, признающие правоспособность автора или предполагаемого пострадавшего перед Комитетом, независимо от того, признается ли она государством-участником, против которого направлена жалоба

В соответствии с правилами процедуры Комитет может получать через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций любые документы от организаций в рамках системы ООН или других органов, которые могли бы помочь в рассмотрении жалобы. В этом случае, чтобы обеспечить процессуальное равенство, каждая сторона имеет возможность прокомментировать подобную документацию или информацию в течение определенного периода времени.

Процедура в соответствии с Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, принятая 20 декабря 2006 г., накладывает на государства-участников обязательства по защите всех лиц от насильственных исчезновений и по борьбе с безнаказанностью в отношении совершения актов насильственных исчезновений

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 25 Конвенции, которые объединены в Часть I. Конвенцией предусмотрен механизм подачи индивидуальных жалоб. Государства-участники могут сделать заявление в соответствии со статьей 31, признавая компетенцию Комитета по насильственным исчезновениям (группы из 10 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год) рассматривать индивидуальные жалобы в рамках своей юрисдикции о предполагаемых нарушениях их прав в соответствии с Конвенцией данным государством

Важно отметить, что, в соответствии со статьей 35 Конвенции, Комитет имеет компетенцию только в отношении насильственных исчезновений, которые начались после вступления Конвенции в силу. В случае, если государство стало участником Конвенции после ее вступления в силу, обязательства данного государства перед Комитетом связаны только с насильственными исчезновениями, которые начались после вступления Конвенции в силу в отношении рассматриваемого государства

Комитет следует отличать от Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям, органа, состоящего из пяти независимых экспертов, учрежденного в 1980 г. Комиссией ООН по правам человека. Рабочая группа рассматривает дела о предполагаемых насильственных исчезновениях, которые произошли в любой части мира

Однако в отличие от Комитета основной мандат Рабочей группы предусматривает не контроль за осуществлением Конвенции в государствах-участниках, а помощь родственникам в получении информации о судьбе и местонахождении исчезнувших членов их семей

Лица, которые относятся к юрисдикции государства-участника, которое сделало заявление в соответствии со статьей 31 (или лица, действующие от их имени), могут подать в Комитет сообщение, заявляя о том, что их индивидуальные права, предусмотренные Конвенцией, были нарушены государством-участником.
В отношении подаваемых материалов см. Руководство и типовая форма для представления сообщений в Комитет по насильственным исчезновениям

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Жалоба будет считаться неприемлемой, если то же самое дело рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования, имеющей сходный характер

Когда Комитет передает жалобу государству, оно должно представить в течение четырех месяцев письменные объяснения или заявления, связанные с приемлемостью и с существом жалобы, а также с любым средством правовой защиты, которое могло быть доступно в данном деле

В любое время после получения жалобы и до вынесения решения по существу Комитет может просмотреть соответствующую документацию органов Организации Объединенных Наций, специализированных ведомств, фондов, программ и механизмов и других международных организаций, в том числе соответствующих региональных межправительственных организаций и органов, а также соответствующих государственных институтов, ведомств или служб, которые могут помочь в рассмотрении дела

Однако Комитет должен дать государству и заявителю возможность прокомментировать такую информацию в течение ограниченного периода времени

Процедура в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (данный механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая 18 декабря 1990 г., накладывает на государства-участников обязательства по защите и гарантии полного спектра прав в интересах трудящихся-мигрантов и членов их семей

Основные обязательства изложены в статьях с 7 по 71 Конвенции, которые объединены в Части со II по VI. Конвенция предусматривает собственный механизм подачи индивидуальных жалоб. Государства-участники могут сделать заявление в соответствии со статьей 77, признав компетенцию Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (группы из 14 независимых экспертов, которая проводит заседания два раза в год) рассматривать жалобы от лиц или групп лиц о предполагаемых нарушениях данным государством их прав в соответствии с Конвенцией

Механизм подачи индивидуальных жалоб вступит в силу, когда десять государств-участников Конвенции сделают заявления в соответствии со статьей 77 Конвенции

Поскольку механизм подачи жалоб в рамках данной Конвенции еще не вступил в силу, Комитет пока не разработал правила процедуры и практику, связанную с индивидуальными жалобами. Однако можно ожидать принятия процедур, сходных с теми, которые применяются другими договорными органами, а также сходного толкования компонентов приемлемости, изложенных в статье 77 Конвенции

