Справочник специалиста органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды 

 

Разработал д.т.н., профессор Кузнецов А.А.

Содержание:

 

Указатель сокращений………………………………………………………………………….. 5

Предисловие……………………………………………………………………………………..6

  1. I. Решение задач по экологическому праву…….………………..8

1.1. Объекты и источники экологического права…………………………..8

1.2. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений………………………………………………………………………53

1.3. Организационный механизм охраны окружающей среды………………………………………………………………………………75

1.3.1 Информационное обеспечение охраны окружающей среды……………………………………………………………………………….75

1.3.2  Экологическая экспертиза………………………………………98

1.3.3. Государственный экологический мониторинг……………….133

1.3.4. Экологические функции правоохранительных органов……..149

1.4. Экономический механизм охраны окружающей среды………………162

1.5 Правовой механизм охраны окружающей среды………………………192

1.5.1 Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением…………………………………………..………………..…198

1.5.2. Уголовная ответственность за экологические преступления……………………………………………………………………232

1.6. Правовая охрана окружающей среды в промышленных зонах, городах и иных поселениях……………………………………………………………………..259

1.7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов……………………………..…………………………………………315

1.8. Правовые основы обращения с опасными веществами, материалами и отходами……………………………………………………………………….329

1.9. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности……………………………………………………………………339

1.10. Правовой режим экологически неблагополучных территорий…………………………………………………………..………….356

  1. II. Практика применения экологического законодательства..370

2.1.1. Федеральная судебная практика, затрагивающая правовой режим использования атмосферы……………………………………………………..370

2.1.2. Федеральная судебная практика, затрагивающая правовой режим использования гидросферы……………………………………………………387

2.1.3 Федеральная судебная практика, затрагивающая правовой режим использования земель…………………………………………………………446

2.1.4. Федеральная судебная практика, затрагивающая правовой режим использования животного мира……………………………………………….529

2.2. Региональная практика на примере Тульской области………………….558

Список использованной литературы………………………………………….603

 

Указатель сокращений

 

КРФ- Конституция Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ- Гражданско – процессуальный кодекс РФ

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ЛК РФ — Лесной Кодекс Российской Федерации

ЗК РФ- Земельный Кодекс Российской Федерации

ВК РФ – Водный Кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ- Уголовно-процессуальный кодекс РФ

 

Предисловие 

Экологическое право представляет собой  динамически развивающую отрасль права. Однако без знания основ важной составляющей нашей жизни – охраны окружающей среды немыслимо дальнейшее развитие гражданского правосознания и правоприменения. Недаром дисциплина «Экологическое право» включена не только в федеральный компонент государственного образовательного стандарта обучения по  гуманитарной специальности «Юриспруденция», но и техническому направлению «Защита окружающей среды».

Данное  пособие представляет интересную инновационную работу ряда авторов, включая не только профессорско-преподавательский состав, но и  практикующих прокурорских работников, сотрудников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Подбор задач осуществлялся исходя из требований к программе курса «Экологическое право» юридических факультетов и вузов. При решении задач составленных на основе реальных судебных споров ведущими специалистами кафедры экологического и земельного  права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова использовалось новейшее законодательство Российской Федерации.

В данном пособии сделаны не просто ссылки на соответствующие номера статей законов и подзаконных актов, а в целях более широкого понимания читателями сложностей экологического права, представлены конкретные статьи, регулирующие вопросы, затронутые в той или иной задаче.

Особую ценность представляет материалы новейшей судебной и прокурорской практики, которым посвящена вторая часть данного пособия, так как являются показателями правоприменения экологического законодательства.

Кроме того, пособие будет полезно не только студентам, аспирантам, преподавателям, но и юридическим лицам, являющимся загрязнителями окружающей среды, так как поможет устранить конкретные правовые пробелы в данной области.

Таким образом, вниманию читателей представляется учебное пособие «Экологическое право России. Практическое руководство по решению задач». 

 

__________________________________________________________

  1. I. Решение задач по экологическому праву

1.1. Объекты и источники экологического права 

Задача 1. Статьей б Закона  РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охра­не окружающей природной среды» Правительству РФ было предо­ставлено полномочие устанавливать лишь порядок определения платы и се предельных размерен за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие иды вредного воздействия. Во исполне­ние указанного полномочия : Правительство РФ приняло постановле­ние от 28 августа 1992 г. № 2 «Об утверждении Порядка определе­ния платы и се предельны), размеров за загрязнение окружающей природной среды, размета не отходов, другие виды вредного воз­действия».

Данное постановление Правительства РФ (в ред. от 14 июня 2001 г.) решением Верховного Суда РФ от 28 марта 2002 г. №ГКПИ 2002-178 по гражданскому делу по заявлению ОАО «Кольская горно-металлур­гическая компания» признано незаконным (недействительным).

В связи с этим Правительство РФ направило в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности постановления.

Конституционный Суд РФ определил, что данное постановление сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ (опре­деление от 10 декабря 2002 г. №284-О).

Возможно ли иное истолкование данного постановления правоприменителем, в том числе судами общей юрисдикции?

Является ли названное постановление источником экологического права ?

Является ли источником экологического права названное определение Конституционного Суда РФ? 

 

Решение

Да истолкование правоприменителями данного постановления возможно, но оно не будет носить законодательного, утверждающего характера, а в лучшем случае рассматриваться как разъяснительное или доктринальное.

В юриспруденции есть такое понятие, как подсудность, т.е существует перечень дел которые могут быть рассмотрены только лишь определенными, соответвующими судами, в зависимости от конкретики  того или иного дела.

Вопросы, касающиеся споров о соответствии подзаконных актов федерального уровня Конституции, каковым является Постановления Правительства Конституции находятся в ведении «главного суда в нашей стране» –Конституционного Суда РФ. Это следует из положения ст. 125 Конституции РФ

Статья 125 КРФ

  1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
  2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

  1. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

  1. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
  2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.
  3. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
  4. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Следовательно, Постановление Правительства о соответствии Конституции РФ не может быть истолковано судами общей юрисдикции.

Для того, чтобы уяснить является ли Постановление Правительства источником экологического права необходимо ясно понимать, что такое источник экологического права, и каковы его признаки?

Под источниками экологического права понимаются норматив­ные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отноше­ния в сфере взаимодействия общества и природы.

Чтобы служить источниками экологического права, норма­тивный правовой акт должен отвечать определенным требова­ниям:

а)  иметь объективно выраженную форму;

б) быть принят уполномоченным органом;

в) иметь предусмотренную законом форму;

г)  быть официально опубликован.

На основании  ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликова­нию. Неопубликованные законы не применяются. Любые норма­тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По юридической силе все нормативные правовые акты под­разделяются на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативные правовые акты, принимаемые пред­ставительными органами государственной власти.

Все иные нормативные правовые акты являются подзаконны­ми. Это — акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, ми­нистерствами и ведомствами, органами местного самоуправ­ления.

Следовательно, Постановление Правительства является источником экологического права.

Вопрос о том, будет ли определение Конституционного  Суда источником экологического права, является дискуссионным, и даже предметом отдельной полемики.

Так, например известный авторитетный  специалист в области экологического права профессор Петров ВВ считал:

«Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут слу­жить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений»[1].

Такого же мнения, советник юстиции, профессор Винокуров А.Ю.: «Несмотря на то, что судебные акты не относятся к чис­лу источников российского экологического права, не будет лишним кратко сказать об их роли в формировании практи­ки правоприменения »[2].

Профессор Бринчук М.М. не разделяет их позицию и  утверждает:

«Полагаем, однако, что анализ роли судов в контексте принци­па разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти дает основание для существования иной позиции. Ее суть — в признании судеб­ной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, орга­нов  местного самоуправления,  общественных  объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что нормативный акт любого уровня может быть обжалован в суд. Согласно Федеральному конституционному закону «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных за­конов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций респуб­лик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъ­ектов Федерации. При этом Конституционный Суд может при­знать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свобо­ды граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Закона об об­жаловании с суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан). Решение суда о признании неконституционным и  отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. По существу, такое решение, безусловно, оказывается нормотворческим»[3].

Тем не менее, мы придерживаемся традиционного для российской правовой доктрины положения согласно которому, судебные акты, даже Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ не являются источниками экологического права,  а носят скорее разьяснительный , рекомендательный характер.

Задача 2. Государственная Дума РФ 24 февраля 1995 г. направила и Конституционный Суд РФ запрос о конституционности Указа Прези­дента РФ «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярс­кого края» от 25 января 1995 г. №72 (далее — запрос).

В запросе указывалось, что:

—  предусмотренные п. 1 и 3 названного Указа продолжение про­мышленного строительства завода РТ-2 для регенерации отработанно­го ядерного топлива атомных электростанций и его финансирование до проведения государственной экологической экспертизы предпро-ектпых и проектных материалов и при отсутствии ее положительного заключения являются нарушением норм ст. 36, 37 и 43 Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»;

—  содержащееся в п. 1 и 2 названного Указа разрешение на вре­менное хранение в целях последующей переработки отработанного ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций противоре­чит нормам ст. 50 указанного Закона, прямо запрещающим ввоз радиоактивных материалов из других государств в целях храпения или захоронения;

— в силу этого названный Указ противоречит требованиям ст. 15 и 80 Конституции РФ.

Каковы конституционные основы регулирования отношений по охра­не окружающей природной среды?

Имелись ли среди них такие, которым противоречил названный Указ?

Мог ли Указ Президента РФ противоречить Закону РСФСР «Об охра­не окружающей природной среды» ?

Проанализируйте постановление Конституционного Суда РФ по дан­ному делу.

Если Вы не согласны с постановлением Конституционного Суда, то составьте проект альтернативного постановления, особого мнения су­дьи Конституционного Суда.

Решение

Как и в любой иной области, в регулировании отношений соб­ственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты, экологических прав и законных интересов человека и гражданина Конституция играет основополагающую роль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

При характеристике Конституции РФ как источника экологи­ческого права надо обратить особое внимание на специальные — экологические нормы. Одной из центральных по значимости яв­ляется ст. 9, согласно которой «земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как ос­нова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономи­ческих свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Имен­но в этой норме закрепляется экологическая функция государст­ва и субъектов-природопользователей.

Статья 9 устанавливает также многообразие форм собствен­ности на природные богатства. Земля и другие природные ресур­сы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Устанавливая право собственности на землю и другие природные ресурсы иных субъектов, кроме го­сударства, Конституция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд со­временных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируют­ся также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю — основ­ное средство производства и операционный базис.

В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики —  свободы собственников по владению пользованию и распоряжению принадлежащим им имущество» В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный  в Конституции передовых зарубежных государств. Он заключается в  невозможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не путаются права и законные интересы иных лиц. С учетом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма ст. 41 Конституции РФ об от­ветственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3).

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции РФ положе­ния о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприят­ную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоя­нии я на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.  Политическое и юридическое значение этой нормы трудно переоценить. Консти­туционное признание экологических прав важно оценить и в кон­тексте других статей общего характера основного закона России. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж­данина — обязанность государства (ст. 2). Права и свободы чело­века и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, дея­тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления  и  обеспечиваются  правосудием  (ст.   18)

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами Конституция России устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю государства, поселка и деревни, так и, что весьма важно, каждому, чья деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окружающую среду.

С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что к развитию и осуществлению экологического права имеют отношение и некоторые другие предметы исключи­тельного ведения России.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружаю­щей среды в целом отнесены Конституцией РФ к предмету со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы и зако­номерности развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде.

Указ Президента РФ, как подзаконный нормативно-правовой акт, согласно существующей в российской правовой системе положению, должен создаваться в соответствии с Законами, и не противоречить им, следовательно, должен соответствовать ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Конституционный суд вынес Определение от 9 июня 1995 г.№28-О «По делу о проверке конституционности  Указа Президента РФ от 25 января 1995 г.№ 72 «О государственной поддержке стуктурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске красноярского края» в связи с запросом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, текст которого приводится ниже. Из него следует, что нормы Указа, предусматривающие продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций с обязательным проведением государственной экологической экспертизы доработанного проекта; поручение соответствующим государственным органам при формировании государственных инвестиционных программ рассматривать вопрос о финансировании продолжения этого строительства;

разрешение Горно-химическому комбинату принимать с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций — носят не нормативный, а разьяснительно-рапорядительный характер.

Не смотря на высокий профессионализм Судей Конституционного Суда РФ с ними сложно согласиться, в том, плане, что Указ Президента есть подзаконный нормативно-правовой акт, т.е по своей сути содержащий общеобязательные, формально определенные , установленные и охраняемые государством правила поведения, следовательно нормы права, которые, на мой взгляд, противоречат существующему законодательству.

Не даром  Указом Президента от 2002 пункт, 1,2,3 признаны не действующими, то есть отменены.

«Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Н.Т. Ведерникова, судей Э.М. Аметистова, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.И. Олейника, В.Г. Стрекозова, В.А. Туманова, О.С. Хохряковой,

заслушав в открытом заседании выступления представителей сторон и экспертов по вопросу о подведомственности данного дела Конституционному Суду Российской Федерации, а также изучив дополнительные материалы, приобщенные в связи с этим к делу,

рассмотрев в закрытом совещании вопрос о возможности дальнейшего производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 25 января 1995 г. N 72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края»,

установил:

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 24 февраля 1995 года приняла Постановление об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности Указа Президента Российской Федерации «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края» N 72 от 25 января 1995 года. Фактически в запросе идет речь о проверке конституционности только положений пунктов 1, 2, 3 Указа, в которых предусмотрено:

продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций с обязательным проведением государственной экологической экспертизы доработанного проекта;

поручение соответствующим государственным органам при формировании государственных инвестиционных программ рассматривать вопрос о финансировании продолжения этого строительства;

разрешение Горно-химическому комбинату принимать с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций.

Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу следует признать лишь пункты 1, 2, 3 данного Указа в частях, содержащих названные выше положения.

В ходе рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.

Оспариваемые положения являются составной частью Указа Президента Российской Федерации об основных направлениях структурной перестройки и конверсии оборонного производства только одного Горно-химического комбината, расположенного в г. Железногорске Красноярского края. Они, в частности, направлены на продолжение строительства одного конкретного завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций с реакторами определенного типа. Для этого Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по атомной энергии поручено рассматривать вопрос о выделении Горно-химическому комбинату необходимых средств.

Тому же Горно-химическому комбинату разрешается принимать отработавшее ядерное топливо с зарубежных ядерных электростанций, построенных как по отечественным проектам, так и по проектам других стран. Однако такое разрешение дано лишь данному конкретному комбинату, но не упомянутым зарубежным электростанциям, и не порождает каких-либо прав и обязанностей для последних.

Рассматриваемые положения Указа имеют оперативно — распорядительный характер, содержат ограниченные во времени конкретные предписания, адресованные определенным субъектам и касающиеся развития и деятельности конкретного промышленного объекта — Красноярского Горно-химического комбината. Следовательно, они не являются нормативными.

В соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом «а» пункта 1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации лишь нормативных актов Президента Российской Федерации. Поэтому разрешение вопроса, поставленного в обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проверке конституционности вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации не подведомственно.

Статьей 68 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что Конституционный Суд Российской Федерации прекращает производство по делу в случае, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению. С учетом этого производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Однако это не исключает решения вопросов, поставленных в обращении Государственной Думы, другими органами, поскольку законодательство Российской Федерации предусматривает возможность защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в случае их нарушения ненормативными актами, в частности, в общих и арбитражных судах.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 части первой статьи 3, пунктом 1 части первой статьи 43, статьями 68, 71, 72, 74, 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

  1. Производство по настоящему делу прекратить.
  2. Определение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.»

Задача 3. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению граждан об отмене Указа Президента РФ от 25 января 1995 г. №72 с изменениями, внесенными Указом от 20 апреля 1995 г. №389 «О государственной поддержке структурной перестройки и кон­версии атомной промышленности в городе Желсзиогорскс Краснояр­ского края» (далее — Указ), в части, касающейся разрешения Горно-химическому комбинат; далее — ГКХ) приема с целью последующей переработки отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций, построенных по проектам других стран, и предостав­ления ему возможности использования остающихся в его распоряже­нии средств, получение за предоставление услуг по временной вы­держке с целью последующей переработки отработавшего ядерного топлива, поступающего с указанных электростанций, на финансиро­вание строительства завода РТ-2.

Свои требования они обосновали следующим. Во-первых, в соот­ветствии с Указом переработка ввозимого из других стран отработав­шего ядерного топлива должна осуществляться на строящемся заводе РТ-2 ГКХ. Однако в настоящее время на комбинате нет производства для его переработки, в связи с чем разрешение на ввоз указанного топлива с зарубежных атомных электростанций они рассматривают как ввоз на длительное хранение радиоактивных материалов, что запре­щено законом. Во-вторых, государственная экологическая экспертиза проекта строительства завода РТ-2 не проводилась, а поэтому реше­ние о финансировании; его строительства, как это предусматривается в абз. 2 п. 3 Указа, до получения положительного заключения экспер­тизы является неправомерным.

Подлежат ли требования заявителей удовлетворению?

Каким нормам Федерального закона «Об экологической экспертизе» противоречит Указ?

Может ли Указ Президента РФ противоречить Федеральному зако­ну «Об экологической экспертизе»?

Решение

Да подлежат, во- первых,  на основании ст. 42 КРФ предоставляющей право каждого на благоприят­ную окружающую среду. Переработка ввозимого из других стран ядерного топлива представляет потенциальную опасность  для жизни и здоровья граждан проживающих на близлежащей с заводом территории. Во- вторых, согласно ст.  22 ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года N 3-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).  «Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности».

В третьих, статья 14 ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.02.1997 N 28-ФЗ, от 10.07.2001 N 94-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 28.03.2002 N 33-ФЗ, от 11.11.2003 N 140-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) раскрывает права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии

«Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имею право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии.

По результатам такого обсуждения федеральные органы исполнительной власти принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), имеют право рекомендовать своих представителей для участия в экспертизах ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации.»

В-четвертых, статья 12 «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года N 3-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)предусматривает:

Общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять общественный контроль за выполнением норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Статья 14 этого же Закона устанавливает требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения

При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Статья 35 «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года N 3-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) предусматривает ответственность и обязанности эксплуатирующей организации по обеспечению безопасности ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения

Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами. В случае лишения эксплуатирующей организации разрешения (лицензии) на эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения она продолжает нести ответственность за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения до передачи указанных объектов другой эксплуатирующей организации или до получения нового разрешения (лицензии). В случае неспособности эксплуатирующей организации обеспечить безопасность указанных объектов ответственность за безопасность и надлежащее обращение несет соответствующий орган управления использованием атомной энергии, который обязан обеспечить безопасность этих объектов до создания новой эксплуатирующей организации.

Эксплуатирующая организация разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения в органы государственного регулирования безопасности.

Эксплуатирующая организация обеспечивает:

использование ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения только для тех целей, для которых они предназначены;

организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения и по снижению их негативных последствий для работников указанных объектов, населения и окружающей среды;

безопасное для работников объектов использования атомной энергии и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;

реализацию прав работников объектов использования атомной энергии на социальные гарантии;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

учет индивидуальных доз облучения работников объектов использования атомной энергии;

разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите работников и населения в случае аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения;

учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

осуществление физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

разработку и реализацию мер пожарной безопасности;

радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

подбор, подготовку и поддержание квалификации работников ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве;

информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Статья 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) регламентирует требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов:

«1. Юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

  1. Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  2. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
  3. Ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.»

Таким образом, требования граждан обоснованы и подлежат удовлетворению.

Данный указ противоречит следующим нормам ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ):

Статья 12. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу;…

(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

 

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическую экспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

5) уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указ Президента РФ, конечно теоретически может противоречить ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ), но как подзаконный нормативно-правовой акт, согласно существующему в российской правовой системе положению, не должен не соответвовать ФЗ, в противном случае он подлежит отмене судом, как незаконный !

Задача 4. В 2000 г. Законодательное собрание области направило на заключение эксперту проект Закона области «Об охране окружающей природной среды». В своем заключении эксперт указал, что принятие данного Закона нецелесообразно по следующим основаниям:

—  согласно ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;

—  исходя из смысла ч. 2 ст. 76 Конституции закон субъекта Федера­ции по предмету совместного ведении должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

—  разрабатывается новый федеральный закон об охране окружаю­щей среды;

—  в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать приня­тия нового закона.

Дайте правовую оценку позиции эксперта.

Дайте толкование норм ст. 76 Конституции РФ применительно к законодательству об охране окружающей природной среды.

Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных, изданных в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношении по охране окружающей  природной среды.

Решение

Конечно, в позиции эксперта усматриваются некоторые рациональные моменты. Безусловно, существует базовый Закон, регулирующий отношения в области охраны окружающей среды, и целый массив Кодесов, ФКЗ, ФЗ, подзаконных актов, более детально регулирующих данного рода вопросы. Поэтому принятие регионального закона в этой области общественных отношений предполагало бы дополнительную, порой бессмысленную затрату временных и финансовых ресурсов. В тоже время Конституцией РФ предоставлена возможность субъектам Федерации осуществлять норматворческую деятельность  в области охраны окружающей среды и  очень часто, субъекты Федерации весьма удачно восполняют существующие правовые пробелы в федеральном законодательстве, принятием региональных законов и подзаконных актов.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами в разных формах. В республиках — это Конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов, кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана).

