Во всех странах мира проживают лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, которые способствуют разнообразию своих обществ. Хотя существует огромное количество меньшинств, они слишком часто сталкиваются повсюду с различными формами дискриминации, ведущими к маргинализации и социальной изоляции. Чтобы добиться эффективного участия меньшинств в жизни общества и покончить с их изоляцией, необходимо вступить на путь разнообразия посредством продвижения и осуществления международных правозащитных стандартов

Защита прав меньшинств гарантируется статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах: [«В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»] и статьей 30 Конвенции о правах ребенка: [«В тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком»]

Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам устанавливает основные стандарты и предлагает государствам руководство относительно принятия соответствующего законодательства и других мер с целью обеспечения прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. В целом, за счет своих обязательств в соответствии с договорным правом, государства и сами меньшинства или их представители могут повлиять на процессы мониторинга и осуществления прав человека и работу по обеспечению их эффективного участия и социальной интеграции

Главной опорой правовой защиты прав человека и меньшинств служат принципы недискриминации и равенства, лежащие в основе всех основных договоров по правам человека. Они применимы ко всем и в отношении всех прав человека и свобод и запрещают дискриминацию на основании неполного перечня категорий, таких как раса, цвет кожи, религия, язык, национальность и этническое происхождение

Соблюдая эти два принципа, можно обеспечить реализацию многих прав человека, включая право меньшинств, в частности женщин-представительниц меньшинств, на эффективное участие в принятии решений. Права меньшинств были широко признаны в качестве неотъемлемой части работы ООН по поощрению и защите прав человека, во благо устойчивого развития человечества, мира и безопасности

УВКПЧ играет ведущую роль в этой области в рамках системы ООН, поскольку на период с 2010 г. по 2013 г. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека установило борьбу с дискриминацией одним из приоритетных направлений своей деятельности. УВКПЧ также возглавляет межучрежденческую деятельность по вопросам меньшинств, в соответствии со статье 9 Декларации, обеспечивая принятие скоординированных усилий для продвижения и выдвижения на первый план прав меньшинств в системе ООН

В рамках Управления Секция по вопросам коренных народов и меньшинств и Отдел по специальным процедурам играют важную роль в продвижении прав меньшинств по всему миру путем осуществления стратегической деятельности и обеспечения поддержки Форуму по проблемам меньшинств и мандату Независимого эксперта по вопросам меньшинств

Принятая консенсусом в 1992 году Декларация о меньшинствах Объединенных Наций в ее статье 1 относит к меньшинствам на основе национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности и предусматривает, что государства должны защищать их существование

Не существует никаких согласованных на международном уровне определений о том, какие группы являются меньшинствами. Любое определение должно включать в себя как объективные факторы (например, о существовании этнической принадлежности, языка или религии) и субъективных факторов (в том числе, что люди должны идентифицировать себя в качестве членов меньшинства)

Трудность в достижении приемлемого определения заключается в многообразии ситуаций, в которых проживают меньшинства. Некоторые из них живут вместе в четко определенных областях, отделенных от доминирующей части населения. Другие разбросаны по всей стране. Некоторые меньшинства имеют сильное чувство коллективной идентичности и истории; другие сохраняют лишь фрагментарный понятие их общего наследия

Термин меньшинство, используемый в системе Организации Объединенных Наций по правам человека, как правило, относится к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в соответствии с Декларации о меньшинствах Организации Объединенных Наций. Все государства имеют одну или несколько групп меньшинств в рамках своих национальных территориях, характеризующихся своей национальной, этнической, языковой или религиозной принадлежностью, которая отличается от структуры большинства населения

Согласно определению, предложенному в 1977 году Франческо Капоторти, специальным докладчиком Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, меньшинство это: группа численно уступающая остальному населению государства, занимающие не доминирующее положение, члены которой являются гражданами государства и обладают этническими, религиозными или языковыми особенностями, отличаются от остальной части населения, и проявляют, пусть неявно, чувство солидарности, направленное на сохранение своей культуры, традиций, религии или язык

В то время как критерий национальности, включенный в приведенное выше определение часто оспаривается, требование, чтобы меньшинство не было в доминирующем положении, по-прежнему важно. Кроме того, было высказано мнение, что использование субъективных критериев, таких, как воля со стороны членов группы в вопросе сохранения свои особенностей и желания заинтересованных лиц, следует рассматривать как часть этой группы, в сочетании с некоторыми конкретными объективными требованиями, такими как те, которые перечислены в определении Капоторти, должны быть приняты во внимание

В настоящее время принято считать, что признание статуса меньшинства для решения на государственном уровне, должны быть основано на объективных и субъективных критериях

Часто возникает вопрос, являются ли, например, инвалиды, лица, принадлежащие к определенным политическим группам или лица с особой сексуальной ориентацией или идентичностью меньшинством (лесбиянки, геи, бисексуалы, транссексуалы или межполовые лица)

В то время как Декларация о меньшинствах Объединенных Наций посвящена национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам, также важно для борьбы с различными видами дискриминации и для решения ситуации, когда лицо, принадлежащее к национальному или этническому, религиозному и языковому меньшинству также дискриминации по другим основаниям, таким как пол, инвалидность или сексуальная ориентация

Точно так же, важно иметь в виду, что во многих странах, меньшинства часто оказывается среди самых маргинальных групп в обществе и серьезно пострадавших от, например, пандемии заболеваний, таких как ВИЧ / СПИД и в целом имеют ограниченный доступ к медицинским услугам

Программа стажировок для представителей меньшинств

С помощью этой Программы УВКПЧ стремится предоставить лицам, принадлежащим к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, возможность приобрести знания о системе и механизмах ООН по правам человека в целом и правам меньшинств в частности

Программа нацелена на оказание содействия организациям и общинам, к которым принадлежат стажеры, в защите и поощрении прав меньшинств. Программа проводится ежегодно, в настоящее время на двух языках: англоязычная программа проходит с 2005 г. и арабоязычная — с 2007 г.