После вступления в силу механизма подачи жалоб, лица, относящиеся к юрисдикции государства-участника, которое сделало заявление в соответствии со статьей 77 (или лица, действующие от их имени), могут подавать жалобы в Комитет, заявляя о том, что их индивидуальные права, предусмотренные Конвенцией, были нарушены данным государством-участником

Стоит отметить, что жалоба не будет считаться приемлемой, если то же самое дело было рассмотрено или рассматривается в рамках другой процедуры расследования или урегулирования

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (этот механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 3 января 1976 г, накладывает на государства-участников обязательства по принятию мер в индивидуальном порядке или посредством международной помощи и сотрудничества с использованием максимально доступных ресурсов с целью постепенного достижения полной реализации экономических, социальных и культурных прав

Механизм подачи жалоб в рамках Конвенции предусмотрен Факультативным протоколом, который был принят 10 декабря 2008 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции. Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, признают компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) – группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания два раза в год – принимать жалобы от лиц в рамках своей юрисдикции о нарушениях их прав в соответствии с Пактом

В 2012 г. Комитет принял правила процедуры, применимые к жалобам, поданным в соответствии с Факультативным протоколом

Жалобы могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц или от их имени. Если жалоба подана от имени лиц или групп лиц, автор жалобы должен либо подтвердить их согласие, либо обосновать представление их интересов без их согласия

В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен содействовать дружескому урегулированию в рамках поданных ему жалоб в любой момент в ходе процедуры и до вынесения окончательного решения по существу. Процедура дружеского урегулирования проводится на основании согласия обеих сторон и является конфиденциальной

Комитет может прекратить содействие данной процедуре, если делает вывод о том, что невозможно достичь разрешения в деле, или любая из сторон не согласна на дружеское урегулирование, принимает решение о прекращении процедуры или не изъявляет необходимой воли к достижению дружеского урегулирования на основе соблюдения обязательств, предусмотренных Пактом. Если дружеское урегулирование не достигнуто, Комитет продолжает рассмотрение жалобы в соответствии с правилами обычной процедуры

В соответствии с Факультативным протоколом государства-участники должны принимать надлежащие меры для того, чтобы лица, относящиеся к их юрисдикции, не подвергались любым формам ненадлежащего обращения или запугиванию вследствие общения с Комитетом в связи с подачей жалобы

Если комитет получает достоверную информацию о том, что государство-участник не выполняет данное обязательство, он может попросить государство представить объяснения и принять меры по прекращению этой ситуации

При необходимости Комитет может отклонить рассмотрение жалобы, если из нее не следует, что автор явно понес ущерб, за исключением случаев, когда Комитет усматривает, что жалоба затрагивает серьезную проблему, в целом важную для общества

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Факультативный протокол устанавливает временной период для подачи жалобы в Комитет. Жалоба должна быть подана в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда автор может подтвердить, что у него/нее не было возможности подать жалобу в течение данного периода времени

В любой момент после получения жалобы и до вынесения решения по существу Комитет может просмотреть соответствующую документацию органов Организации Объединенных Наций, специализированных ведомств, фондов, программ и механизмов и других международных организаций, в том числе региональных систем защиты прав человека, которые могут помочь в рассмотрении дела, при условии, что Комитет даст государству-участнику и заявителю возможность прокомментировать эту документацию

При рассмотрении жалоб Комитет будет оценивать разумность шагов, предпринятых государством-участником в целях осуществления прав, предусмотренных Пактом. При этом Комитет будет учитывать то, что государство-участник может принять ряд возможных политических мер для такого осуществления

Комитет может попросить государство-участника включить информацию о любых мерах, предпринятых в ответ на его Мнения, рекомендации или дружеские соглашения в периодические доклады об общем осуществлении Пакта

Процедура в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся процедуры сообщений (этот механизм подачи индивидуальных жалоб еще не вступил в силу)
Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., накладывает обязательства на государства-участников по соблюдению прав ребенка

Основные обязательства изложены в статьях с 1 по 41 Конвенции, которые объединены в Часть I, а также в двух дополнительных материально-правовых Протоколах к ней꞉ Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Механизм подачи жалоб в соответствии с Конвенцией предусмотрен Факультативным протоколом, касающимся процедуры сообщений, который был принят 19 декабря 2011 г. Это отдельный договор, открытый для государств-участников Конвенции и двух материально-правовых Факультативных протоколов к ней