Перечень  источников  экологического  права субъектов РФ весьма широк. Законы об охране окружающей природной среды приняты в Якутии, Туве, Марий Эл, Дагестане, Бурятии, Хака­сии, Ханты-Мансийском автономном округе, Курганской, Рязан­ской и Пермской областях и др.

Распространены в регионах законы об особо охраняемых при­родных территориях (Вологодская, Кировская, Оренбургская, Томская, Свердловская области, Приморский и Краснодарский края, Республика Дагестан), об экологической экспертизе (Кали­нинградская и Кировская области, Республики Калмыкия и Татарстан), об отходах (Краснодарский край, Калининградская и Московская области, Республика Башкортостан), об экологичес­ких фондах (Амурская, Вологодская, Калининградская, Калуж­ская, Кемеровская, Новосибирская, Ульяновская области, Ал­тайский край). Некоторые субъекты приняли законы об экологической безопасности (Адыгея, Волгоградская область), о радиационной безопасности (Челябинская область), о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Москва, Воронежская и Калининградская области), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах (Алтайский край, Омская и Тверская области, Кабардино-Балкария), о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (Алтайский край). Региональные источники часто содержат нормы, творчески дополняющие, развивающие феде­ральное законодательство, а в ряде случаев — и опережающие его. Есть даже целые законы, не имеющие аналогов на уровне Федерации: в Татарстане и в Башкортостане приняты Законы «О растительном мире», в Москве — Законы «О защите зеленых насаждений» и «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы», в Воронежской области — «О питьевой воде», в Ленинградской области — «О комплексном природопользовании», в Волгоградской области — «О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих се­роводород», в Свердловской и Челябинской областях — «Об эко­логическом мониторинге», в Томской и Ивановской областях – «Об экологическом аудите», в Нижегородской области  «Об экологическом страховании», в Калининградской области «Об экологической политике», в Республике Башкортостан «О государственной политике в области экологического образования», в Амурской области — «Об общественной экологической  экспертизе», в Хабаровском крае — «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Се вера в Хабаровском крае» и др.

Поскольку ст. 72 Конституции относит вопросы правового регулирования в сфере природопользования, охраны окружа­ющей среды и обеспечения экологической безопасности’ к совместному ведению России и ее субъектов, регионы так­же издают (принимают) законодательные и подзаконные пра­вовые акты в рассматриваемой сфере.

В последние годы этот процесс заметно активизировался, что обусловлено как повышением правовой грамотности региональных органов власти, так и осознанием необходимо­сти обеспечить право проживающих на соответствующей территории граждан на благоприятную окружающую среду и сохранение природы.

Речь идет о нормотворчестве, имеющем целью:

более предметное раскрытие правовых институтов, узко изложенных на федеральном уровне и не учитывающих спе­цифику охраны окружающей среды и природопользования конкретного региона;

дополнение содержания правового института в случае, прямо допускаемом федеральным законодательством. Так, ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, перечисляя виды особо охраняемых природных территорий, уполномочивает субъектов РФ на создание иных видов таких объектов охраны окружающей среды.

Часть 5 ст. 76 Конституции устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предме­там совместного ведения России и ее субъектов. В то же вре­мя необходимо учитывать, что отдельные группы обществен­ных отношений не всегда своевременно находят правовую регламентацию на федеральном уровне либо же федеральные органы не считают необходимым принимать (издавать) пра­вовые акты по вопросам, не имеющим актуальности в мас­штабах страны. В подобных случаях регионы ликвидируют правовой вакуум путем принятия собственных законов и подзаконных актов, которые имеют прямое действие до тех пор, пока на федеральном уровне не появится соответству­ющий правовой регулятор, по-иному излагающий содержа­ние конкретного поведения участников экологических пра­воотношений.

В своем заключении следует отметить, что подзаконные акты федерального уровня, законы и подзаконные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления должны приниматься в соответствии с федеральными законами.

Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов РФ.

Какова предметная сфера правового регулирования экологи­ческих отношений на уровне субъектов РФ? Она в основном опре­делена в законодательстве. Согласно Федеративному договору, а  также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодатель­ство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредствен­но и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют совместное с Фе­дерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование.

Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природо­пользования и охраны окружающей среды с учетом политичес­ких, социально-экономических, природно-климатических, эко­логических, исторических и иных особенностей регионов.

Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Кон­ституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъ­ектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противо­речия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это прави­ло служит достижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или  иной сфере, б) обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам соб­ственного правового регулирования, то применяется акт субъект Федерации.

Задача 5. В заключении по вопросам применения Федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определиться с учетом норм, установленных догово­рами о разграничении предметов ведения и полномочий между Рос­сийской Федерацией и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего к ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, соглас­но п. «ж» ст. 2 которого сохранение и рациональное использование природных ресурсов озера Байкал и прилегающей к нему террито­рии относится к совместному ведению Российской Федерации, Ир­кутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного ок­руга.

Является ли названный договор источником экологического нрава?

Каково соотношение между такого рода договорами и федеральными экологическими законами ?

Нормы договори или нормы федерального экологического закона будут применяться в случае коллизии между ними?

Решение

При характеристике источников экологического права, соз­даваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упо­мянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномо­чий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены Конституцией РФ и За­коном об охране окружающей среды. Согласно ст. 9 Закона раз­граничение полномочий в сфере отношений, связанных с охра­ной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией России и федеральными закона­ми, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Договорные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды развиваются довольно активно.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологи­ческого права относятся Федеративные договоры:

  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами власти суверенных республик в составе Рос­сийской Федерации;
  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
  • о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами власти автономной области, автономных ок­ругов в составе Российской Федерации.

Соответственно, если данный договор имел место быть, и он был официально опубликован, то его можно рассматривать в качестве источника экологического права.

Такие соглаше­ния служат не только средством достижения целей оптимального решения экологических задач с учетом национальных и регио­нальных условий, но и обеспечения политической стабильности в стране.

В тоже время данный договор должен  не противоречить соответствующему федеральному законодательству.

Пункты 5,6  ст.76 КРФ регламентируют:

«5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

  1. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации »

Следовательно, в случае коллизии (противоречия) между нормами федерального экологического закона и федеративным договором будут действовать нормы ФЗ, так  как вопросы, касающиеся охраны окружающей среды находятся в ведении либо РФ, либо совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Задача 6. Орган Госархстройнадзора и надзора России выдал проектной орга­низации предписание, согласно которому проектная организация дол­жна была учесть при разработке проекта Инструкцию о порядке разра­ботки и составе раздела «Охрана окружающей среды» в градостроительной документации г. Москвы, утвержденную распоряжением мэра Москвы от 2 августа 1995 г. №37б-РМ (далее — Инструкция).

Проектная организация отказалась выполнить данное предписа­ние, ссылаясь на то, что Инструкции не была опубликована, следо­вательно, не порождает юридических прав и обязанности, и не обяза­тельна для исполнения.

Орган Госархстройнадзора  надзора оштрафовал проектную организацию за уклонение от исполнения, выданного им предписания.

Проектная организация обжаловала постановление о наложении штрафа в суд.

При исследовании, материалов дела суд установил следующее:

—  распоряжение  мэра Москвы было опубликовано в «Вестнике Мэрии Москвы»;

— п. 2 распоряжение гласил: «В целях обеспечения системной, скоор­динированной разработки нормативных документов в области проек­тирования и строительства данная Инструкция (п. 1) подлежит обяза­тельному использованию проектными, научно-исследовательскими организациями, независим от формы собственности, при подготов­ке технических заданий и разработке соответствующих разделив градостроительной документации для городских территориальных комите­тов по охране природы, органов местного самоуправления, заказчи­ков инвестиционной деятельности»;

— текст Инструкции не публиковался.

Какое решение должен принять суд?

Является ли названная Инструкция нормативным щитовым актам, регулирующим экологические отношения?

Решение

Суд должен отменить постановление о наложении административного взыскания в отношении данной организации, так как несмотря на то, что  в опубликованном распоряжении мэра Москвы и, имеется ссылка на данную инструкцию, сама инструкция опубликована не была, и следовательно, не имела никакой юридической силы, на основании п.3.ст 15 Конституции РФ:

«Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.»

Таким образом, данная инструкция не может являться источником экологического права, т.к. для того чтобы служить источниками экологического права, норма­тивный правовой акт должен  быть официально опубликован.

Задача 7. При рассмотрении дел об охране окружающей природ­ной среды районные, городские суды N-ской области постоянно ис­пытывали затруднения с решением следующих вопросов:

—  по каким статьям УК следует квалифицировать деяние, выра­зившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объек­тов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребле­ния властью или служебным положением, халатности либо соверше­ния другого должностного преступления, если при этом причинен существенный вред государственным или общественным интересам и одновременно произошло загрязнение или засорение вод или загряз­нение атмосферного воздуха?

—  что понимать (с юридической точки зрения) под загрязнением водоемов и атмосферного воздуха?

—  каковы юридические критерии, при наличии которых сброс (выб­рос) веществ, следует квалифицировать как уголовное преступление или административное правонарушение?

— что понимать под «причинением существенного вреда здоровью людей», являющимся квалифицирующим признаком по статье, пре­дусматривающей уголовную ответственность за загрязнение водоемов и атмосферного воздуха?

Где можно найти разъяснения по данным вопросам: в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», подзаконных нормативных пра­вовых актах, судебной практике?

Являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ источни­ком экологического права?

Составьте мотивированный проект разъяснения по поставленным вопросам.

Решение

Естественно, разъяснения по первому вопросу следует искать в материалах судебной практики и непосредственно в УК РФ, так как единственным главным источником уголовного права является уголовный закон( ст.1 УК РФ)

Необходимым условием правильной квалификации преступления является хорошее знание уголовного законодательства и, в частности, четкое понимание различий между отдельными нормами Особенной части Уголовного кодекса. Ведь для квалификации совершенного дея­ния из нескольких статей УК надо, как правило, выбрать только одну. А отсюда следует, что нужно уметь безошибочно проводить разгра­ничительную линию между различными составами преступлений, предусмотренными УК. Трудность здесь состоит в том, что многие составы преступлений сходны между собой и не сразу можно опре­делить, по какой уголовно-правовой норме надлежит квалифициро­вать совершенное деяние.

При расследовании в судебном рассмотрении уголовного дела разграничение составов преступлений не осуществляется изолиро­ванно от установления фактических обстоятельств дела. То и другое сочетается во времени, чередуется и взаимно влияет друг на друга. Разграничение составов не самоцель, а необходимый этап в квали­фикации преступления и применении уголовного закона к преступ­нику.

Значит, следует разграничивать составы преступлений по ряду признаков, а именно по объекту преступления, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне .

При конкуренции норм совершено одно преступление (в отличие от совокупности, неоднократности и рецидива), которое, однако, со­держит признаки двух (или более) уголовно-правовых норм. При этом возникает вопрос, какую из этих норм следует применить для квалификации содеянного.

Существуют две основные разновидности рассматриваемого яв­ления: а) конкуренция общей и специальной норм и б) конкуренция части и целого.

Общее правило на этот счет содержится в ч. 3 ст. 17 УК. Оно гласит, что если  квалифицируемое преступление предусмотрено общей и специальной нормами, уголовная ответственность наступает по специальной норме.

Какую норму и почему следует считать общей, а какую — специ­альной? Это определяется степенью абстракции признаков составов преступлений, предусмотренных в этих нормах. Общая норма опи­сывает более широкий круг случаев, подпадающих под нее, а специ­альная — лишь некоторые из них.

Вторая разновидность конкуренции норм — это конкуренция части и целого. Она имеет место тогда, когда одна из норм Особенной части охватывает совершенное деяние полностью, а другая — лишь частично. В таких случаях применяется норма, которая предусмат­ривает совершенное преступление с максимальной полнотой.

Конкуренция целого и части связана главным образом с соотно­шением непосредственных объектов, а также элементов объективной стороны сравниваемых преступлений. Более широким и полным, на­пример,  объект бандитизма — по сравнению с разбоем и грабежом и т.д.

Нередко объект одного из конкурирующих преступлений является лишь частью другого, равно как и объективная сторона составляет лишь фрагмент объективной стороны другого преступления.

При обоих видах конкуренции уго­ловно-правовых норм выбор статьи УК не может зависеть от вкусов следователя (прокурора, судьи) и от случайных, конъюнктурных со­ображений. Всегда следует применять ту норму, которая точнее, бо­гаче по содержанию и уже по объему. Это такая норма, которая пред­усматривает наибольшее число признаков совершенного преступле­ния и вместе с тем распространяется, кроме данного деяния, на на­именьшее число других разновидностей той же категории преступ­лений. Объем ее наименьший, а содержание наиболее полное и кон­кретное. Состав преступления, предусмотренный применяемой нор­мой, должен охватывать по возможности максимальное число при­знаков, имеющих уголовно-правовое значение. При соблюдении ука­занных требований квалификация преступления будет соответство­вать закону.

Таким образом, деяние, выра­зившееся во вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объек­тов без очистных сооружений и устройств в результате злоупотребле­ния властью или служебным положением должно квалифицироваться по ст. ст.246 УК РФ Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, так как объектом экологических преступлений является комплекс фак­тических общественных отношений, их правовой формы и матери­альной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедея­тельность человека, использование им окружающей среды как непо­средственного базиса существования, удовлетворения разумных со­циальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным за­коном общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопо­рядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окру­жающую среду, по обеспечению экологической безопасности населе­ния и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объ­ектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и от­ходы.

Объектом же преступлений предусмотренных ст.285 УК РФ Злоупотребление должностными полномочиями и ст.293 Халатность является общественные отношения, регулирующие нормальную деятельность государственных или муниципальных учреждений.

Следовательно, у них разные объекты, да и нормы данных статей носят общий характер, в отличии от ст. 246, 250,251 УК РФ, носящих специальный характер.

Что же касается конкуренции части и целого норм между ст 246, 250, 251, то каждая из них представляет особый состав преступления, со своими признаками и свойствами, но согласно общему правилу должна применятся норма, охватывающая более полный обьем совершенного деяния, т.е.ст.. 246 УК РФ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), реко­мендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездей­ствие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо ус­тановленных экологическим законодательством, например по стро­ительству на объекте очистных сооружений, установлению контроль­ной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и пр.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятель­ности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного располо­жения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентиро­ванной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в со­ответствии с определенными целями и условиями для получения об­щественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым кос­мическим излучением и излучением природных радионуклидов, оце­ниваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей;  при­чинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений приведших к стойкой утрате трудоспособности.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект данного преступления — лицо, достигшее 16-летнего воз­раста, в силу закона, должностного положения или служебного по­ручения несущее ответственность либо общего характера (за произ­водство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль ра­боты очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).

К тяжким последствиям в соответствии с диспозицией данной статьи следует отнести существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, которые выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах на ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Тяжкие последствия есть мера оценочная, применяемая в каждом конкретном случае.

В УК РФ есть  ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

В свою очередь,  ст.1 Водного кодекса  РФ  от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) раскрывает содержание данных понятий:

загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;

засорение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;

истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;

вредное воздействие вод — затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты;

В УК РФ   имеется также ст. 251 УК РФ Загрязнение атмосферы

  1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.»

 В ст.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»  от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  указывается, что загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха

Юридический критерий отнесения такого деяния как сброс( выброс)  к уголовному преступлению, является совершение лицом деяний предусмотренных диспозицией соответствующей статьи УК РФ, это в частности, выражается в объективной стороне конкретных составов преступлений . Например, объективная сторона ст.250 УК РФ включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбро­се или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты пред­метов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использо­ванию, либо в ином изменении их природных свойств, например физи­ческих — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического раз­нообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существен­ного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.

Причиненный вред выражается в гибели водных животных и рас­тений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству уста­навливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.

Преступление считается оконченным с момента наступления лю­бого из указанных в законе последствий

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воз­духа  (ст.251 УК РФ) включает в себя действия или бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или на­рушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами пра­вил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, вре­мени и других условий выброса, или в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, не­ включении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объек­тов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т.п.), либо в бездействии.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав и обра­зование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.

Преступление считается оконченным с момента наступления лю­бого из указанных в законе последствий.

Значит, за совершения уголовного экологического преступления предусмотрена более строгая, нежели при совершении административного правонарушения ответственность

 В противном случае деяние следует, квалифицировать, как административное правонарушение.

 Статьи 8.21 КоАП РФ. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

  1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов:

  Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

В современном УК РФ, в ч.2 ст .250 ,251 УК РФ , предусматривающих квалифицированный состав, т.е за совершение данного деяния предполагается более строгая мера ответственности ,нежели в случае совершения деяния, охватывающего простой состав преступления отсутсвует такое понятие, как «причинение существенного вреда здоровью людей ,а имеется просто «причинение вреда здоровью»

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

  1. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет #S.

Так вот при­чинение вреда здоровью людей — это расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений приведших к стойкой утрате трудоспособности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________________________________________

1.2. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений

 

Задача 1 14 мая 1996 г. в районе станции Мыслец Горьковской железной дороги на территории Чувашии произошло крушение гру­зового поезда, с рельсов сошли двадцать четыре вагона, в том чис­ле три вагона с фенолом, тринадцать вагонов с дизельным топли­вом. Возник пожар, произошел разлив фенола и дизельного топли­ва на рельеф местности. Разлив и возгорание жидкостей привели к загрязнению вредными веществами атмосферного воздуха, почвы, подземных и поверхностных вод на прилегающей к месту аварии территории, которая приказом начальника гражданской обороны Чувашской Республики объявлена зоной чрезвычайной ситуации. Причиной крушения поезда явилось грубое нарушение Инструк­ции осмотрщиком вагонов при техническом обслуживании одного из вагонов.

Мониторинг состояния среды обитания человека в зоне аварии, организованный Центром Госсанэпиднадзора, показал, что с 14 мая по 4 декабря 1996 г. в атмосферном воздухе разъезда Мыслец имело место постоянное присутствие фенола в пределах 1-8 ПДК. Наличие фенола было установлено также в питьевой воде колодца и в пробах молока из населенных пунктов, находящихся в зоне загрязнения. Со­гласно заключению медико-санитарной экспертизы от 11 марта 1997 г., присутствие в атмосферном воздухе паров фенола в концен­трациях 1-8 ПДК не исключает возможности его воздействия на организм жителей через органы дыхания, что впоследствии может привести к ухудшению состояния их здоровья. Кроме того, результа­ты исследования проб воды с места аварии показали, что содержание фенола в реке Мыслец составляет 720 ПДК, а в ручье Пушкут нор­мативы превышены в 93 997 раз, в 16 раз превышена допустимая концентрация нефтепродуктов в реке. Московское отделение Между­народного фонда «Биотест» провело биотестирование на соответству­ющих видах растений и животных, по результатам которого было сде­лано заключение о несомненной опасности оцениваемого воздействия и для человека.

Какие формы защиты экологических прав граждан применимы в деле?

Назовите особенности и способы возмещения экологического вреда, причиненного здоровью граждан в результате этой аварии.

Какие меры реагирования в защиту экологических интересов жителей Мыслеца может принять прокуратура?                                               

Каково юридическое значение результатов биотестирования ?

Решение

В соответствии со ст. 42 КРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.46 КРФ граждане могут обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права.

Граждане могут обратиться, помимо суда с исковыми требованиями, в прокуратуру по поводу возбуждения уголовных дел или дел об административном правонарушении в отношении виновных лиц, в соответствующие органы социальной защиты населения в связи с  предоставлением им определенных льгот, вызванных нарушениями здоровья, выразившимися в результате произошедшей аварии.

Кроме того, учитывая специфику причиненного вреда в результате аварии, граждане при предъявлении соответствующих исковых требований могут руководствоваться следующими нормами:

ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде…

  1. Граждане имеют право: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы»

Статья 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ) регламентирует право граждан: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; …на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.»