В 2014 г. Программа стажировок для меньшинств приобрела русскоязычный компонент, который будет полностью согласован в двумя другими компонентами. Стажеры обучаются в УВКПЧ в Женеве (Швейцария). Программа носит интерактивный характер и состоит из кратких лекций по нескольким темам (таким как система ООН, работа УВКПЧ, механизмы и инструменты по правам человека), а также групповых и индивидуальных заданий

По завершении Программы стажеры должны обладать общими знаниями о системе ООН, международных инструментах и механизмах по правам человека в целом и правам меньшинств в частности и быть в состоянии в дальнейшем обучать свои общины/организации. Кроме того, Программа позволяет правозащитникам, работающим в целях защиты и поощрения прав меньшинств, расширять свои партнерские базы, устанавливая стратегический диалог, среди других партнеров, с другими активистами из разных стран мира, Организацией Объединенных Наций, соответствующими неправительственными организациями в Женеве

Русскоязычный компонент Программы стажировок для представителей меньшинств дает пятерым (5) отобранным стажерам возможность узнать больше о поощрении и защите прав меньшинств, об УВКПЧ и системе ООН, а также дает им возможность принять участие в 7-м заседании Форума по проблемам меньшинств. Этот компонент предназначен, в первую очередь, для лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, разговаривающих на русском языке и не владеющих в достаточной степени английским языком для того, чтобы принимать участие в англоязычной программе

Источник: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Minorities/Pages/Fellowship.aspx

 

Документы ООН по защите национальных меньшинств:

1. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (на русском языке)

Источник: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml

2. Комментарий к Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (на русском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/133/83/PDF/G0513383.pdf?OpenElement

3. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека, Права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (2004)

Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека «Права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» впервые опубликован 24 февраля 2004 г. (E/CN.4/2004/75). Доклад составлен по поручению Комиссии по правам человека ООН

В докладе указываются международно-правовые нормы, направленные на защиту прав меньшинств, даются ссылки на соответствующие Замечания общего порядка Комитета по правам человека, описываются действующие на сегодняшний день международные механизмы защиты прав меньшинств (Рабочая группа по меньшинствам Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, договорные механизмы, специальные процедуры и пр.)

Раздел III Доклада посвящен пробелам в праве, приводящих к массовым нарушениям прав меньшинств, в том числе, и к преступлениям геноцида и апартеида. Также отмечаются недостатки механизмов защиты. Последний раздел Доклада содержит предложения по укреплению международной защиты лиц, принадлежащих к меньшинствам. В основном предложения направлены на усовершенствование специальных механизмов защиты; кроме того, предлагается создать специальный фонд добровольных взносов для меньшинств (на русском языке)

Источник: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=316

4. Резолюция 6/37 от 14 декабря 2007 г. Совета по Правам Человека Ликвидация всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений

Литература ООН по защите национальных меньшинств

1. Поощрение и защита прав меньшинств: Руководство для адвокатов (на английском языке)

Источник: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/HR-PUB-12-07_en.pdf

2. Права меньшинств: Международные стандарты и руководство по их соблюдению (на русском языке)

Источник: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/MinorityRights_ru.pdf

3. Маргинальным меньшинствам в категории Программирование развития. Руководство ПРООН ресурсов и Инструментарий. (2010) (на английском языке)

Источник: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Minorities/UNDPMarginalisedMinorities.pdf

4. Права меньшинств: международные стандарты и руководящие указания по осуществлению (HR/PUB/10/3) (на английском языке)

Источник: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/MinorityRights_en.pdf

5. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека в Совете по правам человека на 19-й сессии Совета — Права лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам ( A/HRC/19/27 ) (на английском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/172/78/PDF/G1117278.pdf?OpenElement

6. Руководящие указания Генерального секретаря о расовой дискриминации и защите меньшинств (PDF) Опубликовано: Март 2013 (на английском языке)

Источник: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Minorities/GuidanceNoteRacialDiscriminationMinorities.pdf

7. Доклад Генерального секретаря по эффективному продвижению Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам A/52/498 17/10/1997 (на русском языке)

Источник:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/279/23/PDF/N9727923.pdf?OpenElement

8. Доклад Генерального секретаря об эффективном содействии осуществлению Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам A/54/303 02/09/1999 (на русском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/254/32/PDF/N9925432.pdf?OpenElement

9. Доклад независимого эксперта по вопросам меньшинств A/67/293 10/08/2012
(на русском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/459/52/PDF/N1245952.pdf?OpenElement

10. Доклад независимого эксперта по вопросам меньшинств A/68/268 05/08/2013 (на русском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/418/71/PDF/N1341871.pdf?OpenElement

11. Эффективное содействие осуществлению Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам — Доклад Генерального секретаря A/68/304 09/08/2013 (на русском языке)

Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/423/63/PDF/N1342363.pdf?OpenElement

 

konsulmirЗащита прав человекаООНВо всех странах мира проживают лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, которые способствуют разнообразию своих обществ. Хотя существует огромное количество меньшинств, они слишком часто сталкиваются повсюду с различными формами дискриминации, ведущими к маргинализации и социальной изоляции. Чтобы добиться эффективного участия меньшинств в жизни общества и...Организации и консульства. Справочная информация