Государства, которые стали участниками Факультативного протокола, касающегося процедуры сообщений, признают компетенцию Комитета по правам ребенка (КПР) – группы из 18 независимых экспертов, которая проводит заседания три раза в год – получать жалобы от лиц в рамках своей юрисдикции о нарушениях их прав в соответствии с Конвенцией и двумя материально-правовыми Факультативными протоколами к ней

Факультативный протокол еще не вступил в силу (в соответствии со статьей 19 Факультативного протокола, он вступит в силу через три месяца после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или десятого документа о присоединении)

В январе 2013 г. Комитет принял правила процедуры, применимые к жалобам, поданным на основании данного Факультативного протокола

Жалобы могут быть поданы отдельным лицом или группой лиц, утверждающих, что они стали жертвами нарушений Конвенции и/или материально-правовых Факультативных протоколов к ней, независимо от того, признает ли их правоспособность государство-участник, против которого подана жалоба. Жалобы также могут быть поданы назначенными представителями или другими лицами, действующими в интересах предполагаемых пострадавших с их явного согласия

В соответствии с правилами процедуры Комитета, при наличии обеспокоенности тем, что представление интересов пострадавшего, несмотря на его согласие, может быть результатом ненадлежащего давления или побуждения, Комитет может запросить дополнительную информацию или документы, в том числе из третьих источников, которые подтверждают, что подача жалобы от имени предполагаемого пострадавшего не является результатом ненадлежащего давления или побуждения и осуществлена в насущных интересах ребенка

Жалобы могут быть поданы от имени предполагаемого пострадавшего без его/ее явного согласия при условии, что заявитель может обосновать свои действия, и что Комитет сочтет эти действия в наилучших интересах ребенка. Если это возможно, предполагаемый пострадавший, от лица которого подана жалоба, может быть уведомлен о жалобе, и его/ее мнению будет уделено должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью

Комитет уполномочен содействовать дружескому урегулированию в рамках поданных ему жало.

Дружеское урегулирование должно основываться на выполнении обязательств, предусмотренных Конвенцией и/или материально-правовыми Факультативными протоколами к ней. Комитет не примет дружеское урегулирование, которое не основывается на соблюдении данных обязательств.

Дополнительная информация о процедуре Комитета

Факультативный протокол устанавливает определенный период времени для первоначального представления материалов. Жалоба должна быть подана в течение одного года с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда заявитель может продемонстрировать, что не было возможности представить дело в течение данного периода времени

Жалоба является неприемлемой, если то же самое дело уже рассматривалось Комитетом, либо рассматривалось или рассматривается в рамках другой процедуры международного расследования или урегулирования

Комитет может принять решение о приглашении заявителя и/или предполагаемого пострадавшего, а также представителей рассматриваемого государства-участника, чтобы лично или посредством видео- или телеконференции представить дальнейшие разъяснения или ответить на вопросы по существу дела, при условии, что Комитет считает это в наилучших интересах ребенка. Любое слушание должно проводиться в рамках закрытого заседания

Заслушивание предполагаемых пострадавших не должно проводиться в присутствии представителей государства, только если об этом не попросят сами предполагаемые пострадавшие, и если Комитет считает это в наилучших интересах ребенка. Комитет гарантирует то, что процедуры в рамках слушания предполагаемых жертв будут учитывать интересы ребенка, и обеспечивает, чтобы их мнению уделялось должное внимание в соответствии с их возрастом и зрелостью

 

Как направить жалобу в договорные органы

С жалобами в Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам инвалидов, Комитет по онасильственным исчезновениям направляйте письмо и обращайтесь с вопросами в: Petitions and Inquiries Section Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations Office at Geneva 1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: + 41 22 917 90 22 (particularly for urgent matters)

E-mail: petitions@ohchr.org

Для подачи индивидуальных жалоб существует множество других способов. В рамках секретариата ООН заявитель может направить жалобу в Совет по правам человека (ранее извеcтная как процедура 1503) или (специальным докладчикам и рабочим группам) Совета по правам человека

Более того, заявители могут представить свою жалобу в организации, составляющие более широкую систему ООН, такие как International Labour Organization and the Организция Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Источник: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/CCPR/Pages/CCPRIntro.aspx

 

3. Механизм Подачи и рассмотрения жалоб в Совет по правам человека ООН в рамках Системы договорных органов

Подача жалоб на нарушения прав человека

Возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав в рамках международной системы придают практическое значение правам, закрепленным правозащитными договорами