Статья 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ) устанавливает, что   граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту   жизни,  здоровья  и  личного  имущества  в  случае   возникновения чрезвычайных ситуаций;                                    в соответствии  с  планами  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций   использовать  средства  коллективной  и  индивидуальной  защиты  и   другое   имущество   органов   исполнительной   власти   субъектов   Российской    Федерации,   органов   местного   самоуправления   и   организаций,  предназначенное для защиты населения от чрезвычайных   ситуаций;                                                               быть информированными    о    риске,    которому   они   могут   подвергнуться  в  определенных  местах  пребывания  на  территории   страны, и о мерах необходимой безопасности;                             обращаться лично,  а также направлять в государственные органы   и органы местного  самоуправления  индивидуальные  и  коллективные   обращения   по   вопросам   защиты   населения   и  территорий  от   чрезвычайных ситуаций;                                                  участвовать в  установленном   порядке   в   мероприятиях   по   предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;                      на возмещение  ущерба,  причиненного  их  здоровью и имуществу   вследствие чрезвычайных ситуаций;                                       на медицинское   обслуживание,   компенсации   и   льготы   за   проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;                      на бесплатное    государственное    социальное    страхование,   получение компенсаций и льгот за ущерб,  причиненный  их  здоровью   при   выполнении   обязанностей  в  ходе  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций;                                                               на пенсионное обеспечение в случае потери  трудоспособности  в   связи  с  увечьем  или  заболеванием,  полученным  при  выполнении   обязанностей по защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных   ситуаций,  в порядке,  установленном для работников,  инвалидность   которых наступила вследствие трудового увечья;                          на пенсионное  обеспечение   по   случаю   потери   кормильца,   погибшего или умершего от увечья или заболевания,  полученного при   выполнении  обязанностей  по  защите  населения  и  территорий  от   чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,   погибших  или  умерших  от  увечья,  полученного  при   выполнении   гражданского   долга   по   спасению  человеческой  жизни,  охране   собственности и правопорядка.                                           2. Порядок и условия государственного социального страхования,   виды  и  размеры  компенсаций  и льгот,  предоставляемых гражданам   Российской  Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,   устанавливаются   законодательством   Российской    Федерации    и   законодательством субъектов Российской Федерации.

п.2 ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) указывает на то, что: «2. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ). Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия…

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

      Статья 14. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68 –ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)  указывает на обязанность организации:                                            а) планировать  и  осуществлять  необходимые  меры  в  области  защиты   работников   организаций   и   подведомственных  объектов   производственного  и  социального   назначения   от   чрезвычайных   ситуаций;                                                               б) планировать    и   проводить   мероприятия   по   повышению   устойчивости   функционирования    организаций    и    обеспечению   жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;      в) обеспечивать   создание,   подготовку   и   поддержание   в   готовности  к применению сил и средств предупреждения и ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,    осуществлять    обучение    работников    организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;   (пп. «в» в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)             г) создавать  и поддерживать в постоянной готовности локальные   системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;                            д) обеспечивать   организацию   и   проведение   аварийно    —   спасательных   и   других  неотложных  работ  на  подведомственных   объектах  производственного  и   социального   назначения   и   на   прилегающих   к   ним   территориях   в   соответствии  с  планами   предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;                      е) финансировать мероприятия по защите работников  организаций   и   подведомственных   объектов  производственного  и  социального   назначения от чрезвычайных ситуаций;                                    ж) создавать резервы финансовых и  материальных  ресурсов  для   ликвидации чрезвычайных ситуаций;                                       з) предоставлять  в установленном порядке информацию в области   защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций,  а  также   оповещать  работников  организаций  об  угрозе возникновения или о   возникновении чрезвычайных ситуаций.                                         В соответствии с п.3 Приказа   МПР РФ от 3 марта 2003 г.№ 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива»:Организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу   нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и   нефтепродуктов,   а   также  иные  организации,   имеющие  опасные   производственные    объекты    и   обязанные   в  соответствии   с   законодательством  разрабатывать  и согласовывать  в установленном   порядке  планы  по  предупреждению и ликвидации аварийных разливов   нефти  и нефтепродуктов (далее — планы ЛАРН),  в случаях аварийных   разливов  информируют  соответствующие  территориальные органы или   специализированные  морские инспекции МПР России по установленному

образцу.

Подобное положение предусматривает и п.4 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240  «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»:4. Организации обязаны:                                             создавать   собственные   формирования   (подразделения)   для  ликвидации  разливов  нефти  и нефтепродуктов, проводить аттестацию  указанных   формирований   в   соответствии   с   законодательством  Российской   Федерации,   оснащать   их  специальными  техническими  средствами    или    заключать    договоры    с   профессиональными  аварийно-спасательными   формированиями   (службами),  выполняющими  работы  по  ликвидации  разливов  нефти  и нефтепродуктов, имеющими  соответствующие  лицензии  и  (или)  аттестованными в установленном  порядке;                                                                 немедленно  оповещать  в установленном порядке соответствующие  органы  государственной  власти  и органы местного самоуправления о  фактах  разливов  нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по  их локализации и ликвидации;                                             иметь  резервы  финансовых  средств  и материально-технических  ресурсов   для   локализации   и   ликвидации   разливов   нефти  и  нефтепродуктов;                                                          обучать  работников способам защиты и действиям в чрезвычайных  ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;                  содержать  в исправном состоянии технологическое оборудование,  заблаговременно    проводить   инженерно-технические   мероприятия,  направленные   на   предотвращение   возможных   разливов  нефти  и  нефтепродуктов    и   (или)   снижение   масштабов   опасности   их  последствий;                                                             принимать  меры по охране жизни и здоровья работников в случае  разлива нефти и нефтепродуктов;                                          разрабатывать  декларацию  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов;                                               организовывать  и  осуществлять  производственный  контроль за соблюдением   требований   промышленной   безопасности  на  опасном производственном объекте;                                                проводить корректировку планов при изменении исходных данных;       допускать  к  работе  на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих  соответствующим  квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;                 иметь  в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,  лицензию  на  эксплуатацию  опасного  производственного объекта;                                                                 создавать  и  поддерживать  в  готовности  системы обнаружения разливов   нефти   и   нефтепродуктов,  а  также  системы  связи  и оповещения.                                                                   П.2 Ст.20 ФЗ «О Железнодорожном транспорте в РФ от   10 января 2003 года  N 17-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 115-ФЗ)   устанавливает, что владельцы   инфраструктур,   перевозчики, грузоотправители   (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах   установленной    законодательством    Российской    Федерации    о   железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают:                    безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;         безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;                безопасность движения    и    эксплуатации    железнодорожного транспорта;                                               экологическую безопасность.                 Статья 24 ФЗ «О Железнодорожном транспорте в РФ от   10 января 2003 года  N 17-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 115-ФЗ):                                                                      1. Владелец    инфраструктуры    и    перевозчик     принимают   незамедлительные   меры  по  ликвидации  последствий  транспортных   происшествий,  стихийных бедствий (заносов,  наводнений, пожаров и   других), вызывающих нарушение работы железнодорожного транспорта.        Для принятия  указанных  в  настоящем  пункте   мер   владелец   инфраструктуры  и  перевозчик  за  счет собственных средств должны   содержать   специализированные   подразделения    по    ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,  иметь  запас  материальных  и технических   средств,  перечень  которых   определяется   федеральным   органом   исполнительной  власти  в  области  железнодорожного транспорта по   согласованию    с    заинтересованными    федеральными    органами   исполнительной  власти,  или заключить соответствующие договоры со   сторонними специализированными организациями.                           2. Порядок  действий  участников  перевозочного  процесса  при   возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера определяется федеральным органом исполнительной власти в   области железнодорожного транспорта.  При  этом  грузоотправитель,   грузополучатель   (отправитель,  получатель  в  случае  повагонной   отправки грузобагажа) обязаны обеспечить  немедленное  направление   мобильного   подразделения   или  своих  представителей  на  место   транспортного происшествия в зависимости от его тяжести.                3. Федеральный   орган   исполнительной   власти   в   области   предотвращения чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера  и  ликвидации  последствий  стихийных бедствий,  органы   исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органы   местного   самоуправления   в   соответствии  с  законодательством  Российской Федерации,  регулирующим защиту населения и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного характера,  оказывают  владельцам  инфраструктур  и  перевозчикам   помощь   в   ликвидации последствий таких ситуаций, угрожающих жизни и здоровью   людей,  безопасности  движения  и  сохранности  грузов,  багажа  и   грузобагажа.                                                            4. Федеральный   орган   исполнительной   власти   в   области   железнодорожного транспорта, владельцы инфраструктур и перевозчики   входят  в  единую   государственную   систему   предупреждения   и   ликвидации   последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного  и   техногенного характера.

Законодательством предусматривается судебный и внесудеб­ный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда — общего или арбитражного.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда —  натуре (реальный) и в денежном выражении.

Полагаю, что в данном случае речь должна идти о судебном порядке возмещения вреда и только в денежном выражении, руководствуясь § 2  Главы 59 ГК РФ Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина посредством подачи иска организации, осуществляющую преревозку, т.е к ОАО РЖД должен быть предъявлен иск, а оно, в свою очередь, может потребовать возмещения вреда  в регрессном порядке  в  отношении  виновного осмотрщика вагонов при техническом обслуживании..

К исковому заявлению  в соответствии со ст. 132.  ГПК РФ: « К исковому заявлению прилагаются:

его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.»

Кроме того, в соответствии  с п. 5.4 Методических  указаний по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений от  6 сентября 1999 года

К исковому заявлению прилагаются:

— протокол об экологическом правонарушении;

— документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы;

— имеющиеся свидетельские показания;

— заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения;

— расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду;

— иные документы.

Очень важно будет доказать  в судебном заседании причинно-следственную связь между разливом фенола и дизельного топли­ва и причинением вреда здоровью.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

  • степень утраты трудоспособности потерпевшего;
  • необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
  • затраты на уход за больным;
  • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности;
  • потери, связанные с моральными травмами,  невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
  • затраты, связанные с необходимостью изменения места жи­тельства и образа жизни, профессии.

В соответствии со ст.26 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ) « предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина» физическими и юридическими лицами. «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.»(ст.27 п.2).Следовательно,  в отношении виновного осмотрщика вагонов необходимо возбудить уголовное дело по ст.250- Загрязнение атмосферы, 251-Загрязнение вод, 252 -Порча земли. Вопрос о применении административной ответственности  в отношении данного лица не ставится, т.к. очень велики последствия, случившейся аварии, и его действия подпадают по составы соответствующих преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ

Кроме того, прокурор, реализуя свое право, предоставленное ему  ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ и  Приказом Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51., где указано: Активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, может подать соответствующее исковое заявление.

В том случае, если Московское отделение Между­народного фонда «Биотест» имеет необходимую лицензию и соответственно, право проводить подобного рода исследования, то ее заключение может рассматриваться судом в качестве одного из доказательств, причиненного аварией негативного воздействия на окружающую среду.

Задача 2 Общественная организация «Экологический союз» обра­тилась в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительны­ми распоряжений Правительства РФ «О разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы» в ряде субъектов РФ, при­нятых в 1995—1997 гг. Обжалуемые распоряжения разрешали перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным -фондом. В жалобе указывалось, что оспариваемые распоряже­ния Правительства приняты с нарушением требований Конституции РФ, Основ лесного законодательства, Лесного кодекса РФ, Федераль­ного закона «Об экологической экспертизе». Заявители считали, что данными распоряжениями нарушено их конституционное право на благоприятную окружающую среду. В судебном заседании представите­ли «Экологического союза» обосновали свои требования тем, что, во-первых, при принятии распоряжений в подтверждение необходимос­ти перевода не приводились какие-либо исключительные случаи, как это предусматривается законодательством, во-вторых, проекты дан­ных распоряжений подлежат государственной экологической экспер­тизе, однако такой экспертизы не проводилось.

Представители Правительства РФ с заявленными требованиями не согласились, сославшись на отсутствие в законодательстве пе­речня исключительных обстоятельств, которые должны учитывать­ся Правительством при принятии распоряжения о разрешении пе­ревода лесных земель в нелесные земли. По их утверждению, прове­дение государственной экологической экспертизы в данном случае не требовалось, поскольку они не касались территорий федерально­го значения. Кроме того, при принятии распоряжений фактически не решался вопрос о переводе лесных земель в нелесные, а лишь давалось разрешение на такой перевод соответствующим органам государственной власти субъектов РФ, поэтому принятые распоря­жения сами по себе не могут повлечь какого-либо воздействия на окружающую среду.

Заявителями были представлены доказательства, свидетельствую­щие о том, что распоряжения Правительства РФ воспринимались на местах как окончательное решение о переводе лесных земель и нелесные и принимались меры к их реализации (вырубке лесов).

Нарушается ли данными распоряжениями право граждан на благо­приятную окружающую среду? Подлежит ли жалоба «Экологического союза» удовлетворению Верховным Судом РФ?

Решите дело.

Решение

Да, данными распоряжениями нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

По моему мнению, жалоба «Экологического союза» подлежит удовлетворению Верховным Судом РФ.

Кроме того, ВС РФ должен отменить противоречащие ФЗ подзаконные акты, т.е. соответствующие Распоряжения Правительства РФ, руководствуясь следующим:

Пункт 6 ст. 58. Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 (с изм. и доп. с 23.01.2005) предусматривает, что

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.

Потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда.

Порядок возмещения потерь лесного хозяйства утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 10 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004г. №т172-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ) гласит:

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Статья 11 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004г. №т172-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ):

  1. Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2) в связи с установлением или изменением черты поселений;

3) в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

(п. 3 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

  1. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства;

3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при невозможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)

Ведь в соответствии со ст 56. ЛК РФ от 29 января 1997 года N 22-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ,от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

«К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

противоэрозионные леса;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение;

памятники природы;

орехово-промысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

притундровые леса;

леса государственных природных заповедников;

леса национальных парков;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.»

Статья 11 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ)предусматривает:

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу;

(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительной власти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________________________________________________________

1.3. Организационный механизм охраны окружающей среды

1.3.1 Информационное обеспечение охраны окружающей среды

Задача 1. Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и в город­ской суд г. Санкт-Петербурга иск к мэру Санкт-Петербурга о призна­нии его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации.

Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведом­ствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения не­конкретны.

Правомерен ли отказ судов ?

Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять в данной или анало­гичной ситуации?

Решение

Нет, отказ судов неправомерен, так как в соответствии со ст. 42 КРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.46 КРФ граждане могут обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права.

Соответственно,  довод о том, что данный спор не подлежит рассмотрению  городским судом неправомерен.

П.3 ст. 10 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) регламентирует:

  1. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно — эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

  1. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».
  2. Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Статья 12 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ). Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов

  1. Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Ст. 13 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)  предусматривает:

  1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
  2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд.
  3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
  4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 3 ГПК РФ регламентирует:

  1. Заинтересованное лицо  вправе  в  порядке,   установленном       законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд       за защитой нарушенных либо оспариваемых прав,  свобод или законных       интересов.
  2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.
  3. По соглашению   сторон   подведомственный   суду   спор,       возникающий  из  гражданских  правоотношений,  до  принятия  судом       первой  инстанции  судебного постановления,  которым заканчивается       рассмотрение гражданского дела по  существу,  может  быть  передан       сторонами   на   рассмотрение   третейского  суда,  если  иное  не       установлено федеральным законом.

Гражданину Р. необходимо обжаловать неправомерные действия судов и мэрии г. Санкт-Петербурга в высшей судебной инстанции, можно начать с коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ.

Задача 2. Много лет Кировский сельский строительный комбинат (ССК) сгружал с барж на берег р. Вятки песок. Место складирования — село Красное (в черте г. Кирова) расположено во втором поясе зоны санитарной охраны городского водозабора. Здесь же — уникальный гео­логический разрез, объявленный охраняемой зоной ландшафта.

Кировский городской комитет по охране природы предписал ССК изменить технологию доставки песка и отказал в согласовании выде­ления земельного участка для складирования песка. Администрация Нововятского района отказала ССК в отводе земли для указанной цели.

Однако ССК продолжал складирование и вывоз песка по той же технологии и в том же месте.

Нововятское общество охраны природы (далее — Общество) посла­ло ССК запрос, в котором просило сообщить следующую информацию:

—  на каких юридических основаниях осуществляется хозяйствен­ная деятельность в селе Красном;

— что делает ССК для охраны окружающей природной среды;

—  как выполняются предписания Кировского городского комите­та по охране природы.

Одновременно такой же запрос направил гражданин С.

Руководство ССК в течение года на эти и повторные аналогичные запросы Общества и гражданина С. не ответило, в связи с чем они подали исковые заявления (раздельно) в суд по месту нахождения от­ветчика о защите права на получение экологической информации.

В принятии исковых заявлений судом было отказано.

Гражданин С. повторно предъявил иск, в котором, учитывая, что право Общества на получение экологической информации также на­рушено, ходатайствовал о привлечении Общества к делу в качестве третьего лица.

Кроме того, он обратился с заявлением в прокуратуру, в котором просил защитить его конституционное право на получение экологи­ческой информации и в связи с тем, что речь идет о нарушении кон­ституционного права, просил прокуратуру принять участие в процессе. Ответа из прокуратуры гражданин С. в сроки, установленные законом для ответа на заявление граждан, не получил.

Бывший заместитель председателя Общества гражданин К. (к тому времени в Обществе не работающий) также запросил информацию у ССК и, не получив ответа, предъявил ССК иск о предоставлении информации, ссылаясь на ст. 24 Закона РФ «Об информации, инфор­матизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г.

Какие права граждан и общественного объединения нарушены ?

Имеются ли юридические основания для защиты нарушенных прав в судебном порядке?

В какой форме должна производиться защита права на информацию: в форме производства по жалобе на действия должностных лиц или в форме искового производства?

Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять гражданам, их объеди­нениям в данной или аналогичной ситуации для наиболее эффективной защиты их экологических прав?

Решите дело.

Решение

Ст. 42 КРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того, для защиты нарушенных прав в судебном порядке имеется следующие основания:

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) предусмотрен основной принцип  «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством»

Статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ). Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

  1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

  1. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Статья 24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).

  1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли — продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

  1. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.
  2. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Следовательно, лучше всего и законодательно весомее  защищать право граждан на информацию в форме искового производства.

Для наиболее эффективной защиты их экологических прав следует обратиться с жалобой или с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности в вышестоящие инстанции прокуратуры  и суда.

Задача 3. К костромскому межрайонному природоохранному про­курору обратилась, сопредседатель регионального общественного эколо­гического движения «Во имя жизни» в связи с тем, что председатель комитета по охране окружающей среды области отказался предоставить ей экологическую информацию, необходимую в связи с осуществлени­ем общественной работы. Свой отказ он мотивировал тем, что указан­ная информация предназначена для служебного пользования.

Природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд Костромы с иском в интересах общественного экологического движе­ния к комитету по охране окружающей среды области.

Дайте правовое обоснование позиции прокурора.

 Решите дело.

Решение

Прокурор действовал в соответствии с ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ и  Приказом Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51., где указано: Активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, может подать соответствующее исковое заявление.

Общественное эколо­гическое движение «Во имя жизни» действовало в соответствии со  ст. 42 КРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а так же ст.30 КРФ: « Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

 

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально — экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

Статья 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

  1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

  1. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ) регламентирует:

Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа

  1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
  2. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
  3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно — эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

  1. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».
  2. Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Статья 12. Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов

  1. Пользователи — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения — обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

  1. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.

Информация, полученная на законных основаниях из государственных информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Источником прибыли в этом случае является результат вложенных труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных ресурсов.

  1. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

  1. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций.
  2. Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

Статья 13. Гарантии предоставления информации

  1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
  2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд.
  3. Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
  4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

Статья 24. Защита права на доступ к информации

  1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли — продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

  1. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.
  2. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233. «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральных органах исполнительной власти »:

1.3. Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

Следовательно,  доводы председателя комитета по охране окружающей среды области  по поводу экологической информации ввиду её «служебного предназначения» не законны и необоснованны, как противоречат закону и действия по отказу в предоставлении такой информации. Суд в сою очередь должен обязать председателя этого комитета к предоставлению подобного рода информации

Задача 4. В юридический департамент Федеральной службы Рос­сии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обра­тился гражданин Н. с просьбой объяснить порядок предоставления этой службе информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Составьте проект ответа на данный вопрос.

Решение

Статья 17 ФЗ «О гидрометеоролрогической службе», принятом в 1998г.регламентирует:      1. Информация  о  состоянии  окружающей  природной  среды,  ее  загрязнении     и    информационная    продукция    предоставляются  пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров  в  соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.               2. Информация  общего  назначения  доводится  до пользователей  (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков  по  сетям  электрической и почтовой связи,  через средства массовой  информации  в  режиме  регулярных   сообщений   или   по   запросам  пользователей (потребителей).                                            3. Специализированная информация предоставляется пользователям  (потребителям) на основе договоров.                                      4. Специально уполномоченный федеральный орган  исполнительной  власти  в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязан  информировать    пользователей     (потребителей)     о     составе  предоставляемой  информации о состоянии окружающей природной среды, ее  загрязнении,  о  формах  доведения  данной  информации   и   об  организациях,     осуществляющих     информационное    обслуживание  пользователей (потребителей).                                            5. Порядок  предоставления  информации  о состоянии окружающей  природной среды,  ее загрязнении  физическим  и  юридическим  лицам  иностранных  государств  устанавливается  международными договорами  Российской Федерации,  законодательством  Российской  Федерации  об  участии   в   международном   информационном   обмене   в   области  гидрометеорологии и смежных с ней  областях  и  иными  нормативными  правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425  «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»:

  1. К информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно — прогностической, аналитической, режимно — справочной информации общего назначения и специализированной информации.
  2. Информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды общего назначения, указанная в Приложении к настоящему Положению, предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета.

  1. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

  1. Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.
  2. Порядок и условия предоставления информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды Вооруженным Силам Российской Федерации определяются специальными соглашениями Росгидромета и Вооруженных Сил Российской Федерации о гидрометеорологическом обеспечении их деятельности.
  3. Передача в глобальную систему телесвязи Всемирной метеорологической организации (ВМО) информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды с пунктов основной государственной наблюдательной сети, включенных в международную наблюдательную сеть ВМО, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об участии в международном информационном обмене» и процедурами, установленными ВМО.
  4. При распространении (перепечатке) информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, полученной на законных основаниях от организаций и учреждений Росгидромета, а также при коммерческом распространении созданной на ее основе производной информации делается обязательная ссылка на источник получения информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________________________________________

1.3.2  Экологическая экспертиза

Задача 1. Областной комитет по охране окружающей среды потре­бовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект не проходил государственной экологической экспертизы.

Заказчик документации возражал против назначения такой экс­пертизы, ссылаясь на то, что земельный участок под строительство ТЭЦ уже предоставлен и вся необходимая документация утверждена.

Областной комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка без прохожде­ния экологической экспертизы.

Арбитражный суд отказался принять исковое заявление, указав, что областной комитет как подразделение областной администрации не обладает правами юридического лица и, следовательно, не вправе подавать исковое заявление в суд.

Какие экологические требования предъявляются на стадии проекти­рования хозяйственных объектов ?

Допустимо ли предоставление земельного участка под строитель­ство до прохождения экологической экспертизы проекта?

Дайте оценку действиям арбитражного суда.

Решение:

В соответствии с Федеральными законами на стадии проектирования хозяйственных объектов предъявляются следующие экологические требования:

Статья 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  Проведение оценки воздействия на окружающую среду

  1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно — правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
  2. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений.
  3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Экологическая экспертиза

  1. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
  2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Статья 36. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)   Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов

  1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
  2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
  3. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Статья 12. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений

  1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
  2. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее — объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
  3. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
  4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Статья 12  ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ) Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня

Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат:

проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, за исключением проектов индивидуальных правовых актов, принимаемых на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории, лесоустроительной и землеустроительной документации, прошедших государственную экологическую экспертизу;

(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;

4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

5) проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

 п.5 статьи 49 ГрК РФ Государственная экспертиза проектной документации         5. Предметом государственной экспертизы проектной документации  является оценка  соответствия  проектной  документации  требованиям  технических регламентов,  в том числе санитарно-эпидемиологическим,  экологическим  требованиям,  требованиям   государственной   охраны  объектов культурного наследия,  требованиям пожарной, промышленной,  ядерной,  радиационной и иной  безопасности,  а  также  результатам  инженерных изысканий.    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» любая градостроительная, предпроектная и проектная документация, в том числе генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, планы земельно-хозяйственного устройства и т.п., подлежит обязательной государственной экспертизе.                                            п.2 статьи 13 ЗК РФ предусматривает:

  1. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Статья 75 ЗК РФ Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

  1. 1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
  2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 Исходя из вышеизложенного, становится понятно, что предоставление земельного участка под строитель­ство до прохождения экологической экспертизы проекта не допустимо!

Действия арбитражного суда также незаконны, так как областной комитет по охране окружающей среды является структурным подразделением областной администрации, т.е органом государственной власти субъекта федерации и  в соответствии со ст.53 АПК РФ может обращаться в суд с соответвующими исковыми требованиями.

Статья 53 АПК РФ. Участие в деле государственных органов,          органов местного самоуправления и иных органов                                                                          1. В    случаях,    предусмотренных    федеральным    законом, государственные  органы,  органы  местного  самоуправления  и  иные  органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд  в защиту публичных интересов.                                            2. В   обращении   должно  быть  указано,  в  чем  заключается  нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения  в арбитражный суд.                                                       3. Орган,   обратившийся   в   арбитражный   суд,   пользуется  процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.      4. Отказ органа от предъявленного  им  иска  не  лишает  истца  права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует  в деле.       Кроме того, статья 125 ГК РФ регламентирует: 1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

  1. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
  2. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статья 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)   предусматривает:

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально — экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации;

участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их географических, природных, социально — экономических и иных особенностей;

разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально — экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Российской Федерации;

организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;

привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территориях субъектов Российской Федерации;

ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях субъектов Российской Федерации;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

осуществление экологической паспортизации;

регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Таким образом, действия арбитражного суда неправомерны и должны быть обжалованы в вышестоящую инстанцию, или прокуратуру.

Задача 2. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Насе­ление микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспер­тизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведен­ном земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское об­щество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о стро­ительстве зоопарка.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?

Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Решение:

В литературе по экологическому праву можно встретить мне­ние о том, что помимо государственной и общественной проводят­ся ведомственная, научная и коммерческая экологическая экс­пертизы. Проведение таких экспертиз самостоятельного правово­го значения не имеет.

Да закон предусматривает общественную экологическую экспертизу, которая должна проводится, и  регистрироваться соответствующим образом. Конечно, в основу заключения общественной экологической экспертизы могут лечь выводы, сделанные группой научно-исследовательских институтов района, но как самостоятельный вид экологической экспертизы -научная выступать не может.

Следует иметь ввиду, что между государственной и общественной экологической экс­пертизой имеется два существенных различия. Первое касается того,   что   общественная  экспертиза  является  инициативной, добровольной, а государственная — обязательной. Второе разли­чие связано с юридической силой экспертного заключения. О за­ключении государственной экологической экспертизы было ска­зано выше. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специаль­но уполномоченным государственным органом в области экологи­ческой экспертизы.

Статья 20 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) предусматривает общественную экологическую экспертизу:

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 25 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ гласит:

  1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  1. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Таким образом, проведенная экспертиза с юридической точки зрения не  является разновидностью экологической и не имеет никакого самостоятельного значения.

Задача 3. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявле­нием в интересах государства и граждан о признании незаконными г необоснованными выводов государственной экологической эксперти­зы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлур­гическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граж­дан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую природную среду (материа­лы дела см.: ВВС РФ. 1994. №8. С. 3-5).

Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или ( арбитражный суд?

Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прсн неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?

Какое право граждан затронуто в данном деле?

Решение:

Ленинским районным судом г. Кемерово было рассмотрено и удовлетворено требование прокурора о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической экспертизы Кемеровского областного комитета по экологии и природным ресурсам по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате.

Из заключения следовало, что воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую природную среду не нарушаются права граждан на охрану здоровья. По утверждению же прокурора последующая перекладка коксовой батареи будет оказывать вредное воздействие на природную среду не только на территории комбината, но и нарушит право жителей г. Новокузнецка на благоприятную среду обитания.

Президиум Кемеровского областного суда в порядке надзора решение районного суда отменил, и производство по делу прекратил в связи с подведомственностью заявленного требования арбитражному суду.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменения постановление президиума областного суда.

Президиум Верховного Суда РФ, отменяя незаконные постановления судебных органов и оставляя в силе решение районного суда, указал, что согласно ст. 1 Закона РФ «Об арбитражном суде» и ст. 22 АПК (действовавшего на момент рассмотрения спора) арбитражный суд рассматривает споры, в том числе возникающие в сфере управления, о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных или иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц. Прокурор, по мнению Президиума, возбудил гражданское дело в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте. Обжалуемое заключение касается неопределенного круга лиц, поэтому требование им правомерно было заявлено в суд (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 8. С. 3 — 4).

Заключительные доводы Президиума о том, что спор затрагивает интересы неопределенного круга граждан, представляются правильными и решающими при разграничении «конкурирующей» компетенции между общими и арбитражными судами по рассмотрению споров о признании недействительными ненормативных актов государственных органов.

Эти доводы, сохраняющие свою актуальность и значимость, можно привести в пользу отнесения к ведению судов общей юрисдикции споров о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам, нарушающих (затрагивающих) права неопределенного круга лиц (граждан). Это в полной мере касается судебного оспаривания ненормативных актов иных органов.

Поэтому правомерно заявление прокурором требований о разрешении таких споров в судах общей юрисдикции. При этом прокурор в отличие от других лиц наделен практически неограниченным правом предъявления в суд требований в отношении неопределенного круга лиц, когда нарушены права и свободы граждан либо «в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение», что следует из ст. ст. 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.).

Заключая анализ последнего примера, нужно отметить, что согласно ст. 5 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК  РФ арбитражный суд разрешает споры о признании недействительными (полностью или частично) только тех ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, которые не соответствуют законам и иным нормативным актам и нарушают (затрагивают) права и законные интересы организаций и граждан в сфере их предпринимательской деятельности.

Таким образом,  на основании  п.8 ст. 18 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ) заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке, как в судах общей юрисдикции, так и арбитражных.

Прокурор вправе в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте возбудить гражданское дело.

Нарушены конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. К тому же ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) предусматривает: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде…

Задача 4. При подготовке к строительству высокоскоростной маги­страли «Москва — Санкт-Петербург» главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.

Новгородский областной комитет по охране окружающей среды провел экологическую экспертизу проектной документации по участ­ку дороги, которую предполагается провести по территории Новго­родской области. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение.

Новгородская природоохранная прокуратура опротестовала реше­ния глав администраций об отводе земель.

Решите дело.

Решение:

Статья 59 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  устанавливает:

  1. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.
  2. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко — культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Статья 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территорий от 14 марта 1995 года N 33-ФЗв ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ) устанавливает, что:

  1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

  1. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

  1. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
  2. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
  3. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
  4. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

  1. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

  1. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.

Статья 111 ВК РФ от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ(в ред. Федеральных законовот 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) предусматривает:

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 112 ВК РФ  Особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроль за их использованием

Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Один из пунктов ст. 12  ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ) предусматривает проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства.

Таким образом, суд должен отменить незаконное решение глав районных администраций.

Задача 5. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению администрации Самарской области была начата разра­ботка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы.

По инициативе общества охраны природы была проведена обще­ственная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.

Решите дело.

Решение:

Статья 7 ФЗ «О недрах»от 21 февраля 1992 года N 2395-1
ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) устанавливает:

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

(часть первая в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

(часть шестая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

Проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства обязательно.

Статья 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территорий от 14 марта 1995 года N 33-ФЗв ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ). Режим особой охраны территорий национальных парков

  1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

  1. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

  1. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
  2. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

Следовательно, были нарушены конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на отдых, а также им причинен моральный вред, выразившейся в нравственных страданиях по поводу невозможности пользоваться национальным парком, который должен компенсироваться в порядке § 4 Главы 59 ГК РФ Компенсация морального вреда.

Значит, иск следует удовлетворить.

Задача 6 Три городских комбината по производству железобетон­ных изделий договорились о совместном строительстве на условиях до­левого участия цементного завода и элеватора. Под строительство был определен участок, и городским комитетом по охране окружающей среды была назначена государственная экологическая экспертиза проекта.

Однако экспертная комиссия отказалась давать заключение подан­ному проекту, ссылаясь на то, что документация разработана без учета требований об оценке воздействия на окружающую среду в случае ре­ализации проекта.

Предприятия, выступившие инициаторами строительства, возра­жали, ссылаясь на то, что оценка воздействия данного объекта на ок­ружающую среду должна содержаться в заключении экспертной ко­миссии.

Решите дело.

Решение:

Под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) пони­мается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспече­нию рационального использования природных ресурсов и охра­ну окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства.

Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены Законом об охране окружающей среды (ст. 32). Де­тальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положе­нием об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ут­вержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель.

Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа.

1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:

  • подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
  • информирует общественность о намечаемой деятельности средства массовой информации;
  • проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
  • проводит предварительные консультации с целью определе­ния участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.
  1. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта матери­алов по оценке такого воздействия.
  2. Ознакомление общественности с предварительным вариан­том материалов по оценке воздействия на окружающую среду на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление за­мечаний.
  3. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Экологическая экспертиза в свою очередь выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращения загрязнения окружающей среды обходится в четыре-пять раз де­шевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспече­ния соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окру­жающую среду, источником разнообразной экологически значи­мой   информации,   средством   доказывания   при   разрешении споров.

Если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйст­венной деятельности и составляет основу подготовки экологичес­ки значимых хозяйственных решений, то экологическая экспер­тиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосыл­ки для их принятия.

В соответствии с  ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ) предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию на государственную экспертизу после внесения в нее необходимых изменений.

В соответствии с п. 1.3 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством РФ, в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, в установленном порядке. Если форма заключения государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 28 сентября 1995 г. N 392 и является единой формой, то единая форма материалов по оценке воздействия на окружающую среду законодательством РФ не установлена. Если государственную экологическую экспертизу осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, то подготовку материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляет так называемый заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу, и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое/юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).

Как следует из п. 4 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698, обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Следовательно, государственные экологические  эксперты не обязаны проводить оценку воздействия данного предприятия на окружающую среду. Они должны проверять предоставленную  юридическим лицом документацию на соответствие её действующему законодательству.

Задача 7. Областной комитет по охране природы отказал в приеме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добыче природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты обще­ственных обсуждений (включая общественные слушания), которые должны быть, проведены заказчиком в соответствии с п. 4.1—4.3 и п. 4.9 разд. 4 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Заказчик обратился в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов с жалобой на неправомерные действия облас­тного комитета. В ней он указал, что в Положении, на которое ссы­лается областной комитет, нет требования об обязательности пред­ставления материалов общественных слушаний на экспертизу. Кроме того, проводить обсуждение проекта нет смысла, так как планируе­мое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности.

Ваше мнение по данным вопросам.

Решение:

В соответствии, со ст. 42 КРФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того, для защиты нарушенных прав в судебном порядке имеется следующие основания:

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) предусмотрен основной принцип  «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством»

На основании  п.2 ст 19  ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экс­пертизе»  (в  ред.  от 15.04.1998 №  65-ФЗ) (в ред.Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ) « При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение».

Кроме того, в п.12 приложении к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» ясно указано:

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании должны содержать как минимум:

  1. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие — не учтены, основание для отказа.

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________________________

1.3.3. Государственный экологический мониторинг

Задача 1. У руководителя хозяйственного общества возникло наме­рение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:

—  деятельность по обращению с отходами, организация работ по обращению с отходами производства и потребления;

—  деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, захоронению осадков очистных сооружений локальных водосточных сетей, очистных сооружений абонентов городской водосточной сети и моек автотранспорта, производственных объектов;

—   проведение работ по рекультивации свалок и полигонов для захоронения отходов производства и потребления;

—  деятельность по сбору, утилизации, складированию, переме­щению, захоронению, уничтожению материалов и веществ, и том числе опасных (кроме радиоактивных);

—  экологическая паспортизация производственных, хозяйствен­ных и иных объектов;

—  экологическая сертификация производств, технологических процессов, оборудования, продукции, отходов производства;

—  экологическое аудирование производственных, хозяйственных и иных объектов, технологического оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию;

—  экологическое обучение, повышение квалификации и профес­сиональная переподготовка специалистов предприятий, организации, предпринимателей и частных лиц в области экологических знании;

—  разработки раздела «Охрана окружающей среды» в составе про­ектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственных и промышленных объектов, градостроительной доку­ментации;

—  разработка проектов нормативов предельно допустимых и вре­менно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосфер­ный воздух (включая радиоактивные) и сбросов в подине объекты; нормативов вибрационного, шумового и иных видов физического воз­действия на окружающую среду; лимитов размещения отходов произ­водства и потребления;

—  проведение оценки воздействия на окружающую среду при раз­работке проектной документации производственных, хозяйственных и иных объектов и комплексов;

—  разработка экологических Обоснований на ведение (расшире­ние, изменение) хозяйственной и иной деятельности;

—  проведение замеров, измерений, выполнение анализов в обла­сти экоаналитического контроля, за исключением радиационного;

—  проведение исследований состояния компонентов окружающей среды и природных объектов;

—  оценка экологической безопасности материалов, веществ, тех­нологий, оборудования;

—  работы и услуги по ликвидации экологических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера;

—  проведение работ по восстановлению плодородия рекультиви­руемых земель, осуществлению противоэрозионных мероприятий;

—  проведение работ по озеленению территорий;

—  проведение работ по благоустройству и реконструкции водных объектов, проведение дноуглубительных и иных работ на водных объек­тах, извлечение затонувшей древесины и других предметов;

—  установка приборов, средств измерений, устройств природо­охранного назначения;

—  пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования приро­доохранного назначения;

—  установка и эксплуатация приборов и средств измерений для контроля за состоянием окружающей среды;

—  экологический консалтинг.

При обсуждении этих видов деятельности на совещании возник вопрос, необходимо ли получение лицензии для осуществления этих видов деятельности. Юрисконсульт общества считал, что поскольку эти виды деятельности не перечислены в ст. 17 Федерального закона «О ли­цензировании отдельных видов деятельности», они не подлежат ли­цензированию. Вместе с тем было решено обратиться для разъяснения в Москомприроду.

В Москомприроде был получен ответ, что, перечисленные виды деятельности входят в перечень видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, который содер­жится в Порядке лицензирования отдельных видов деятельности в об­ласти охраны окружающей среды в г. Москве, утвержденном приказом Москомприроды от 27 января 2000 г. №24, следовательно, они лицен­зируемые.

Является ли разъяснение Москомприроды законным и обоснованным?

Решение

Да разъяснения Москомприроды, являющейся органом исполнительной власти субъекта федерации законы и обоснованны.

Несмотря на то, что в ключевом законодательном акте, регулирующим вопросы лицензирования ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года   N 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ  от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗот 23.12.2003 N 185-ФЗ) в с.17 не указаны конкретно вышеперечисленные виды деятельности, тем не менее в соответствии со.ст.1 этого же закона они подлежат лицензированию.        Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона                                  1.   Настоящий   Федеральный   закон   регулирует    отношения,  возникающие  между  федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в  связи  с  осуществлением  лицензирования  отдельных  видов   деятельности   в  соответствии  с  перечнем,  предусмотренным  пунктом  1  статьи  17  настоящего Федерального закона.                                         2. Действие настоящего Федерального закона не  распространяется на следующие виды деятельности:                                         деятельность кредитных организаций;                                 деятельность, связанная с защитой государственной тайны;            деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;                               деятельность в области связи;                                       биржевая деятельность;                                              деятельность в области таможенного дела;                            нотариальная деятельность;                                          страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;             (в ред. Федерального закона от 11.03.2003 N 32-ФЗ)                      деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;        осуществление внешнеэкономических операций;                         осуществление международных автомобильных  перевозок  грузов  и пассажиров;                                                             приобретение оружия и патронов к нему;                              использование результатов интеллектуальной деятельности;            использование орбитально-частотных ресурсов и  радиочастот  для осуществления телевизионного вещания и радиовещания  (в  том  числе вещания дополнительной информации);                                     использование природных ресурсов, в  том  числе  недр,  лесного фонда, объектов растительного и животного мира;                         деятельность, работы и услуги в области  использования  атомной энергии;                                                                образовательная деятельность.   Порядок некоторых видов деятельности, которыми хочет заниматься  директор данной фирмы вообще лицензируется Правительством, например деятельность по обращению с отходами, организация работ по обращению с отходами производства и потребления установлена Постановлением Правительства от 23.05 2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»  Таким  образом, если в подзаконном акте, который создан в соответствии с законом и ему не противоречащим,  Москомприроды предусмотрено лицензирование данных видов деятельности, то  руководству этой фирмы придется получать лицензию на ведение всех вышеперечисленных видов деятельности и заплатить соответствующие лицензионные сборы.                      Задача 2. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца — областного комитета по охране окружаю­щей среды — с Кадомского заготовительного потребительского обще­ства сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерб; уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

Являются ли действия комбината противоправными ?

В чем разница между ответственностью за правомерное и неправо мерное причинение вреда природной среде?

 

Решение

Действия комбината являются противоправными.

Его действиями были нарушены следующие нормы законов:

Статья 140 ВК РФ  Использование водных объектов для рыбного хозяйства

Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляются преимущественно для этих целей. В этих случаях использование водных объектов или их участков для иных целей, кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может быть ограничено в соответствии с настоящим Кодексом.

Перечень водных объектов, предназначенных для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, определяется Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Граждане и юридические лица, использующие водные объекты для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Особенности использования водных объектов для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов устанавливаются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 92 ВК РФ. Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов

Водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством Российской Федерации;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам — также и в федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.

Статья 94 ВК РФ. Общие требования к охране водных объектов

Федеральные органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов.

Статья 106 Водного Кодекса РФ 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ) регламентирует, что:

«Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов, и вредное воздействие вод.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется по решению суда.

Статья 22 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ):

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статья 55 «О животном мире». от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ , устанавливает административную, гражданско-правовую и  уголовную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира

Утверждение представителя предприятия о  том, что были внесены платежи в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение выглядит не убедительным, т.к. противоречит  ст. 16 ч.4  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: Плата за негативное воздействие на окружающую среду

  1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
  2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

  1. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
  2. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов

  1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.14КоАП РФ. Нарушение правил водопользования

  1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ от 30.12.2001 (с изм. и доп. вступающими в силу с 23.01.2005) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц —  от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Естественно неправомерное причинения вреда подразумевает наступление различного рода ответственности к совершившему экологическое правонарушение. (см.выше)

Нормы, определяющие последствия причинения вреда природной среде право­мерными действиями, содержатся в ст. 1066 — 1067 ГК РФ — это статьи о необходимой обороне и крайней необходимости.