Существует три основных процедуры подачи жалоб на нарушения положений договоров по правам человека в договорные органы по правам человека:

индивидуальные сообщения;

жалобы государств на другие государства; и

расследования

Существуют также процедуры рассмотрения жалоб, не относящиеся к системе договорных органов: через Специальные процедуры Совета по правам человека и Процедуру рассмотрения жалоб Совета по правам человека

Индивидуальные сообщения

Существует девять основных международных договоров по правам человека. В соответствии с каждым из этих договоров был учрежден “договорный орган” (комитет), состоящий из экспертов, которые осуществляют мониторинг выполнения положений договоров государствами-участниками

При определенных обстоятельствах договорные органы (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ, КПТМ, КЭСКП и КПР) могут рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц

Не все механизмы подачи жалоб в соответствии с договорными органами вступили в силу

В настоящее время семь договорных органов по правам человека (КПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ, КНИ и КЭСКП) при определенных обстоятельствах могут получать и рассматривать индивидуальные жалобы или сообщения частных лиц:

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных Международным пактом о гражданских и политических правах в отношении государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Комитет против пыток (КПП) может рассматривать индивидуальные жалобы на предполагаемые нарушения прав, закрепленных Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении государств-участников, сделавших необходимое заявление в соответствии со статьей 22 Конвенции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции;

Комитет по правам инвалидов (КПИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах инвалидов государствами-участниками Факультативного протокола к Конвенции;

Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 31 Конвенции

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государствами-участниками Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах

Для двух оставшихся договорных органа (Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КТМ) и Комитет по правам ребенка (КПР) механизмы индивидуальных жалоб еще не вступили в силу:

Статья 77 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей наделяет Комитет по правам трудящихся-мигрантов (КПТМ) полномочиями получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со статьей 77. Этот механизм индивидуальных жалоб вступит в силу, как только 10 государств-участников сделают необходимое заявление в соответствии со статьей 77

факультативный протокол (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка наделяет полномочиями Комитет по правам ребенка (КПР) получать и рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребенка и ее Протоколов (ФПТД, ФПВК) государствами-участниками Факультативного протокола (о процедуре сообщений). Эта процедура индивидуальных сообщений вступит в силу, как только 10 государств-участников ратифицируют Факультативный протокол (о процедуре сообщений)

Кто может подавать жалобу?

Любой человек может подать в Комитет жалобу против государства:

являющегося участником соответствующего договора (путем ратификации или присоединения),

гарантирующего права, которые были предположительно нарушены;

согласного с компетенцией Комитета по рассмотрению индивидуальных жалоб, путем ратификации или присоединения к Факультативному протоколу (в случае МПГПП, КЛДЖ, КПИ, МПЭСКП и КПР) или

путем заявления в этом отношении в соответствии со статьей Конвенции (в случае КЛРД, КПП, КНИ и КПТМ)

Жалобы могут подаваться и третьими сторонами от лица других людей при условии, что у них есть письменное согласие (без требований к форме). В определенных случаях третья сторона может подавать жалобу, не имея такого согласия, например, когда человек находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. В таких случаях автор жалобы должен уточнить, по какой причине не может быть предоставлено согласие

Межгосударственные жалобы

Несколько договоров по правам человека содержат положения, позволяющие государствам-участникам подавать жалобу в соответствующий договорный орган (комитет) о предполагаемых нарушениях договора другим государством-участником

Примечание: Эти процедуры не были применены

КПП, КПТМ, КНИ, МПЭСКП и КПР: Статья 21 КПП, статья 74 КПТМ, статья 32 КНИ, статья 10 Факультативного протокола к МПЭСКП и статья 12 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к Конвенции о правах ребенка (еще не вступил в силу) установили для соответствующего Комитета процедуру рассмотрению жалоб государства-участника, считающего, что другое государство-участник не выполнил положения Конвенции. Эта процедура применяется только к государствам-участникам, сделавшим заявление о согласии с компетенцией Комитета в этом отношении

КЛРД и КПЧ: статьи 11-13 МКЛРД и статьи 41-43 МПГПП устанавливают процедуру разрешения споров между государствами-участниками касательно выполнения государством обязательств в соответствии с определенной Конвенцией/Пактом путем учреждения специальной Комиссии по примирению. Процедура распространяется на все государства-участники МКЛРД, но только на те государства-участники МПГПП, сделавшие заявление о признании компетенции Комитета в этом отношении