Необходимая оборона — это защита личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законами инте­ресов общества или государства от общественно опасного по­сягательства. Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства.  Следует также учитывать тот момент, что ст. 37 УК РФ дополнили: «Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения»[4]. Например, убийство дикого животного при нападении на человека.

Правомерными признаются  также действия, совершенные в со­стоянии крайней необходимости. Понятие «крайней необходи­мости» в ГК РФ раскрыто (ст. 1067). Оно в принципе иден­тично понятию, которое содержится в УК: устранение опас­ности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами. Однако, в отличие от Уголовного, Гражданский кодекс не ограничивает круг действий, подпадающих под это понятие, условием о недопустимости  превышения пределов крайней необходимости. Вместе с тем возмещение вреда, при­чиненного в состоянии крайней необходимости, имеет и свои особенности. Они выражаются в том, что суду предоставлено право с учетом обстоятельств дела,  возложить обязанность по возмещению вреда на третье лицо, в интересах которого дей­ствовал причинитель, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинителя вреда.

По мнению консультанта судебной коллегии Высшего Арбитражного Суда Рожковой М. «статья 1064 ГК РФ не содержит прямого указания на противоправность пове­дения причинителя вреда как на обязательное условие внедоговорной ответст­венности. Противоправность поведения в гражданских правоотношениях «озна­чает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отно­шениям — абсолютного) права, влекущее причинение вреда, если иное не преду­смотрено в законе». Обязательства из причинения вреда основываются на так называемом принципе генерального деликта, «согласно которому причинение вреда одним лицом другому само по себе признается противоправным и влечет обязанность возместить этот вред, если иное не установлено законом. Поэтому кредитор — потерпевший в деликтных обстоятельствах не обязан доказывать противоправность действий причинителя»» [5].

 

Правомерность деяния дает возможность освободить причинителя вреда от имущественной  ответственности, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе.  Поэтому, доказав отсутствие элемента противоправности в своем поведении, должник — причинитель освобождается от возмещения причиненного ущерба.

Правомерными признаются также действия лиц, которые осуществляли возложенные на них обязанности, связанные с возможностью причинения вреда. Так, например, осуществле­ние действий при тушении  лесного пожара, предотвращении распро­странения огня и т.п., как правило, связаны с причинением вреда имуществу граждан, организаций окружающей среде.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия по­терпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества (п. 3 ст. 1064 ГК РФ).

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________________________________________________________

1.3.4. Экологические функции правоохранительных органов

 

Задача 1. Прокурор области предъявил в арбитражном суде иск к предприятиям газобензинового комплекса с требованием исполнить протест, направленный в адрес ответчика, о приостановлении дея­тельности предприятий в порядке ст. 80 Закона РФ «Об охране окружа­ющей среды».

Обстоятельства дела таковы: предприятия газобензинового комп­лекса, расположенные в области, были введены в эксплуатацию без совершенных очистных устройств. Несмотря на гарантийное письмо, устные и письменные заверения, они в течение пяти лет продолжают работать с недостаточной очисткой выбросов загрязняющих веществ. Размер ежедневных выбросов в атмосферу в 80—100 раз превышает предельно допустимые нормы загрязнения. В результате постоянного загрязнения окружающей среды свыше 80% населения страдает раз­личными заболеваниями.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба трижды принимала решения о приостановлении деятельности предприятий газобензинового комплекса. Но эти решения не выполнялись пред­приятиями по различным причинам.

Протест областного прокурора, направленный по материалам са­нитарно-эпидемиологического надзора, также остался невыполненным.

Как можно оценить действия прокурора с точки зрения действую­щего законодательства?

Какое решение примет арбитражный суд ?

Решение

Прокурор действовал руководствуясь во – первых, ст.26 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ) « предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина» физическими и юридическими лицами», во- вторых ст. 23  ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ):

Протест прокурора

  1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

  1. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
  2. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
  3. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Кроме того, ст.52АПК РФ 24 июля 2002 года N 95-ФЗС (в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 80-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 31.03.2005 N 25-ФЗ,с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 15-П):

  1. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

  1. Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.
  2. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
  3. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.
  4. По делам, указанным в части 1 настоящей статьи, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

К тому же прокурор руководствуется Приказом Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»

от 2 декабря 2003 г. N 51ч., где указано: Активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Арбитражный суд руководствуясь ст.80 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) . Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды:

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Статья 27 АПК РФ. Подведомственность дел арбитражному суду

  1. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
  2. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане).
  3. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
  4. Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
  5. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Статья 174 АПК РФ. Решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия

  1. При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
  2. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.
  3. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Таким образом, действия прокурора правомерны, а суд должен вынести решение о приостановлении деятельности данного предприятия.

Задача 2. В низовьях Волги сложилась тяжелая гидрохимическая об­становка. Ежегодно предприятиями крупных городов Среднего и Ниж­него Поволжья в реку сбрасываются миллионы кубических метров хо­зяйственно-бытовых и производственных сточных вод с превышением предельно допустимых норм содержания вредных веществ.

Так, предприятия города Волгограда сбрасывают в Волгу около 300 млн м3 сточных вод. Заводы и фабрики Татарстана сбрасывают в бассейн Волги примерно такое же количество неочищенных стоков. Установлено, что основными загрязнителями являются предприятия и организации коммунального хозяйства городов, агропромышленно­го комплекса Минсельхозпрода РФ.

Прокурор Волжской межобластной природоохранной прокурату­ры предъявил в областных арбитражных судах к соответствующим пред­приятиям Волгограда, Самары, Саратова, Казани иски о возмещении ущерба, причиненного водным ресурсам Волжского бассейна сбросом неочищенных сточных вод.

Арбитражные суды отказали в удовлетворении исков на том осно­вании, что по данным вопросам отсутствует официально утвержден­ная методика подсчета ущерба.

Оцените правильность решений арбитражных судов.

 

Решение

Арбитражные суды вынесли неправомерные решения, ведь налицо –нарушения закона прежде всего Водного кодекса от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Статья 106. Эксплуатация хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется по решению суда.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Так как подобного рода методики существуют, и они официально утверждены, например 1. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г.)  или Приказ Минприроды от 04.05.1994 N 126″ Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира.» , или  Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения (утв. Госкомэкологией России в сентябре 1999 г.) и  Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

 Задача 3. Прокурор города предъявил в арбитражном суде иск о взыскании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, причи­ненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вред­ных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды. Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решение арбитражного суда с точки зрения действующего законодательства.

Решение

Иск прокурора вполне обоснован, ведь в соответствии со ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

  1. Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
  2. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Статья 83 ВК РФ. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов

Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов осуществляет лицензирующий орган в области водопользования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Лицензирование в области использования и охраны подземных водных объектов осуществляет лицензирующий орган в области водопользования совместно с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Лицензия на пользование поверхностными водными объектами выдается лицензирующим органом в области водопользования, а лицензия на пользование подземными водными объектами выдается совместно с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Выдачу, оформление и регистрацию лицензии на водопользование осуществляет лицензирующий орган в области водопользования.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Лицензия на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами выдается лицензирующим органом в области водопользования с разрешения федерального органа исполнительной власти в области безопасности государства.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов определяется законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: «Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух

  1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

  1. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  1. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
  2. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  3. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Вывод: прокурор действовал правомерно, а суд на основании вышеизложенных норм права, должен вынести решение о взыскании суммы ущерба, причи­ненного загрязнением воздуха и водоемов в результате выброса вред­ных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.

Задача 4. Заместителем губернатора Нижегородской области изда­но распоряжение о выделении земельных участков в лесах первой груп­пы для размещения промышленных предприятий. Нижегородский меж­районный природоохранный прокурор опротестовал это распоряже­ние в суде. Протест был отклонен.

Какие действия должен предпринять прокурор? Решите дело.

Решение

Прокурор может внести протест в арбитражный суд об отмене неправомерного акта администрации субъекта, руководствуясь статьей 52.АПК РФ.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 АПК РФ.

Прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК РФ «вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Ведь в соответствии со ст 56. ЛК РФ29 января 1997 года N 22-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ,от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

«К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

противоэрозионные леса;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

государственные защитные лесные полосы;

ленточные боры;

леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;

леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

особо ценные лесные массивы;

леса, имеющие научное или историческое значение;

памятники природы;

орехово-промысловые зоны;

лесоплодовые насаждения;

притундровые леса;

леса государственных природных заповедников;

леса национальных парков;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.»

Следовательно, суд должен отменить несоответствующее федеральному законодательству распоряжение!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________________________________________________________

1.4. Экономический механизм охраны окружающей среды

 

Задача 1. Красноярская краевая администрация приняла решение об образовании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.

Прокурор заявил протест о нарушении закона.

Какой закон нарушила областная администрация и в чем состояло это нарушение?

Каковы меры ответственности за подобное нарушение закона ?

Решение

Вообще если говорить о данной ситуации в контексте прошлого   законодательства, то она имела бы актуальное значение и виновные,  несли бы не только гражданско-правовую, административную, но и уголовную ответственность, так как в ранее действовавшем законодательстве закреплен принцип целевого использова­ния средств экологических фондов. Денежные средства этих фон­дов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых техно­логий, строительство очистных сооружений, выплату компенса­ционных сумм гражданам в качестве возмещения вреда, причи­ненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие эко­логического воспитания и образования, а также на иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды. Запрещает­ся расходование средств экологических фондов на цели, не свя­занные с природоохранительной деятельностью (ст. 21 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Современное действующее законодательство содержит, огромный правовой пробел по поводу  структуры, состава содержания порядка формирования и расходования средств экологического фонда. Ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы, ни ФЗ «Об охране окружающей среды», ни Постановления и Распоряжения Правительства, Указы Президента, приказы и распоряжения федеральных агентств и ведомств не содержат понятия экологического фонда.

Данный фонд формируется на условиях формирования некоммерческих организаций, предусмотренных ГК РФ. Все предыдущее нормативно-правовые акты, тем или иным образом затрагивающие понятие  и содержание экологического фонда, либо утратили свою силу, либо еще не вступили в действие. Существует проект Закона «Об экологическом фонде в РФ», но он до сих пор не принят ГосДумой.

Тем не менее существует  в г.Туле Постановление главы города от 6 апреля 2004 г. N 585 «Об образовании целевого бюджетного экологического фонда(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026) где прописан порядок формирования и деятельности местного экологического фонда

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 27.02.2002 N 5/72 «О Положении «О целевых бюджетных фондах города Тулы» постановляю:

  1. Создать целевой бюджетный экологический фонд при Управе города Тулы.
  2. Утвердить Положение о целевом бюджетном экологическом фонде города Тулы (приложение).
  3. Полномочия по распоряжению средствами целевого бюджетного экологического фонда города Тулы принимаю на себя.
  4. Финансовому управлению Управы города Тулы (Шмакина В.А.) при уточнении бюджета на 2004 год предусмотреть в доходной и расходной частях бюджета средства целевого бюджетного экологического фонда.
  5. Контроль за исполнением данного Постановления оставляю за собой.
  6. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

Глава города

С.И.КАЗАКОВ

 

Приложение к Постановлению Главы города Тулы от 06.04.2004 N 585

ПОЛОЖЕНИЕ

О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ ГОРОДА

  1. Общие положения

1.1. Целевой бюджетный экологический фонд города (далее по тексту — экологический фонд) создается в целях аккумулирования денежных средств в бюджете города для реализации Управой города природоохранных мероприятий на территории города по улучшению экологической обстановки и обеспечения безопасности населения.

  1. Источники формирования экологического фонда

2.1. Средства экологического фонда формируются за счет:

2.1.1. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

2.1.2. средств, предусмотренных в бюджете города Тулы на реализацию мероприятий по охране окружающей среды;

2.1.3. иных доходов, не противоречащих законодательству.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

  1. Порядок зачисления средств экологического фонда

3.1. Плательщики производят перечисление средств, указанных в пунктах 2.1.1, 2.1.3 настоящего Положения, на счет финансово-казначейского управления Управы города Тулы в Управлении федерального казначейства по Тульской области.

В платежном поручении в графе «Назначение платежа» плательщик указывает код БК 72430302030030000180 (Экологический фонд).

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

3.2. Исключен. — Постановление Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026.

  1. Управление экологическим фондом

4.1. Распорядителем средств экологического фонда является Глава города Тулы.

4.2. Распорядитель средств экологического фонда:

— рассматривает экологические программы, природоохранные мероприятия в области улучшения экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности населения;

— определяет приоритетность предлагаемых для финансирования программ и мероприятий по реализации целей экологического фонда и объемы расходования средств;

— осуществляет контроль целевого расходования денежных средств экологического фонда;

— осуществляет иные функции, связанные с деятельностью экологического фонда.

  1. Порядок использования средств экологического фонда

5.1. Средства экологического фонда используются на финансирование работ:

— по мониторингу состояния окружающей среды;

— по строительству, реконструкции и ремонту природоохранных объектов;

— по ландшафтно-экологическому благоустройству территорий;

— по экологическому воспитанию и образованию;

— по научно-исследовательским и нормативно-методологическим разработкам в области охраны окружающей среды;

— по материально-техническому обеспечению контролирующих природоохранных органов;

— по реализации иных запланированных мероприятий в области охраны окружающей среды.

5.2. Расходование средств экологического фонда осуществляется в соответствии со сметами расходов на основании постановления Главы города Тулы.

5.3. Расходование средств экологического фонда на цели, не предусмотренные настоящим положением, запрещается.

5.4. Средства экологического фонда имеют специальное назначение, объединению и изъятию не подлежат и переходят на следующий финансовый год в составе переходящих остатков на выполнение целей и задач экологического фонда.

  1. Порядок контроля целевого использования

денежных средств экологического фонда

6.1. Контроль целевого использования денежных средств экологического фонда в рамках своих полномочий осуществляет Тульская городская Дума, Глава города Тулы, финансово-казначейское управление Управы города Тулы.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

6.2. В случае, если выделенные денежные средства экологического фонда расходуются не по целевому назначению, финансирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в экологический фонд.

6.3. Отчет о расходовании средств экологического фонда утверждается решением Тульской городской Думы об исполнении бюджета за истекший финансовый период.

  1. Порядок учета средств экологического фонда

7.1. Финансово-казначейское управление Управы города Тулы ведет ежедневный учет средств экологического фонда.

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

7.2. Средства экологического фонда учитываются в доходах бюджета города по коду БК 72430302030030000180 (Экологический фонд).

(в ред. Постановления Главы города Тулы от 09.06.2005 N 1026)

  1. Прекращение деятельности экологического фонда

8.1. Деятельность экологического фонда может быть прекращена при выполнении задач, предусмотренных настоящим положением.

8.2. Остатки денежных средств, в случае прекращения деятельности экологического фонда, должны быть использованы по целевому назначению.

Задача 2. Решением городской администрации с предприятия-дол­жника было взыскано 10 млн руб. в счет погашения ущерба, причи­ненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Орга­низация — причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно пе­речисляет плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вред­ных веществ.

Решите дело.

Решение

Арбитражный суд  должен признать данное взыскание  правомерным, так как  имеется ст. 16   ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: Плата за негативное воздействие на окружающую среду

  1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
  2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

  1. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
  2. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов

  1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава леса либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.14КоАП РФ. Нарушение правил водопользования

  1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ от 30.12.2001 (с изм. и доп. вступающими в силу с 23.01.2005) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц —  от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Задача 3. Московское бассейновое управление по охране и воспро­изводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Мосрыбвод» по договору передало Солнечногорскому отделению Российского об­щества охотников и рыболовов полномочия по установлению платы за лов рыбы, осуществлению государственного контроля по охране и вос­производству рыбных запасов. Указанный договор опубликован не был.

В частности, договором предусмотрено, что общественные инс­пектора Российского общества охотников и рыболовов имеют право привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности за нарушение правил рыболовства, задер­живать плавсредства и разрешенные для применения орудия лова до уплаты штрафа за нарушения правил рыболовства, изымать запре­щенные орудия лова, изымать рыбу, выловленную с нарушением правил рыболовства.

Так, на Истринском водохранилище общественными инспектора­ми с рыболовов регулярно взимается плата за лов рыбы путем выдачи путевок на рыболовство под угрозой взыскания штрафа за незаконный

лов рыбы

Соответствует ли договор требованиям закона?

Имеет ли право «Мосрыбвод» передавать полномочия по установле­нию платы за лов рыбы, по осуществлению государственного контроля по охране и воспроизводству рыбных запасов по договору Солнечногорскому отделению Российского общества охотников и рыболовов ?

Правомерны ли действия общественных инспекторов ?

Решение

Статья 10 «О животном мире». от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ) регламентирует

Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют право:

получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

проводить общественную экологическую экспертизу;

осуществлять общественный контроль;

проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания;

содействовать реализации соответствующих государственных программ.

Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами Российской Федерации.

Значит, в статье приведен исчерпывающий перечень осуществления физическими и юридическими лицами общественного контроля.

Статья 42 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ:

Отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2 ч.5 ФЗ ”О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ”

5) участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

Статья 43. ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ четко устанавливает государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

  1. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
  2. Государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, существует Постановление Правительства от 20 мая 2005 года № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», где детально прописаны функции в данной области соответствующих органов исполнительной власти:

«В целях реализации Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительство Российской Федерации постановляет:

  1. Установить, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает:

а) ежегодно общие допустимые уловы водных биологических ресурсов (далее — водные биоресурсы) во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях (далее — общие допустимые уловы водных биоресурсов), а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

б) ежегодно распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) состав и порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов;

г) порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и использования находящихся в них водных биоресурсов;

д) порядок установления ограничений рыболовства;

е) порядок изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

ж) порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов;

з) порядок заключения и регистрации договора о переходе от одного лица к другому лицу долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

и) порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

к) порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных квот во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

л) перечень водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства;

м) перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов;

н) типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

о) порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

п) порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

р) порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

с) порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

т) типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства по районам промысла;

у) порядок разработки нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

  1. Установить, что Федеральное агентство по рыболовству:

а) ежегодно определяет общие допустимые уловы водных биоресурсов;

б) ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;

в) определяет категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности их использования;

г) осуществляет изъятие долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случае прекращения права пользования водными биоресурсами;

д) заключает договоры об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения;

е) является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

ж) заключает со специализированными организациями договоры об организации аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;

з) выдает документ, удостоверяющий наделение пользователя квотами добычи (вылова) водных биоресурсов;

и) распределяет между пользователями водными биоресурсами по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

к) согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации;

л) распределяет между пользователями водными биоресурсами научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

м) осуществляет государственный мониторинг водных биоресурсов;

н) организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком;

о) заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.

  1. Установить, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

а) осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

б) приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия;

в) временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти;

г) согласует размещение, проектирование, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биоресурсов.»

Таким образом, суд должен признать договор ничтожным руководствуясь § 2.Ч.1 ГК РФ  Недействительность сделок

Действия общественных инспекторов неправомерны.

Следовательно, «Мосрыбвод» не имеет права передавать полномочия по установле­нию платы за лов рыбы, по осуществлению государственного контроля по охране и воспроизводству рыбных запасов по договору Солнечногорскому отделению Российского общества охотников и рыболовов.

Задача 4. Рязанский областной комитет по охране окружающей среды выставил на расчетный счет Фабрики технических тканей ин­кассовое поручение о списании денежных средств в погашение за­долженности по платежам за выбросы загрязняющих веществ в ат­мосферу. Фабрика обратилась в арбитражный суд с иском о при­знании недействительным инкассового поручения, указав, что решение о бесспорном списании указанной задолженности было при­нято по истечении 60-дневного срока, установленного ст. 46 Нало­гового кодекса РФ, в связи с чем указанная задолженность может быть взыскана лишь в судебном порядке. Кроме того, истец возра­жал против суммы задолженности, ссылаясь на то, что им были осуществлены природоохранные мероприятия, связанные с уста­новкой новых очистных сооружений, в связи с чем сумма платежей подлежит корректировке.

Обоснованны ли исковые требования истца в части незаконности принятия решения о бесспорном списании платы за загрязнение окружа­ющей природной среды по истечении 60-дневного срока с момента на­ступления обязанности по уплате платежей?

Влечет ли выполнение природоохранных мероприятий, связанных с ус­тановкой новой системы очистных сооружений, автоматическую кор­ректировку суммы платежей на сумму указанных природоохранных ме­роприятий?

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Решение

Да, требования истца обоснованы в части незаконности принятия решения о бесспорном списании платы за загрязнение окружа­ющей природной среды по истечении 60-дневного срока с момента на­ступления обязанности по уплате платеже, т.к.действительно ст.46 НК РФ от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002),определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-О,

Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ)

Статья 46. Взыскание налога, сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) — организации или налогового агента — организации в банках

  1. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.
  2. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее — решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
  3. 3. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога

Действительно  существует ст.17 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ.  Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды

  1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.
  2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.