Разрешение межгосударственных споров о толковании или выполнении Конвенции

КЛРД, КЛДЖ, КПП, КПТМ и КНИ: Статья 22 МКЛРД, статья 29 КЛДЖ, статья 30 КПП, статья 92 КПТМ и статья 42 КНИ предусматривают разрешение споров между государствами-участниками касательно толкования или применения Конвенции в первой инстанции путем переговоров или в арбитражном порядке. Если стороны не могут договориться в арбитражном порядке в течение полугода, то одно из государств, вовлеченных в спор, может обратиться в Международный суд правосудия. Государства-участники могут исключить себя из этой процедуры, сделав заявление во время ратификации или присоединения, но в этом случае в соответствии с принципом взаимности им запрещено возбуждать дело против других государств-участников

Расследования

При получении надежной информации о серьезных, грубых или систематических нарушениях конвенций государствами-участниками, Комитет против пыток (статья 20 КПП), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (статья 8 Факультативного протокола к КЛДЖ), Комитет по правам инвалидов (статья 6 Факультативного протокола к КПИ), Комитет по насильственным исчезновениям (статья 33 КНИ), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (статья 11 Факультативного протокола к МПЭСКП) и Комитет по правам ребенка (статья 13 Факультативного протокола (о процедуре сообщений) к КПР; Протокол еще не вступил в силу) могут, по своей инициативе, инициировать расследования в случае, если они получили надежную информацию, содержащую явные признаки серьезных или систематических нарушений конвенций в государстве-участнике

В каких государствах могут проводиться расследования?

Расследования могут проводиться только в отношении государств-участников, признавших компетенцию соответствующего Комитета в этом отношении

Государства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации или присоединения (статья 28 КПП; статья 10 Факультативного протокола к КЛДЖ; статья 8 Факультативного протокола к КПИ; статья 13(7) Факультативного протокола (по процедуре сообщений) к КПР) или в любое другое время (статья 11(8) Факультативного протокола к МПЭСКП), сделав заявление о том, что они не признают компетенции соответствующего Комитета по проведению расследования

Процедура расследования

1. Процедура может быть инициирована в случае получения Комитетом надежной информации о том, что права, содержащиеся в Конвенции, в отношении которой он осуществляет мониторинг, систематически нарушаются государством-участником

2. Комитет приглашает государство-участника к сотрудничеству для изучения информации путем представления его замечаний

3. На основе замечаний государства-участника и другой доступной информации Комитет решает назначить одного или нескольких своих членов для срочного проведения расследования и предоставления Комитету отчета. Там, где это оправдано, и с согласия государства-участника, расследование может включать в себя посещение территории соответствующего государства

4. Результаты расследования затем изучаются Комитетом и направляются государству-участнику вместе с комментариями и рекомендациями

5. Государство-участник должно представить свои замечания относительно результатов расследования, комментариев и рекомендаций Комитета в течение определенного времени (обычно полгода) и, где того требует Комитет, проинформировать о мерах, предпринятых в ответ на расследование

6. Процедура расследования носит конфиденциальный характер и на всех ее стадиях требуется сотрудничество с государством-участником

Источник: http://www.ohchr.org/ru/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx

 

4. Сообщения в рамках специальных процедур

Как функционирует процедура?

Ряд механизмов специальных процедур позволяет обращаться с жалобами на предполагаемые нарушения прав человека как в индивидуальных случаях, так и применительно к более общим случаям нарушений прав человека

При получении индивидуального сообщения мандатарий специальной процедуры по своему усмотрению принимает решение о вмешательстве. Он может обратиться непосредственно к правительствам касательно уже совершившегося нарушения прав человека, нарушения, которое происходит в настоящее время, или нарушения, которое может произойти с высокой степенью вероятности

Этот процесс, как правило, включает направление письма соответствующему правительству с просьбой о представлении информации и замечаний по данному заявлению и, в случае необходимости, с просьбой пронять превентивные меры или провести расследование

Критерии принятия к рассмотрению сообщения

Решение выступить с обращением основывается на следующих критериях:

надежность источника информации, которая не должна опираться исключительно на сообщения СМИ;

достоверность полученной информации, которая не должна быть политически мотивированной;

приведенные подробности;

рамки  мандата

Однако, необходимо подчеркнуть, что критерии и процедура, связанные с ответом на индивидуальную жалобу, отличаются друг от друга, и поэтому необходимо представлять сообщение в соответствии с конкретными требованиями, установленными каждой специальной процедурой

Список тематических мандатов специальных процедур

В любом сообщении должна содержаться следующая минимальная информация:

идентификация предполагаемой жертвы (жертв);

идентификация предполагаемых виновников нарушения;

идентификация лица (лиц) или организации (организаций), представляющих сообщение (будет обеспечиваться конфиденциальность этой информации);

дата и место происшествия;

подробное описание обстоятельств происшествия, при котором имело место предполагаемое нарушение

Соответствующие тематические мандаты могут потребовать дополнительную информацию, касающуюся конкретного предполагаемого нарушения (например, прошлое и настоящее места заключения жертвы); любое медицинское свидетельство, выданное жертве; идентификация свидетелей предполагаемого нарушения; любые меры, предпринятые с целью обращения к местным средствам судебной защиты, и т.д.

Не рассматриваются сообщения, содержащие оскорбительные выражения или характеризуемые очевидной политической мотивацией. Сообщения должны содержать четкое и краткое описание фактов происшествия и соответствующие вышеупомянутые подробности. Сообщения не должны быть основаны исключительно на данных средств информации

В целях содействия рассмотрению сообщений о нарушениях лица, желающие сообщить о предполагаемых нарушениях, могут воспользоваться вопросниками, касающимися нескольких мандатов. Следует, однако, отметить, что сообщения рассматриваются, даже если они не представлены в виде вопросника

Куда следует направлять сообщение?

После ознакомления с требованиями, установленными каждым мандатом для представления заявлений, информацию можно направить по следующему адресу:

Адрес: OHCHR-UNOG 8-14 Avenue de la Paix 1211 Geneva 10 Switzerland Факс +41 22 917 90 06

E-mail: urgent-action@ohchr.org

Просьба указывать механизм специальных процедур, которому адресована данная информация, в строке темы электронной почты или факса, или на лицевой стороне конверта.

Источник: http://cdep.ru/mps/07-00-2.html

 

5. Механизм Подачи и рассмотрения жалоб в Совет по правам человека ООН в рамках Специальных процедур

Индивидуальные сообщения

Несколько механизмов специальных процедур непосредственно вмешиваются в дела государств, когда речь идет о конкретных случаях предполагаемых нарушений прав человека, относящихся к их мандату. Вмешательство может касаться нарушений прав человека, которые уже произошли, происходят или, по всей вероятности, могут произойти

В целом процесс вмешательства включает в себя письмо соответствующему государству с просьбой предоставить информацию и комментарии относительно полученного сообщения и, в случае необходимости, принять првентивные меры или организовать расследование

Сообщения могут относиться к индивидуальным случаям, общим тенденциям или системным нарушениям прав человека, происходящим в конкретной стране, к случаям, затрагивающим отдельные группы или сообщества, или к содержанию законопроекта или существующего закона не соответсвующего, по утверждениям, международным стандартам в области прав человека. Иногда сообщения также отсылаются межправительственным организациям или негосударственным субъектам, чтобы заполнить пробелы в области защиты

Решение о вмешательстве принадлежит исключительно мандатариям специальных процедур и зависит от различных установленных ими критериев, а также критериев, закрепленных в Кодексе поведения. В целом, критерии будут касаться: надежности источника и достоверности полученной информации; предоставленных подробностей; и масштаба мандата

Однако необходимо отметить, что критерии и процедура, касающиеся индивидуальных сообщений, разнятся. Поэтому очень важно представить сообщение в соответствии с определенными требованиями, установленными каждой специальной процедурой. Сообщения могут быть направлены мандатариям в независимости от того, исчерпал или нет предполагаемый потерпевший все внутренние средства защиты

Документы

Призывы к незамедлительным действиям и письма с указанием предполагаемых нарушений
смотреть здесь: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/SP/LeafletCommunications_ru.pdf

Анкеты для предоставления информации

Доклад Специальных процедур по сообщениям

I. Как представить информацию

Чтобы сообщение было рассмотрено, необходима следующая информация:

Личность предполагаемой жертвы/жертв;

Личность предполагаемого нарушителя (если известно);

Предоставьте, пожалуйста, всю обоснованную информацию о всех вовлеченных лицах, в том числе негосударственных, если необходимо.

Личность человека или наименование организации, представляющих сообщение (будет соблюдена конфиденциальность информации);

Дата, место и подробное описание обстоятельств инцидента или нарушения.