Ст.14.  «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ». К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

Тем не менее, вопрос о корректировке платежей  представляет особый интерес. Существует письмо Государственного комитета по охране окружающей среды от 26 июня 1998 №14-04/565, где сказано, что

«Корректировка размера платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей, как показывает практика, является важной составляющей экономического механизма стимулирования природоохранной деятельности. Применение корректировки платежей природопользователей, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.92 N 632, стимулирует разработку и внедрение на предприятиях и в организациях комплексных планов и программ, позволяющих решать задачи охраны окружающей среды.»

Данное Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 признано незаконным (недействительным) решением Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ 2002-178.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции РФ с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством РФ.

Существует письмо Министерства по налогам и сборам от 31 октября 2001г.№6-21/833 «о платежах за загрязнение окружающей среды»

«в случае принятия исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливаются пониженные размеры платы за загрязнение природной среды или освобождаются от нее отдельные организации, в том числе в части сумм, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации, Управлению МНС России по данному субъекту Российской Федерации не следует принимать указанные решения к исполнению. Одновременно следует поставить в известность орган исполнительной власти субъекта о неправомерности вынесения подобного акта.»

В то же время, определение «главного суда в нашей стране» является источником права и, следовательно, данное Постановление Правительства остается в силе и оно предусматривает корректировку платежей.

Арбитражный суд, на основании вышеизложенного, иск должен удовлетворить и признать инкассовое поручение недействительным.

Задача 5 Акционерному обществу «МС-Микро», расположенному на территории Тверской области, Комитетом по охране окружающей среды Тверской области было выдано разрешение от 17 июня 2000 г.

№ 1923 на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарны­ми источниками загрязнения.                                                                         

К числу стационарных источников загрязнения этим документом     отнесены: металлообрабатывающие станки, участок сборки, испытательный стенд, гараж и проч. Все перечисленные в разрешении объекты (за исключением гаража) расположены в производственном помещении, не оборудованном специальными установками по очистке газа. Санитарно-гигиенические нормативы и требования безопасности  труда предприятием соблюдаются, что подтверждается актами соот­ветствующих проверок.                                                                                    

На основании лицензии (разрешения) предприятию была начислена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воз­духа и субъектом указанной платы ?                                                                   

Содержит ли действующее экологическое законодательство (в его   широком понимании) определение таких понятий, как «загрязнение атмосферного воздуха», «стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха» ?

Решение

Ст 1. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)   загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Следовательно, в соответствии с условиями задачи данное предприятие является загрязнителем атмосферного воздуха и на основании ст.28. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ), предусматривающей:   «за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации» будут являться субъектом указанной платы.

Действующее экологическое законодательство содержит определение понятия «загрязнение атмосферного воздуха».  Что же касается определения «стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха», то вопрос остается открытым.

В действующем федеральном законодательстве  нет четкого определения понятия стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, хотя данное понятие множество, раз встречается как в законах, так и подзаконных актах. Да, существует ГОСТ 17.2.1.04-77 «Источники и метеорологические факторы загрязнения промышленными выбросами. Термины и определения». В нем даются четкие определения линейного, точечного, антропогенного источника загрязнения атмосферы, упоминается также стационарный источник загрязнения, но точное его определение не указывается, поэтому в понимании смысла стационарного источника загрязнения атмосферы следует руководствоваться общепринятыми толковыми, энциклопедическими определениями.

Задача 6. 31 декабря 1996 г. Государственной налоговой службой Российской Федерации была принята Инструкция №44 «О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство мине­рально-сырьевой базы» (далее — Инструкция).

23 мая 1997 г. указанная Инструкция была зарегистрирована в Ми­нистерстве юстиции РФ.

Абзацем 1 пп. «а» п. 9 Инструкции предусмотрено, что от уплаты отчислений в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы осво­бождаются собственники, владельцы земельных участков, осуществ­ляющие в установленном порядке добычу общераспространенных по­лезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арен­дуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд (без реализации минерального сырья или созданной на его базе продук­ции и без использования указанных полезных ископаемых или под­земных вод-на производственные и технологические цели).

Заявитель Комаров А.Т., являющийся акционером ЗАО «Белго­родский завод лимонной кислоты», обратился в Верховный Суд РФ с жалобой об оспаривании абз. 1 пп. «а» п. 9 Инструкции в части слов «и без использования указанных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели».

В обоснование жалобы заявитель ссылался на то, что оспаривае­мое им положение правового акта противоречит закону, поскольку «фактически вводит новый объект обложения отчислением на вос­производство минерально-сырьевой базы — использование полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологи­ческие цели».

Решите дело.

Решение

Ст.19 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1
от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) регламентирует:

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 43 ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1
от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ,от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ,от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) устанавливает:

  1. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

(в ред. Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) исключен. — Федеральный закон от 29.05.2002 N 57-ФЗ;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

Следовательно жалобу надо отклонить, как отклонила ее кассационная коллегия Верховного Суда РФ в своем определении от от 12 сентября 2000 г. N КАС 00-377:

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2000 г. N КАС 00-377

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего                             Федина А.И.,

членов коллегии                                    Пирожкова В.Н.,

Петроченкова А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 сентября 2000 года гражданское дело по жалобе Комарова А.Т. на п. 9 Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. N 44 «О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» по кассационной жалобе Комарова А.Т. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2000 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.И. Федина, Кассационная коллегия

установила:

31.12.96 Государственной налоговой службой Российской Федерации была принята Инструкция N 44 «О порядке исчисления, уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (далее — Инструкция).

23.05.97 указанная Инструкция была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Абзацем первым подпункта «а» пункта 9 Инструкции предусмотрено, что от уплаты в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы отчислений освобождаются собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд (без реализации минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования указанных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели).

Заявитель Комаров А.Т., являющийся акционером ЗАО «Белгородский завод лимонной кислоты», обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об оспаривании абзаца первого подпункта «а» пункта 9 Инструкции в части слов «…и без использования указанных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели», сославшись на то, что оспоренное им положение правового акта противоречит закону и вводит новый объект налогообложения — использование полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технические цели.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно исходил из того, что использование собственниками, владельцами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели не может считаться использованием таких ископаемых или вод непосредственно для своих нужд.

Согласно же статье 39 Закона Российской Федерации «О недрах» пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона «О недрах» освобождаются от платежей за пользование недрами собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд.

Из приведенных положений Закона следует, что собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке не непосредственно для своих нужд, от платежей за пользование недрами не освобождаются.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспоренное положение нормативного правового акта полностью соответствует приведенным выше нормам Закона, а поскольку это так, довод в кассационной жалобе о создании Госналогслужбой РФ в результате издания Инструкции нового объекта налогообложения, не предусмотренного законом, несостоятелен.

Других доводов, которые бы носили правовой характер по данному спору, в кассационной жалобе не содержится.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2000 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Комарова А.Т. — без удовлетворения.

Задача 7. Дума Приморского края обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности постановления Правительства РФ «О квотах на вылов (добычу) водных биологичес­ких ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, конти­нентального шельфа и исключительной экономической зоны Россий­ской Федерации» от 27 декабря 2000 г. №1010.

По мнению заявителя, денежные средства, полученные от преду­смотренной данным постановлением продажи на аукционе квот на вы­лов (добычу) водных биологических ресурсов, относятся к платежам за пользование природными ресурсами, являющимся в соответствии со ст. 19 (п. «и») Закона РФ «Об основах налоговой системы в Россий­ской Федерации» разновидностью федеральных налогов. Введя прода­жу квот, Правительство РФ превысило свои полномочия, вторглось в  сферу регулирования налоговых отношений, поскольку размер платы за пользование водными биологическими ресурсами устанавливается на подзаконном уровне и определяется в зависимости от результатов про­дажи промышленных квот на аукционах.

Тем самым, по мнению заявителя, постановление противоречит ст. 57 Конституции РФ, согласно которой налоги и сборы должны устанав­ливаться законами, а не подзаконными актами. Кроме того, указанное постановление противоречит также п. 2 ст. 3 Налогового кодекса РФ о недопустимости установления дифференцированных ставок налогов ставка платежа, определяющаяся на основе аукционных торгов, не является стабильной.

Что представляют собой квоты на вылов водных биологических ресурсов и каковы цели их установления ?

Какова правовая природа платы за квоту на добычу водных биологических ресурсов ?

Решение

Статья 1.п. 12, 13, 14 ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ определяет содержание квот:

12) общие допустимые уловы водных биоресурсов — научно обоснованные величины годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретных видов в рыбохозяйственном бассейне или районе промысла;

13) квота добычи (вылова) водных биоресурсов — часть общего допустимого улова водных биоресурсов;

14) доля в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства — часть общего объема квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;

Ст 28 ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166

  1. Общие допустимые уловы водных биоресурсов определяются для рыбохозяйственных бассейнов и районов промысла во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях.
  2. Ежегодно общие допустимые уловы водных биоресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
  3. В случае, если в период осуществления промышленного рыболовства и (или) проведения государственного мониторинга водных биоресурсов будет обнаружено различие между фактическим наличием водных биоресурсов и объемом утвержденных общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, вносятся изменения в ранее утвержденные общие допустимые уловы водных биоресурсов.
  4. Порядок и сроки определения и утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также порядок внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 30. ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов

  1. Общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ежегодно распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, применительно к следующим видам квот:

1) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (промышленные квоты);

2) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (прибрежные квоты);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты);

4) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

8) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

9) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

  1. Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между прибрежными субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
  2. Порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 31. ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами

  1. Промышленные квоты, прибрежные квоты на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статье 19 настоящего Федерального закона, на срок не менее пяти лет путем закрепления за этими лицами долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных на основании данных об объеме добытых (выловленных) ими водных биоресурсов за предыдущие пять лет.
  2. Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
  3. Прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации распределяются между пользователями водными биоресурсами федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
  4. Научные квоты, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях распределяются между пользователями водными биоресурсами федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
  5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
  6. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Существуют также  Приказ Минсельхоза РФ «Об утверждении типовых правил рыболовства» от 28 июля 2005 г. № 133, где указано:

«Пользователи водными биоресурсами не вправе:

осуществлять:

рыболовство без разрешения и без выделенной квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением видов водных биоресурсов, промысел которых осуществляется свободно в соответствии с законодательством Российской Федерации;

рыболовство с превышением объемов выделенных им квот добычи (вылова) по районам промысла и видам водных биоресурсов;

добычу (вылов) водных биоресурсов в объемах квот, превышающих объемы, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Правовая природа платы за квоту исходит, прежде всего,  из   положения ст. 92 Водного Кодекса РФ 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), устанавливающей  обязанность водопользователей «своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами»;

Кроме того, ст. 2 ФЗ ФЗ” О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166 провозглашает принцип платности за использование водных биоресурсов.

К тому НК РФ от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.07.1998 N 147-ФЗ (ред. 09.07.2002),определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 257-О, Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ) в ряде статей закрепил соответствующие платежи за пользование водными биологическими ресурсами

Статья 333.2 НК РФ. Объекты обложения

  1. Объектами обложения признаются:

объекты животного мира в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

объекты водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем, установленным пунктами 4 и 5 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами водных биологических ресурсов, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  1. В целях настоящей главы не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 333.3НК РФ установлены специальные ставки сборов за сверхлимитный отлов той или иной рыбы.

Статья 333.4 ч.2НК РФ  Порядок исчисления сборов

  1. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов определяется в отношении каждого объекта водных биологических ресурсов, указанного в пунктах 4 — 7 статьи 333.3 настоящего Кодекса, как произведение соответствующего количества объектов водных биологических ресурсов и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта водных биологических ресурсов.

Естественно  основной целью установления квот является сохранение водного биологического многообразия и нормирование, и урегулирование порядка рыболовства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________________________________________________________

1.5 Правовой механизм охраны окружающей среды

1.5.1 Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением

Задача 1. В результате загрязнения вод р. Уфа сточными водами местного химкомбината причинен вред здоровью более одной тысячи жителей на общую сумму около 450 млн руб.

Каким образом взыскать эту сумму с причинителя вреда и распреде­лить ее между потерпевшими гражданами ?

Решение

Жители должны подать исковое заявление о возмещение вреда здоровью и компенсации морального вреда  в суд, руководствуясь ст.  79 Закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая гласит: «Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством»

Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ). Предусматривает обязанность юридических лиц — обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Основывать свои доводы граждане должны в соответствии с § 2  Главы 59 ГК РФ :

Статья 1085. Объем и характер возмещения вреда, причиненного

повреждением здоровья

  1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
  2. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
  3. Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей, могут быть увеличены законом или договором.

Статья 1086. Определение заработка (дохода), утраченного в

результате повреждения здоровья

  1. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности — степени утраты общей трудоспособности.
  2. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.

Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.

  1. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за двенадцать месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на двенадцать. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее двенадцати месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев.

Не полностью проработанные потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены.

  1. В случае, когда потерпевший на момент причинения вреда не работал, учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда
  2. Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда потерпевшего), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.

Статья 1087 ГК РФ. Возмещение вреда при повреждении здоровья лица, недостигшего совершеннолетия

  1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.
  2. По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
  3. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
  4. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы.

Статья 1090. Последующее изменение размера возмещения вреда

  1. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которое возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения ему возмещения вреда.
  2. Лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, вправе потребовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда.
  3. Потерпевший вправе требовать увеличения размера возмещения вреда, если имущественное положение гражданина, на которого возложена обязанность возмещения вреда, улучшилось, а размер возмещения был уменьшен в соответствии с #M12293 0 9027703 2391373839 3770535500 4233446241 961132116 4 310859344 1126311823 217114040пунктом 3 статьи 1083#S настоящего Кодекса.
  4. Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, уменьшить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидностью либо достижением пенсионного возраста ухудшилось по сравнению с положением на момент присуждения возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен действиями, совершенными умышленно.

Статья 1091. Увеличение размера возмещения вреда в связи с

повышением стоимости жизни и увеличением

минимального размера оплаты труда

  1. Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке.
  2. При повышении в установленном законом порядке минимального размера оплаты труда суммы возмещения утраченного заработка (дохода), иных платежей, присужденных в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего, увеличиваются пропорционально повышению установленного законом минимального размера оплаты труда (#M12293 0 9027690 7813346 4073856581 403950332 2198872719 2822 2606118509 567846718 446519060статья 318#S).

Статья 1092. Платежи по возмещению вреда

  1. Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами.

При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.

  1. Суммы в возмещение дополнительных расходов (#M12293 0 9027703 2391373841 791890050 4 3707240174 2305660127 2404102368 2529288720 3056523594пункт 1 статьи 1085#S) могут быть присуждены на будущее время в пределах сроков, определяемых на основе заключения медицинской экспертизы, а также при необходимости предварительной оплаты стоимости соответствующих услуг и имущества, в том числе приобретения путевки, оплаты проезда, оплаты специальных транспортных средств.

Вследствие экологических нарушений  терзания гражданина могут заключаться в неудобствах, связанных с переездом к новому мес­ту жительства, невозможностью иметь детей или риском их появления с прирожденным отклонением. Возмещение экологического вреда причиненного животному миру и среде обитания животных, является также гражданско-правовой ответственностью.  В случае  отказа от добровольного возмещения взыскание производится в судебном порядке.

Как известно, в п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.94№ 10 (с изм и доп.) «Некото­рые вопросы применения законода­тельства о компенсации морального вреда»: «Под моральным вредом по­нимаются нравственные или физи­ческие страдания, причиненные дей­ствиями (бездействием), посягаю­щими на принадлежащие граждани­ну от рождения или в силу закона не­материальные блага (жизнь, здоро­вье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность ча­стной жизни, личная и семейная тай­на и т.п.), или нарушающими его лич­ные неимущественные права (право на пользование своим именем, пра­во авторства и другие неимуществен­ные права в соответствии с законом об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина…» [6].

«Право на компенсацию морального вреда возникает лишь при наличии, предусмотренной законом условий или основании ответственности за причинение вреда» [7].

«Физические страдания гражданина, исходя из ст. 151 ГК РФ и приведенного Постановления Пле­нума Верховного Суда РФ, состоят в испыты­ваемой им боли, бессоннице, неудобствах, которые являются следствием нанесенной ему травмы, по­влекшей потерю руки, ноги, глаза и т.п.

Нравственные переживания и страдания, при­чиненные здоровью гражданина, следует понимать как испытываемое им чувство ущербности, неполно­ценности, стыда, неудовольствия от того, что он ли­шился определенных жизненных связей, возможно­сти нормально передвигаться, способности родить ребенка, видеть, слышать, полноценно восприни­мать окружающий мир, заниматься своей професси­ональной деятельностью» [8].

В результате экологических нарушений нрав­ственные страдания гражданина могут заключаться в неудобствах, связанных с переездом к новому мес­ту жительства, невозможностью иметь детей или риском их появления с врожденной патологией (ст. 89 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

К исковому заявлению  в соответствии со ст. 132.  ГПК РФ: « К исковому заявлению прилагаются:

его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.»

Таким образом, наглядно виден тот обьем ответственности, которую несет химкомбинат и распределять возмещения необходимо от степени и характера утраты здоровья гражданин. Очень важно будет доказать в суде тот факт, что вред здоровью, выразившейся в различного рода заболеваниях граждан, возник в результате загрязнения сточными водами химкомбината р.Уфа, т.е установить причинно-следственную связь.

 

 

Задача 2. По решению администрации Томской области три райо­на были признаны зонами экологического риска.

Каковы критерии зон экологического риска с точки зрения оценки здоровья человека?

В чем проявляется возмещение вреда лицам, проживающим на терри­тории этих зон ?

Решение

Современное действующее законодательство не содержит понятия зоны экологического риска, как части территории (города, области, регионы), для которой характерны хро­нический повышенный уровень загряз­нения окружающей природной среды, устойчивая повышенная антропогенная нагрузка на окружающую природную среду, угроза дефицита пресной воды, снижение плодородия почв, истощение растительного покрова, исчезновение ви­дов животных, оскудение рыбных запа­сов, повышенный уровень заболеваемос­ти населения. Да существует раскрытие содержания и смысла понятий зон санитарной рекреационной, чрезвычайной эколо­гической ситуации.

Правовой смысл зоны экологического риска видится, исходя из ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 09.05.2005 № 45 –ФЗ), где указывается что риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Кроме того, содержание экологического риска определенным образом установлены ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года №3-ФЗ  (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности

  1. Основными принципами обеспечения радиационной безопасности являются:

принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;

принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.

  1. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Статья 21. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии

  1. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, аварийно-спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего облучения их. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для работников (персонала), установленных статьей 9 настоящего Федерального закона.
  2. Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.
  3. Социальные гарантии за повышенный риск и возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Соответственно особенности  возмещения вреда  гражданам, проживающим в зонах экологического риска законодательно не предусмотрены. Вопрос о возмещении вреда здоровью осуществляется на общих основаниях возмещения вреда , предусмотренных § 2  Главы 59 ГК РФ.

Задача 3. Рабочие сортировочной железнодорожное станции, при­мыкающей к площадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината (12 человек), пострадали в результате отравления атмос­ферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом.

Проверкой установлено: отравление рабочих произошло в тот мо­мент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение техноло­гии переработки мышьяковосодержащих продуктов.

Комбинат иска не признал. Он считает, что подобные загрязняю­щие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими пред­приятиями данного региона.

Какое значение для компенсации вреда здоровью имеет причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда ?

Решите дело.

 

 

Решение

Безусловно, очень важна причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда, так как для деликтной и договорной ответственности, которые являются разновидностями гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, а именно:

  • наступление вреда;
  • противоправность поведения   причинителя вреда;
  • причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением;
  • вина причинителя вреда.

Это типичные условия, свойственные подавляющему большинству случаев, их наличие, по общему правилу, требуется для возникновения гражданско-правовой  ответственности.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

  • степень утраты трудоспособности потерпевшего;
  • необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
  • затраты на уход за больным;
  • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности;
  • потери, связанные с моральными травмами,  невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
  • затраты, связанные с необходимостью изменения места жи­тельства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, об­щественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его уста­новления — за счет средств соответствующих государственных эко­логических фондов.

Если подобно рода причинно-следственная связь будет установлена то, суд должен иск удовлетворить  и обязать организацию возместить ущерб, на основании положений вышеуказанных статей ГК РФ (см.задачу1), ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеми­ологическом благополучии населения» (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ).

Статьи 32. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»  от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

 Задача 4. В результате испытаний химического оружия в 1982 г. на полигоне, расположенном вблизи поселка Шиханы Саратовской об­ласти, уровень заболеваемости населения резко увеличился. Ввиду того, что местному населению не предоставлялась информация о последую­щих испытаниях, были отмечены случаи возникновения характерных заболеваний у жителей близлежащего поселка непосредственно в день их проведения на полигоне. С помощью юристов «Экоюриса» подго­товлен иск о возмещении населению морального вреда, причиненно­го в результате испытаний 1982 г.