Предоставленная информаця может касаться нарушений, которые, по утверждениям, уже произошли, происходят или скоро произойдут

Соответствующие тематические мандатарии могут запросить дополнительную информацию касательно определенного предполагаемого нарушения (например, предыдущее и настоящее место лишения свободы жертвы; медицинское заключение о состоянии жертвы; личность свидетелей предполагаемого нарушения; правовые средства защиты или другие меры по возмещению ущерба и т.д.)

Для сообщения, касающегося законодательства, необходимо предоставить копию текста закона/законопроекта, предварительно переведенного на английский, французский или испанский язык. Пожалуйста, предоставьте информацию о том, почему правовые положения или применение закона предположительно противоречит международным стандартам в области прав человека

Сообщения, содержащие оскорбительные выражения или явно политически мотивированные, не рассматриваются. В сообщениях должны быть изложены факты происшествия и необходимые кратко изложенные подробности, явно относящиеся к выше указанному. Сообщения не должны основываться исключительно на информации СМИ

Защита жертв и источников

Необходимо отметить, что ни мандатарии специальных процедур, ни ООН не имеют средств обеспечения безопасности лиц, от имени которых они могут вмешиваться

Полученные сообщения и ответы государств остаются конфиденциальными до тех пор, пока они не публикуются в докладах о сообщениях, которые представляются Совету по правам человека на каждой очередной сессии (в марте, июне и сентябре). Однако в определенных случаях, в том числе вызывающих особую тревогу, мандатарии специальных процедур могут опубликовать пресс-заявление или публичное заявдение до того, как опубликовать доклад

Имена предполагаемых жертв обычно указываются в сообщениях, направляемых госдударству, чтобы компетентные органы могли расследовать случай предполагаемого нарушения или принять необходимые превентивные действия. Эти имена также указываются в публичных докладах о сообщениях за исключением случаев, когда требования частной жизни или безопасности предусматривают конфиденциальность в отношении личности жертвы

Лица, направляющие сообщение, должны четко указать, если имена предполагаемых жертв или другие подробности не должны публиковаться

В отношении источника информации всегда соблюдается конфиденциальность, и ни в письме к государству, ни в публичном докладе он не указывается

Анкеты

Чтобы облегчить процесс рассмотрения сообщений о нарушениях, для лиц, желающих сообщить о предполагаемых нарушениях, доступны анкеты, относящиеся к нескольким мандатариям. Однако следует отметить, что сообщения подлежат рассмотрению, даже если они представлены не по форме анкеты.
Для получения подробной информации, касающейся процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений каждым отдельным мандатарием, пожалуйста, ознакомьтесь с веб-страницами тематических или страновых специальных процедур

Сообщения должны быть представлены на английском, французском или испанском языках, чтобы обеспечить их своевременное рассмотрение

После знакомства с требованиями каждого мандатария к представлению сообщений информация может быть направлена по факсу +41 22 917 90 06, электронной почте urgent-action@ohchr.org или обычной почте: OHCHR-UNOG 8-14 Avenue de la Paix 1211 Geneva 10 Switzerland

Пожалуйста, уточните специальную процедуру, которой направляется информация, в строке темы письма, если вы отсылаете сообщение по электронной почте или факсу, и на конверте, если вы отсылаете его по обычной почте

Последующая информация

Отдельные лица и организации поощряются предоставлять новые сведения, касающиеся случая, к которому было привлечено внимание специальных процедур, путем отправления информации на urgent-action@ohchr.org и мандатариям, которым было адресовано сообщение. Новые сведения могут касаться следующего: освбождение заключенного, новое постановление суда или мера, предпринятая соответствующим органом для улучшения ситуации

Доклады о сообщениях

Специальные процедуры регулярно представляют Совету по правам человека доклады о сообщениях, содержащие резюме затронутых вопросов за последний отчетный период. С сентября 2011 года текст полученных сообщений и ответов можно найти в этих периодических докладах. Некоторые мандатарии продолжают на регулярной основе публиковать свои замечания к полученным ответам

Другие процедуры жалоб

В рамках международной системы по правам человека было создано несколько других механизмов подачи и рассмотрения жалоб. Для получения более подробной информации, смотрите страницу Процедура жалоб договорных органов по правам человека и страницу Процедура жалоб Совета по правам человека

Источник: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/SP/Pages/Communications.aspx

 

6. Процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека

Как функционирует процедура рассмотрения жалоб?