Решите дело.

 

 

Решение

Данный иск не может быть удовлетворен, ввиду истечения сроков исковой давности, предусмотренных статьями ГК РФ:

Статья 195. Понятие исковой давности

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196. Общий срок исковой давности

Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Статья 197. Специальные сроки исковой давности

  1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
  2. Правила статей 195, 198 — 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности

Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон.

Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 199. Применение исковой давности

  1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
  2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Кроме того, процесс компенсации морального вреда представляет особенную сложность при доказывании в суде положений о причинения гражданам физических и нравственных страданий, в результате испытаний химического оружия в 1982 г.

Поэтому, даже, несмотря на то, что ст.78 ч.3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает «3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет» иск должен быть отклонен.

Задача 5. Хатангским районным судом Красноярского края по ч. 2 ст. 258 УК осужден штатный охотник Егорычев, незаконно произведший отстрел четырех диких северных оленей. В судопроизводстве был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного гибелью оленей. Суд установил, что в отстреле участвовали еще четыре человека, кото­рые не имели охотничьих билетов и лицензий.

Какую ответственность будут нести лица, совместно причинившие вред: солидарную или долевую?

Подготовьте резолютивную часть приговора суда по данному делу.

Решение

Ответственность за вред, причиненный неисполнением до­говора   несколькими   должниками,  предполагается   долевой ст. 321 ГК, а ответственность лиц, совместно совершивших деликт, является солидарной (ст.  1080 ГК РФ)- это одно из отличий деликтной ответственности от договорной

Статья 1080 ГК РФ. Ответственность за совместно причиненный вред

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса.

Резолютивная часть любого приговора начинается указанием на фамилию, имя и отчество подсудимого. В ней должны быть отражены решения по предъявленному гражданскому иску, о воз­мещении вреда и о вещественных доказательствах; а также рас­пределены судебные издержки, изложены порядок и срок касса­ционного обжалования и опротестования приговора.

Помимо указанных данных резолю­тивная часть обвинительного приговора должна содержать: ре­шение о признании подсудимого виновным по конкретным пункту, части, статье УК РФ; вид и размер наказания, назна­ченного подсудимому за каждое преступление, в совершении которого он признан виновным; окончательную меру наказа­ния, подлежащую отбытию (или решение об освобождении подсудимого от отбывания наказания); вид исправительного уч­реждения, в котором должен отбывать наказание осужденный к лишению свободы, и режим данного исправительного учрежде­ния; длительность испытательного срока при условном осужде­нии и обязанности, которые при этом возлагаются на осужденного; решение о дополнительных видах наказания; решение о зачете времени предварительного содержания под стражей,  а также о лишении лица специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (если такое решение принято судом).

Если подсудимый обвиняется в совершении нескольких пре­ступлений, предусмотренных различными статьями уголовного закона, и обвинение по некоторым из них не подтвердилось, суд в резолютивной части приговора формулирует решение о при­знании подсудимого виновным по одним статьям и об оправда­нии по другим статьям.

В соответствии с законом наказание в приговоре во всех случа­ях должно быть обозначено таким образом, чтобы не возникало никаких сомнений относительно его вида и размера. В связи с этим судам надлежит иметь в виду, что в резолютивной части обвинительного приговора должны быть указаны: вид и размер не только основного, но и дополнительного наказания, назна­ченного осужденному за каждое преступление, признанное дока­занным; основная и дополнительная мера наказания, подлежа­щая отбыванию осужденным по совокупности преступлений и, в соответствующих случаях, — приговоров.

Назначая дополнительное наказание в виде конфискации имущества, суд должен четко оговорить размер конфискации во избежание неясностей или сомнений при исполнении при­говора.

Поэтому для подготовки данной части приговора необходимо знать более детально обстоятельства уголовного дела в отношении гражданина Егорычева.

Задача 6. В результате аварии поезда со сходом с рельсов вагонов из поврежденных вагонов произошел разлив фенола и дизельного топли­ва на рельеф местности, а также в реку. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окру­жающей природной среде причинен вред. Попадание указанных ве­ществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах.

Волжский природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Министерства экологии и природных ресур­сов субъекта РФ к Управлению железной дороги Министерства путей сообщения РФ о возмещении убытков, причиненных экологическим правонарушением.

В ходе рассмотрения дела Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (истец) и Управление железной дороги (ответчик) заключили мировое соглашение, предусматривавшее про­ведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушен­ного состояния окружающей природной среды.

Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском о возме­щении вреда, причиненного экологическим правонарушением?

Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возме­щении вреда, причиненного экологическим правонарушением?

Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей суде, предусмотрены действующим законодательством?

Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории споров?

Решение

 Да, прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд, руководствуясь ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ и  Приказом Генеральной прокуратуры «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. N 51., где указано: Активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Так в соответствии со ст. 45 АПК РФ 24 июля 2002 года N 95-ФЗС (в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 80-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 31.03.2005 N 25-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 15-П):

  1. Заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.
  2. Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 46. Участие в деле нескольких истцов или ответчиков

  1. Иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников.
  2. При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

Если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.

После привлечения к участию в деле другого ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Лицами, которые могут обраться  в арбитражный суд могут являться соответствующие представители органов природоохраны, как федерального, так и уровня субъекта Федерации и местного уровня, органов Госсанэпиднадзора, обычные граждане, которые пострадали в результате разлива фенола и дизельного топлива на основании ст. 5,6,7,8,9 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении.( ст. 1082 ГК РФ). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах эко­логических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, и неправомерном нарушении рельефа земельного участка, например, участок  покрыт траншеями, котлованами и т.п. — восстановлен, может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление  лесных  массивов  может  быть  осуществлено  посредством новых посадок древесных культур.

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования 0 охраны природных богатств, принимается в каждом конкрет­ном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъ­явлено к правонарушителю, если:

—   восстановление объективно возможно и правонарушитель в силу своей специальной правосубъект­ности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы.

При невозможности возмещения вреда в натуре решается во­прос о денежном возмещении.

Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных зако­нодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом об охране окружающей среды возмещение причиненного окру­жающей среде вреда в результате экологического правонаруше­ния производится: в соответствии с утвержденными в установлен­ном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на вос­становление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной вы­годы.

Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказа­ния виновного. Такса состоит как бы из двух частей: одна имеет Целью возмещение затрат, другая — наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по Разрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы.

Как инструмент исчисления вреда таксы применяются отдельно по видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству, по охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам — также установлены таксы, уполномоченными государственными органами.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невы­полнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.

При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для оп­ределения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие таксы или методик подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.

В соответствии со ст. 138 ч. 2 АПК РФ 24 июля 2002 года N 95-ФЗС (в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 80-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 31.03.2005 N 25-ФЗ,с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 15-П) стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону.

Статья 139. Заключение мирового соглашения

  1. Мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.
  2. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иным федеральным законом.
  3. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
  4. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом.

Статья 140. Форма и содержание мирового соглашения

  1. Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.
  2. Мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой.

В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

  1. Если в мировом соглашении отсутствует условие о распределении судебных расходов, арбитражный суд разрешает этот вопрос при утверждении мирового соглашения в общем порядке, установленном настоящим Кодексом.
  2. Мировое соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение; один из этих экземпляров приобщается арбитражным судом, утвердившим мировое соглашение, к материалам дела.

Статья 141. Утверждение арбитражным судом мирового соглашения

  1. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело. В случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение арбитражного суда первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в арбитражный суд, принявший указанный судебный акт.
  2. Вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается арбитражным судом в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания.
  3. В случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших мировое соглашение и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вопрос об утверждении мирового соглашения не рассматривается арбитражным судом, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие.
  4. Вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении.
  5. По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение.
  6. Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
  7. В определении арбитражного суда указывается на:

1) утверждение мирового соглашения или отказ в утверждении мирового соглашения;

2) условия мирового соглашения;

3) возвращение истцу из федерального бюджета половины уплаченной им государственной пошлины, за исключением случаев, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда;

4) распределение судебных расходов.

В определении об утверждении мирового соглашения, заключенного в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда, должно быть также указано, что этот судебный акт не подлежит исполнению.

  1. Определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения.
  2. Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Статья 142. Исполнение мирового соглашения

  1. Мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.
  2. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Следовательно, в законодательстве нет никаких ограничений по поводу заключения мирового соглашения по данной категории дел и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (истец) и Управление железной дороги (ответчик) вполне могут заключить мировое соглашение, предусматривавшее про­ведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушен­ного состояния окружающей природной среды.

В любом случае вопрос о применении мирового соглашения решается только судом.

 Задача 7. По многолетним наблюдениям, урожайность сельскохо­зяйственных культур на земельных угодьях сельскохозяйственных орга­низаций и фермерских хозяйств, расположенных в зоне действия выб­росов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хо­зяйствах данного района.

Опираясь на эти данные, местная администрация вынесла решение об ограничении экологически вредной деятельности завода (о закрытии участка литейного цеха). Завод отказался выполнить это решение, пояс­нив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.

Какие меры защиты интересов природопользователей предусмотре­ны законодательством?

Решение

Система норм, ре­гулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

Соответственно право природо­пользования подразделяется на следующие виды:

  • право землепользования,
  • право недропользования,
  • право водопользования,
  • право пользования атмосферой,
  • право лесопользования,
  • право пользования растительным миром вне лесов,
  • право пользования животным миром.

Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Специфические виды использования атмосферы, регулируе­мые Законом об охране атмосферного воздуха, — потребление ат­мосферного воздуха для производственных нужд и удаление за­грязняющих веществ в процессе функционирования общества.

Основными видами пользования животным миром в соответ­ствии со ст. 34 Закона о животном мире являются охота и рыбо­ловство, включая добычу водных беспозвоночных и морских мле­копитающих.

Важное юридическое значение имеет классификация приро­допользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования.

Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со сто­роны компетентных государственных органов, а также юридичес­ких или физических лиц, за которыми природные объекты за­креплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объ­ектами возникает непосредственно из законов или иных норма­тивных актов.

Закон о животном мире прямо не предусматривает права об­щего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанав­ливает, что объекты животного мира могут предоставляться юри­дическим лицам в долгосрочное пользование и гражданам  в  краткосрочное пользование. Однако Положением о лицензирова­нии деятельности по организации спортивного и любительского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и люби­тельский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесам животным миром и атмосферой связано, как правило, с удостоверением экономических интересов общества, юридически физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем ем природопользовании, воздействиями на природу.

Специальное природопользование реализуется в формах:

  • комплексного природопользования,
  • специального пользования водами, недрами, объектами жи­вотного мира, другими природными ресурсами.

Необходимость введения комплексного природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природ­ного ресурса в пользование используются в большей или меньшей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие.

Под комплексным природопользованием понимается направ­ленное на удовлетворение, как правило, экономических интере­сов природопользователей использование юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного по­тенциала территории использование одного или нескольких природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред, осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных уполномоченными государственными органами нормативов допустимого.

Отдельные природные ресурсы — земля, недра, воды, объекты животного мира, атмосфера, как правило, предоставляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Право специального природопользования возникает на осно­вании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления зе­мельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лес­ного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

К основным принципам права природопользования относятся:

  • рациональное природопользование,
  • экосистемный подход  к  регулированию  природопользо­вания,
  • целевой характер пользования природными ресурсами,
  • устойчивость права пользования природными ресурсами,
  • платность специального природопользования.

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права поль­зования природными ресурсами, носитель установленных зако­ном прав и обязанностей, который является субъектом правоот­ношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов — общего и спе­циального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, так как он обладает возмож­ностями пользоваться водами, лесами, землей, вытекающими из закона. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин-пользователь может использовать водные объекты только в получения лицензии на водопользование, т.е. становясь субъектом права специального природопользования.

При характеристике содержания права природопользования следует иметь в виду, что в зависимости от цели природопользо­вания субъекты различных видов права пользования одинаковы­ми природными ресурсами обладают различными правомочиями пользования (например, сельскохозяйственное и несельскохозяй­ственное землепользование; пользование недрами для добычи по­лезных ископаемых и для геологического изучения и т.д.).

Права и обязанности природопользователей дифференцирова­ны в зависимости от объекта природы и целей природопользова­ния. Права и обязанности определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование при­менительно к специальному природопользованию.

Так, в соответствии с Водным кодексом РФ водопользователи имеют право:

  • осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ;
  • получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;
  • осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.

Водопользователи обязаны:

  • рационально использовать водные объекты, соблюдать, требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
  • не допускать нарушения прав других водопользователей, а нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде
  • не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объ­ектам;
  • содержать в исправном состоянии очистные, гидротехничес­кие и другие водохозяйственные сооружения и технические уст­ройства;
  • информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвы­чайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
  • своевременно осуществлять мероприятия по предупрежде­нию и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
  • выполнять правила охраны жизни людей на водных объ­ектах;
  • своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
  • соблюдать установленный режим использования водоохран­ных зон;
  • осуществлять иные мероприятия по охране водных объ­ектов.

Права и обязанности землепользователей определены Земель­ным кодексом РФ, лесопользователей — Лесным кодексом РФ; пользователей недрами — Законом о недрах, пользователей объектами животного мира — Законом о животном мире и др.

В случаях, предусмотренных законодательством, права придопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержатся в Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей   среде   и   не   нарушает   прав   и   законных   интересов лиц.

Таким образом, множеством законодательных актов, предусмотрены определенные права природопользователей начиная от ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) (ст11,12,17 и др.) и заканчивая кодифицированными нормативно-правовыми актами, регулирующими конкретные вопросы особенной части экологического права..

Конечно, обязанностей у природопользователей значительно больше, нежели прав, да это и правильно, учитывая особенный объект  регулирования – общественные отношения, возникающие в процессе эксплуатации и охраны окружающей среды.

В определенном смысле природопользователи защищены действующем законодательством, т.к. соблюдая установленные, конкретные нормативы, и действуя в соответствии с требованиями закона, они предотвращают излишние изнурительные судебные разбирательства, и компенсацию вреда.

Все природопользователи могут обратиться в суд, прокуратуру, администрации различных уровней  за защитой оспариваемого или нарушенного права, реализуя свое конституционное право, и руководствуясь нормами гражданского, административного и уголовного права.

Задача 8. Группа лиц, проживающая в домах вблизи линии элект­ропередачи, обратилась в суд с иском о взыскании с дирекции ЛЭП стоимости ущерба здоровью, причиненного в результате отрицатель­ного воздействия электромагнитных полей на человека, включая пря­мой ущерб и упущенную выгоду.

Ответчик иска не признал. Он заявил, что в его поведении нет вины.

Каким должно быть решение суда?

Решение

Суд, реализуя свои полномочия, в соответствии с АПК РФ должен отказать в удовлетворении иска, т.к. в действиях ответчика не содержится вины и причинная связь между воздействием электромагнитных полей и заболевании граждан не установлена, а это важные условия наступление гражданско-правовой ответственности.

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагопри­ятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или от­дельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

Для деликтной и договорной ответственности, которые являются разновидностями гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, а именно:

  • наступление вреда;
  • противоправность поведения   причинителя вреда;
  • причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением;
  • вина причинителя вреда.

Указанные выше четыре элемента состава преступления должны иметь место в составе всякого деликтного правоотношения. Это типичные условия, свойственные подавляющему большинству случаев, их наличие, по общему правилу, требуется для возникновения гражданско-правовой  ответственности.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

  • степень утраты трудоспособности потерпевшего;
  • необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
  • затраты на уход за больным;
  • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности;
  • потери, связанные с моральными травмами,  невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
  • затраты, связанные с необходимостью изменения места жи­тельства и образа жизни, профессии.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, об­щественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.

Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его уста­новления — за счет средств соответствующих государственных эко­логических фондов.

Вред, причиненный имуществу граждан в результате неблаго­приятного  воздействия  окружающей  природной  среды,   вы­званного хозяйственной и иной деятельностью, подлежит воз­мещению в полном объеме.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природ­ной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и произ­водственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

  • степень утраты трудоспособности потерпевшего;
  • необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
  • затраты на уход за больным;
  • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные воз­можности;
  • потери, связанные с моральными травмами,  невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
  • затраты, связанные с необходимостью изменения места жи­тельства и образа жизни, профессии.

Задача 9. Ассоциация плодоовощных хозяйств предъявила в арбит­ражном суде иск к заводу «Электрокабель», в котором просила суд взыс­кать с ответчика 10 млн руб. ущерба, причиненного хозяйству в результа­те выбросов в атмосферу вредных веществ сверх установленного лимита.

Ответчик иска не признал, отметив, что, согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», он уже выплатил в экологичес­кий фонд установленные ему за сверхнормативные выбросы платежи.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Решение

Утверждение представителя предприятия о  том, что были внесены платежи в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение выглядит не убедительным, т.к. противоречит  ст. 16 ч.4  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: Плата за негативное воздействие на окружающую среду

  1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
  2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

  1. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
  2. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________________________________________________________

1.5.2. Уголовная ответственность за экологические преступления

 

 Задача 1. При разработке раздела «Экологические преступления.» Уголовного кодекса РФ одним из научных учреждений Москвы: были предложены следующие составы преступлений: нарушение правил эко­логической безопасности, повлекшее тяжкие последствия; загрязнение атмосферы и водоемов, загрязнение земель; самовольный захват и ис­пользование земель; незаконный лов рыбы и незаконная охота; нару­шение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных: само­вольная разработка недр и несдача золота государству, нарушение правил содержания животных; жестокое обращение с животными , повлекшее тяжкие последствия, нарушение законодательства об использовании и охране природных ресурсов континентального шельфа.

Какие из составов преступлений не относятся к числу экологических?

Каков критерий разграничения экологических преступлений и смежных преступлений.

Решение

В УК выделена самостоятельная гл. 26 «Экологические преступления», объединяющая в родственную группу пре­ступных посягательств 17 статей, предусматривающих уголов­ную ответственность за совершение преступлений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспече­ния экологической безопасности. Речь идет о:

ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

ст. 247 (нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами);

ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими аген­тами или токсинами);

ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, уста­новленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);

ст. 250 (загрязнение вод);

ст. 251 (загрязнение атмосферы);

ст. 252 (загрязнение морской среды);

ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континенталь­ном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ):

ст. 254 (порча земли);

ст.  255 {нарушение правил охраны и использования недр):

ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений);

ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов):

ст. 258 (незаконная охота);

ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ);

ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников):

ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов);

ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Следовательно, к числу экологических  составов преступлений не относятся:

«несдача золота государству, нарушение  правил содержания животных; жестокое обращение с животными, повлекшее тяжкие последствия»

Анализ содержания понятия «экологические преступления» ба­зируется на выявлении таких черт, как экологичность, противоправ­ность и общественная опасность.

Экологичность или отнесение к экологическим того или иного пре­ступления основывается на социальных и природных закономернос­тях взаимодействия общества и человека с природой; отражает исто­рический уровень развития науки и технологий; зависит от уровня научных представлений о механизмах различного вида антропогенной деятельности; дает возможность выделить данную группу преступле­ний как относительно самостоятельную в структуре иных противоп­равных общественно опасных деяний. Идентифицирующими приз­наками экологического преступления являются: освоение объектов окружающей среды (ее компонентов, элементов, природных ресурсов) как базиса деятельности или иной (например, культурной, социальной ценности; направленность на такое использова­ние объектов окружающей среды, которое прямо запрещено уголов­ным законом; непосредственное (контактное) социально осуждаемое изменение состояния, качества или отдельных параметров окружаю­щей среды; нарушение права человека «на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии» (ст. 42 Кон­ституции РФ).

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности экологических преступлений представляет собой сложный правовой феномен. Они в большей степени, чем иные преступления, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Их правовая оценка изменчива, их общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, является бланкетны­ми. Законодатель очень широко использует при формулировании со­ставов оборот «нарушение правил охраны окружающей среды» и ана­логичные выражения. Это означает необходимость обращения к чрез­вычайно обширному, сложному по структуре и используемой специ­альной терминологии, некодифицированному и не до конца сформи­ровавшемуся экологическому законодательству, которое в последние годы развивается интенсивно и по различным направлениям. Поэтому при квалификации экологических преступлений следует применять не только нормы и институты общей части экологического законода­тельства, содержащиеся в Законе РФ «Об охране окружающей при­родной среды», но и положения ряда федеральных законов, например «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопас­ности населения», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения», «О недрах», «Об отходах производства и потребле­ния», Водного, Лесного и Земельного кодексов и т.п., многочисленных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, напри­мер «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудите­лей заболеваний (патогенов} человека, животных и растений, их гене­тически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактери­ологического (биологического) и токсинного оружия», «О федераль­ных природных ресурсах» и т.д. Значителен по объему массив нор­мативного экологического материала в актах Правительства России,

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к  сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей, хотя эта составная часть общественной опасности наиболее очевидна и ощутима. Она имеет качественную и количественную ха­рактеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определя­ется характером социальных ценностей, которым противопоставля­ется данное противоправное поведение, расхождением его с действи­тельными интересами и возможностями общества и человека, а также всем содержанием экологически вредного поведения (при обращении к составу преступления, т.е. юридической модели поведения, — всеми его признаками). Таким образом, общественная опасность экологи­ческих преступлений состоит в умалении экологических интересов общества, в частности в нарушении права каждого на благоприятную окружающую среду, в причинении вреда здоровью, имуществу, при­роде, в подрыве уважения к правовым природоохранительным и иным нормам, в снижении уровня безопасности населения, экологической дисциплины и т.п.