Согласно резолюции 5/1 Совета по правам человека процедура рассмотрения жалоб создана для разрешения ситуаций, представляющих собой систематические и достоверно подтвержденные случаи грубого нарушения прав человека и основных свобод, в любой точке мира

Процедура носит конфиденциальный характер и предполагает сотрудничество с государством, против которого направлена жалоба. Процедура ориентирована на своевременную защиту прав жертвы. Секретариат УВКПЧ совместно с Председателем Рабочей группы по сообщениям производит первоначальную проверку всех сообщений (жалоб) на соответствие критериям приемлемости и отклоняет те из них, которые являются недостаточно обоснованными или анонимными

Жалобы, прошедшие первоначальный этап отбора направляются правительству соответствующей страны для ответа

Критерии приемлемости жалобы

Рассмотрению не подлежат следующие жалобы:

• политически мотивированные и противоречащие принципам Устава ООН, Всеобщей декларации по правам человека или другим соответствующим правовым инструментам в области прав человека;

• не содержащие в себе изложение фактов предполагаемого нарушения, в частности, не указывающие те права, которые были нарушены;

• содержащие ругательные или оскорбительные выражения. Однако если жалоба удовлетворяет остальным критериям, она может быть принята к рассмотрению после того, как нецензурная лексика будет убрана;

• направленная не отдельным лицом или группой лиц, утверждающими, что их права были нарушены, или не любым иным лицом или группой лиц, в том числе неправительственными организациями, действующими добросовестно и в соответствии с принципами прав человека, у которых имеются непосредственные и достоверные сведения о подобных нарушениях. Тем не менее, достоверно подтвержденные жалобы не могут быть расценены неприемлемыми основываясь лишь на том факте, что информация предоставлена не из первых источников, при условии наличия четких свидетельств;

• основывающаяся исключительно на источниках СМИ;

• касающаяся случая систематического и достоверно подтвержденного грубого нарушения прав человека, который уже рассматривался в рамках специальной процедуры, договорного органа или другой существующей в рамках ООН или аналогичной региональной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение прав человека;

• не исчерпавшая все национальные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда такие средства неэффективны или требуют необоснованно длительного времени.
Какую информацию должны содержать сообщения?

• Информация о лице (лицах) или организации (организациях), представивших сообщение (эта информация, если потребуется, останется конфиденциальной). Анонимные сообщения являются неприемлемыми

• Как можно более подробное фактологическое описание, содержащее фамилии предполагаемых жертв, даты, место нахождения и другие данные

• Цель жалобы и предположительно нарушенные права

• Объяснение того, как на основании данного дела могут быть выявлены систематические и достоверно подтвержденные грубые нарушения прав человека, а не отдельные нарушения

• Информация об исчерпании внутренних средств правовой защиты или объяснение того, насколько неэффективными они были и насколько необоснованно были затянуты

Куда направлять жалобы?

Сообщения, адресованные в Совет по правам человека, могут быть отправлены в Отдел договоров в области прав человека по следующему адресу:

Human Rights Council and Treaties Division Complaint Procedure OHCHR-UNOG 1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: (41 22) 917 90 11 E-mail: CP@ohchr.org

 

7. Контактная информация о механизмах рассмотрения жалоб

Жалобы в рамках международных договоров по правам человека (в Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации)

Адрес: Petitions Team OHCHR-UNOG 1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: +41 (0)22 917 90 22

E-mail: tb-petitions@ohchr.org

Сообщения в рамках специальных процедур

Адрес: OHCHR-UNOG 8-14 Avenue de la Paix 1211 Geneva 10 Switzerland

Факс +41 22 917 90 06

E-mail: urgent-action@ohchr.org

Процедура рассмотрения жалоб в Совете по правам человека

Адрес: Human Rights Council and Treaties Division Complaint Procedure OHCHR-UNOG 1211 Geneva 10, Switzerland

Факс: (41 22) 917 90 11

E-mail: CP@ohchr.org

konsulmirЗащита прав человекаООНМеханизм подачи и рассмотрения жалоб в ООН по правам человека Процедуры рассмотрения жалоб Подача жалоб на нарушения прав человека Возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав в рамках международной системы придают практическое значение правам, закрепленным правозащитными договорами Существует три основных процедуры подачи жалоб на нарушения положений договоров по правам человека в...Организации и консульства. Справочная информация