Количественная характеристика общественной опасности эколо­гических преступлений выражается в ее степени и учитывается законодателем, как в санкциях, так и в содержании ответственности за совершенное деяние. Для этого используются размеры причиненного вреда (массовая гибель животных, существенное изменение радиоак­тивного фона, распространение эпидемий, эпизоотии, тяжкие послед­ствия, существенный значительный вред и т.д.), набор разнообразных квалифицирующих признаков и другие количественные параметры умаления социальной ценности объектов окружающей среды.

Объектом экологических преступлений является комплекс фак­тических общественных отношений, их правовой формы и матери­альной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедея­тельность человека, использование им окружающей среды как непо­средственного базиса существования, удовлетворения разумных со­циальных потребностей и гарантирует его безопасность.

Непосредственным объектом являются охраняемые уголовным за­коном общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопо­рядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окру­жающую среду, по обеспечению экологической безопасности населе­ния и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других объ­ектов и иной производственной деятельности.

Предметом экологических преступлений считаются как объекты (компоненты) окружающей среды — дикие животные, воды, леса т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и от­ходы.

Объективная сторона охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологичес­кой безопасности; наступление предусмотренных законом последст­вий (вред окружающей среде или здоровью человека); причинную связь между ними. Большинство составов экологических преступле­ний в новом УК РФ являются материальными.

По субъективной стороне экологические преступления характе­ризуются как умышленной, так и неосторожной виной. Ее субъектом экологических преступлений могут быть лица, достиг­шие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специ­ального субъекта, т.е. лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами либо включено выполнение оп­ределенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо установлен специальный порядок деятель­ности в целом (ст. 246-249 УК РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Признаками специального субъекта могут характеризоваться и граждане, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие каран­тинные правила при перевозке животных (ст. 249 УК РФ).

Экологические преступления можно разделить на группы по не­скольким критериям. Первый: место в Уголовном кодексе РФ. По этому критерию экологические преступления подразделяются на две группы: 1) преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Кодекса; 2) экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ (они рассматрива­ются в соответствующих разделах учебника). К ним, в частности, от­носятся преступления, связанные с нарушениями правил безопаснос­ти на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строитель­ных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и дру­гих веществ. Вред окружающей среде может быть причинен и в ре­зультате совершения ряда транспортных преступлений (гл. 27 УК РФ), например при нарушении правил безопасности при строитель­стве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и др.

Второй критерий разделения экологических преступлений на группы — это объект уголовно-правовой защиты. По этому крите­рию классифицируются только преступления, предусмотренные гл.. 26 УК

Здесь выделяются три группы экологических преступлений:

1)  преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности;

2)  преступления, посягающие на отдельные элементы окружаю­щей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты);

3) преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как со­ставную часть окружающей среды, условие биологического разнооб­разия и сохранения биосферы Земли.

Задача 2. В свое время для предотвращения снижения уровня Кас­пийского моря был разработан и реализован проект дамбы, перекры­вающий залив Кара-Богаз-Гол, где шел процесс интенсивного испа­рения вод, от основной водной акватории Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что реализация проекта не достигла своей цели. Более того, перекрытие залива дамбой при­несло большой экономический и экологический ущерб. Прекратилась поставка важнейшего вида сырья, без которого не может работать про­мышленность (глауберовая соль), солевая пыль со дна высохшего залива загрязняет окружающую среду на многие километры.

Общественность через средства массовой информации обратилась в органы прокуратуры с просьбой возбудить уголовное дело по факту неправомерного причинения экологического и экономического ущер­ба, повлекшего тяжкие последствия.

Содержатся ли в действиях разработчиков и реализаторов проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения действу­ющего уголовного законодательства ?

 

Решение

В отношении конкретных виновных лиц прокуратура может возбудить уголовное дело по ч.2 ст. 252 УК РФ .

Статья 252. Загрязнение морской среды

  1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, —

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

  1. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, —

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Статья содержит два простых и два выделяемых по наступившим последствиям квалифицированных состава преступления, предметом которых являются внутренние морские воды, территориальные мор­ские воды, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ и мате­риалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Объективная сторона данного преступления включает в себя дей­ствия или бездействие, вызвавшие загрязнение морской среды: а) из находящихся на суше источников как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море; б) вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспорт­ных средств или возведенных в море искусственных сооружений ве­ществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. По ч. 1 данной статьи с деянием не связываются какие-либо последствия, т.е. эти два состава являются формальными.

Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда раз­личного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без пред­варительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных местах, либо когда их сброс полностью запрещен

Транспортными средствами являются морские суда и другие плав­средства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, воен­но-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и террито­риальных морях России. Возведенные в море искусственные соору­жения — искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних мор­ских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в дейст­виях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) и бездействии (непринятие установлен­ных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т.п.)

так и в бездействии (отсутствие контроля за работой очистных со­оружений промышленных предприятий и т.п.).

Объективная сторона квалифицированных составов (ч. 2) вклю­чает также и наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным за­пасам, т.е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских мле­копитающих, иных животных и организмов, морских растений), унич­тожение -промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также существенного вреда зонам отдыха (прибрежной полосе и морской акватории), другим ох­раняемым законом интересам и причинную связь между деянием и указанными последствиями. Часть 3 ст. 252 устанавливает повышен­ную ответственность за те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел (ч. 1), кос­венный умысел (ч. 2) и неосторожность (ч. 3).

Субъект преступления обладает признаками специального, т.е. это лицо, на которое возложены служебные (профессиональные) обязан­ности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, уп­равляющие и иные должностные лица, а также должностные лица предприятий, допустивших загрязнение морской среды с суши).

 

Задача 3. По приговору суда Белобородов осужден по ст. 246 УК с лишением права занимать руководящие должности сроком на 3 года.

Согласно приговору Белобородов признан виновным в загрязне­нии реки и озера неочищенными и необезвреженными сточными во­дами и отходами предприятия, повлекшем массовую гибель рыбы и совершенном при следующих обстоятельствах.

Белобородое работал директором бройлерной птицефабрики «Ка­занская». При реконструкции фабрики он не разработал эффективных мероприятий по утилизации отходов производства. В нарушение проектно-сметной документации на территории фабрики была построена промежуточная емкость 200 м3 для сбора отходов производства, ответ­ственный за состояние которой назначен не был. Емкость системати­чески переполнялась, отходы выливались из нее и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.

На неоднократные требования органов госконтроля о выполнение норм водного законодательства Белобородое не реагировал. С его ведо­ма, без согласования с органами госконтроля, был произведен залпо­вый сброс смеси промышленных и хозфекальных сточных вод фабри­ки в овраг, где уже скопилось значительное количество отходов.

Вследствие размыва дождями и сточными водами отходы попали в реку Сербулак и озеро Линево, что вызвало экстремально высокое загрязнение этих водоемов на территории Волжске-Камского государственного заповедника. В результате был причинен крупный ущерб водным объектам и рыбным запасам.

Однако на предварительном следствии и в судебном заседании Белобородов утверждал, что основными причинами загрязнения мест­ности отходами птицефабрики являются неправильное расположение фабрики, построенной с грубым нарушением проекта (без второй нитки трубопровода для сброса сточных и промышленных вод), вследствие чего поломка трубопровода неизбежно влекла аварийные сбросы не­очищенных вод за территорию фабрики.

Из приобщенного к материалам дела заключения можно сделать вывод, что аварийные сбросы неочищенных вод были предусмотрены проектом строительства. Фабрика была принята в эксплуатацию, не­смотря на возражения члена государственной комиссии — представи­теля Средневолжской  инспекции Минводхоза РСФСР.

Из материалов дела видно, что до 1986 г. технологический процесс оставался неизменным, при этом часть отходов стекала в овраг, но со стороны руководства Волжске-Камского заповедника претензий к пти­цефабрике не предъявлялось. Предписаний об утилизации отходов и недопущении их сбросов в р. Сербулак и озеро Линево не давалось.

Согласно справке инспекции «Середневолжсквода» сигналы о за­грязнении водоемов отходами птицефабрики «Казанская» к ним не поступали и фабрика за период реконструкции инспекцией не проверялась.

Имеется ли состав преступления в действиях Белобородова ?

Решение

Да, в действиях Белобородова, как руководителя данного предприятия имеется несколько составов преступлений. Прокурору необходимо возбуждать уголовное дело по нескольким преступлениям и рассматривать наказание по совокупности преступлений. Во- первых, по ст. 250 УК РФ ч.2. предусматривающей квалифицированный состав, т.е. за который наступает более строгая мера наказания. Во-вторых,  в действиях Белобородова имеет место состав, предусмотренный ст. 247 УК РФ.

Рассмотрим более подробно каждый из составов.

С.т 247 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов

  1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

  1. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, —

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Эта статья УК содержит два основных и несколько квалифици­рованных составов преступления. Основными являются составы про­изводства запрещенных видов опасных отходов и обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное об­ращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил. Они имеют одни и те же квалифицирующие признаки, применительно к каждому из кото­рых образуется ряд квалифицированных материальных составов (на­пример, производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия, транспортировка химических отходов с на­рушением установленных правил, повлекшая загрязнение окружаю­щей среды, и т.п.).

Объективная сторона производства запрещенных видов опасных отходов включает в себя запрет на производство определенных отхо­дов, действия по их образованию (созданию), наступление последст­вий и виде угрозы причинения существенного вреда здоровью чело­века или окружающей среде, причинную связь между действиями и последствиями.

Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, воз­никновение которых запрещено: в любом случае (сильнодействующие отравляющие вещества, могущие иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения); при осуществлении определенных технологических процессов (как побочный продукт); в объеме, превышающем установленный специальными нормативными актами  или  нормативно-техническими документами либо в определенных концентрациях, либо в определенных в определенные промежутки времени, либо без надлежащего разре­шения (лицензии).

Опасные отходы — это непригодные для производства продукции, утратившие своп потребительские свойства виды сырья, изделия, про­дукты, возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо-, парообразные вещества и энергия, способные вы­звать поражение живых существ и среды их обитания, т.е. обладаю­щие опасными свойствами: токсичностью, взрывоопасностыо, пожароопасностью, высокой реакционной способностью и т.д. Для каждого из них установлены соответствующие классы токсичности. В феде­ральный классификационный каталог отходов, имеющий пять уров­ней   классификации,   включены  отходы  органического   природно­го происхождения, минерального, химического происхождения.

Предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака их опасности и запрещённости производства, Производство запрещенных видов опасных отходов — это дейст­вия, профессионально осуществляемые на постоянной или временной основе в рамках конкретного технологического процесса (или ком­плекса технологических процессов), в результате которых появляют­ся (возникают, создаются, образуются) опасные отходы. То есть в любом случае производство в смысле данной статьи представляет собой действия промышленного характера, целенаправленно осу­ществляемые в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Последствиями преступления является угроза причинения су­щественного вреда здоровью человека или окружающей среде. Виды вреда окружающей среде указаны в ч. 2 этой статьи, сама же угроза должна быть реальной и фиксируемой, т.е. должны возникнуть такие обстоятельства, создаться такая ситуация, которые могут повлечь за собой вредные последствия в случае, если подобное развитие событий не прервется вмешательством человека либо случайными по отноше­нию к ситуации угрозы факторами.

Субъективная сторона — косвенный умысел: лицо осознает, что  совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, предвидит возможность создании угрозы наступления общественно опасных последствии, сознательно допускает это или относится к результатам своего деяния безразлично.

Второй основной состав — нарушение правил обращения опасных веществ и отходов отличается от рассмотренного выше по предмету и объективной стороне.

Предметом в данном случае являются радиоактивные, бактерио­логические (биологические), химические вещества и отходы, обра­щение которых законом не запрещено, но осуществляется в особом порядке по специально установленным правилам.

Опасными (токсичными) веществами являются органические и неорганические вещества (их соединения, продукты, их содержание), которые при поглощении или контакте с организмом либо при вне­сении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Обращение с опасными веществами и отходами представляет собой сложную, многоэтапную деятельность: обезвреживание — осво­бождение от вредных примесей; утилизацию — извлечение полезных продуктов; складирование — временное размещение отходов; сбор — накопление в месте образования; хранение — помещение отходов в накопители с целью последующего повторного использования либо извлечения для захоронения; захоронение — постоянное размещение в специально оборудованных местах, контейнерах; транспортиров­ку — перемещение с мест производства, сбора, складирования, хра­нения к месту переработки или захоронения; уничтожение; сортиров­ку и т.п.

Квалифицирующими признаками для обоих основных составов являются: наступление последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинение вреда здоровью че­ловека либо массовая гибель животных; совершение преступления в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической си­туации — ч. 2; причинение по неосторожности смерти человека либо массовое заболевание людей — ч. 3.

Преступление считается оконченным по основным составам – с момента создания угрозы, по квалифицирующим — либо с момента наступления любого из указанных последствий, либо с момента со­вершения действий по производству запрещенных видов опасных от­ходов или нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами (формальный состав) в зонах, где установлен особый режим. Субъективная сторона преступления (ч. 1 и 2) — косвенный умы­сел. Однако ч. 3 ст. 247 предполагает неосторожность (преступное легкомыслие или небрежность).

Субъект преступления — лицо, на которое специальными нормативными актами или правоприменительными актами возложена обязанности по обращению с радиоактивными, биологическими или химическими веществами и отходами либо контрольные функции в этой сфере.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья содержит простой и квалифицированные составы преступ­ления, выделяемые в зависимости от характера преступных послед­ствий и места совершения преступления. Предметом преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники пи­тьевого водоснабжения, т.е. водостоки и водохранилища на них, во­доемы (реки, каналы, озера и пр.), дно и берега водных объектов, лед­ники и снежники, водоносные горизонты, бассейны подземных вод, их месторождения и естественные выходы.

Объективная сторона включает в себя действия или бездействие, состоящие в загрязнении поверхностных или подземных вод, т.е. сбро­се или привнесении в водные объекты вредных веществ, ухудшающих их состояние, в их засорении, т.е. привнесении в водные объекты пред­метов или взвешенных частиц, в истощении, т.е. сокращении запасов и ухудшении качества вод, препятствующих их нормальному использо­ванию, либо в ином изменении их природных свойств, например физи­ческих — радиационных, лечебных, в ухудшении биологического раз­нообразия вод и т.п., если эти деяния повлекли причинение существен­ного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лес-Ному или сельскому хозяйству, и причинную связь между ними.

Причиненный вред выражается в гибели водных животных и рас­тений, уничтожении мест нереста и нагула, гибели растительности на берегах водных объектов, больших расходах по мелиорации, чистке берегов и т.п. и исчисляется по специально установленным таксам либо применительно к ущербу лесному и сельскому хозяйству уста­навливается судом с учетом реального ущерба, упущенной выгоды, затрат на восстановительные работы.

Преступление считается оконченным с момента наступления лю­бого из указанных в законе последствий.

Квалифицирующими признаками (ч. 2) выступает место соверше­ния преступления — территории заповедника или заказника либо зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической си­туации, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель живот­ных. В ч. 3 предусмотрена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть

человека.

Субъективная сторона — косвенный умысел (ч. 1 и 2) или неос­торожность (ч. 3).

Субъект преступления — любое лицо, достигшее 16-летнего воз­раста

Задача 4. ДРСУ государственного предприятия «Нижегородавтодор» в течение ряда лет загрязняло водные источники, водопроводные комму­никации и рельеф местности неочищенными и необезвреженными от­ходами производства. Вредные вещества, просочившись через грунт, заг­рязнили артезианскую скважину — источник водоснабжения близлежа­щего садоводческого товарищества «Юбилейное». В результате погибли плодово-ягодные насаждения, повреждены до степени прекращения ро­ста 24 березы, нанесен ущерб водопроводным коммуникациям.

Прокурор поставил вопрос о привлечении виновных должностных лиц к уголовной ответственности и предъявил иск о взыскании 53 млн руб. за ущерб, причиненный имуществу садоводов.

Решите дело.

Решение

Данным предприятием были нарушены следующие нормы экологического права:

Статья 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ). Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

  1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
  2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно — оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

  1. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

п.5 Ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ) гласит:      5. Запрещается захоронение отходов на территориях городских  и   других поселений,     лесопарковых,     курортных,    лечебно    —   оздоровительных,  рекреационных зон,  а также водоохранных зон, на   водосборных    площадях   подземных   водных   объектов,   которые   используются  в  целях  питьевого  и   хозяйственно   —   бытового   водоснабжения.  Запрещается захоронение отходов в местах залегания   полезных  ископаемых  и  ведения  горных  работ  в  случаях,  если   возникает  угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и   безопасности ведения горных работ.

Данное предприятие нарушило главу 11 Водного Кодекса РФ16 ноября 1995 года N 167-ФЗ(в ред. Федеральных законовот 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), которая запрещает сброс в водные объекты бытовых и других отходов, загрязнять и засорять водные объекты сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты.

Статья 107 Водного Кодекса РФ предусматривает:

Граждане и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.

Орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на состояние подземных водных объектов, запрещается.

Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о недрах.

Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины, не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном порядке.

Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и сообщить об этом в органы местного самоуправления, федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр и федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии лицензии на водопользование.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

Прокурор должен возбудить уголовное дело по ст.250 УК РФ.

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Действительно суд, может привлечь виновных в совершении данного преступления к уголовной ответственности  в соответствии с УК РФ И УПК РФ, а также взыскать с виновных ущерб в процессе реализации уголовного судопроизводства, если прокурор, руководствуясь ст. 246 ч.6 УПК РФ подал исковое заявление в уголовном  процессе.

Задача 5. Новоалтайским ГОВД Алтайского края в отношении Следнева, без лицензии произведшего отстрел лося, было возбуждено уго­ловное дело по п. 1 ст. 258 УК.

Может ли Следнев быть привлечен к уголовной ответственности?

Что следует понимать под «причинением крупного ущерба» по ста­тье 258 УК?

Решение

Статья 258. Незаконная охота

  1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

 

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

  1. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья содержит признаки основного материального состава пре­ступления (п. «а» ч. 1), ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, его предмету, месту соверше­ния (п. «б» — «г» ч. 1), и квалифицированных составов (ч. 2).

Предметом незаконной охоты являются дикие животные, нахо­дящиеся в состоянии естественной свободы, чье существование не опосредуется трудом человека (птицы и звери).

Объективную сторону преступления составляет незаконная охо­та: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механичес­кого транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых ве­ществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зве­рей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью за­прещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне эко­логического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуа­ции (ч. 1).

Охота — это выслеживание, преследование с целью добычи, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т.е. не достигшим 18 лет, не являющимся членом об­щества охотников либо получившим лицензию без установленных за­коном оснований. Незаконна также охота, осуществляемая с наруше­нием условий места, времени, способов, орудий, количества добытого.

Квалифицированный состав (ч. 2) образует то же деяние, со­вершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Субъективная сторона — прямой и косвенный умысел. Субъект — любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Вообще понятие крупный ущерб в уголовном законодательстве рассматривается применительно к конкретной статье Уголовного Кодекса РФ. В отношении ст.258 УК РФ размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела, количества добытого, ценности животных и т.п.

Задача 6.«В природоохранной прокуратуре было возбуждено уго­ловное дело по ст. 246 УК в отношении заместителя директора по про­изводству государственного унитарного предприятия «Ремонт и эксп­луатация дорог». Ему вменялось то, что он без разрешения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды организовал свалку неочищенного и необезвреженного снега во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что привело к изменению санитарно-эпидемиологической обстановки, в результате чего стало возможным массовое заболевание людей.

Защитник обвиняемого отстаивал мнение, что действия подзащит­ного не повлекли тяжких последствий.

Что следует понимать под «тяжкими последствиями»? Каково значение судебной практики для решения данного дела ?

Решение

ст.246 УК РФ Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), реко­мендациям государственной экологической экспертизы и т.п. Бездей­ствие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо ус­тановленных экологическим законодательством, например по стро­ительству на объекте очистных сооружений, установлению контроль­ной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и пр.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятель­ности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта — деятельность по определению пространственного располо­жения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т.п. Строительство — создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — сдача в соответствии с юридически регламентиро­ванной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта — его функционирование в со­ответствии с определенными целями и условиями для получения об­щественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым кос­мическим излучением и излучением природных радионуклидов, оце­ниваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей;  при­чинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений приведших к стойкой утрате трудоспособности.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект данного преступления — лицо, достигшее 16-летнего воз­раста, в силу закона, должностного положения или служебного по­ручения несущее ответственность либо общего характера (за произ­водство работ), либо специального — за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль ра­боты очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т.п.).

К тяжким последствиям в соответствии с диспозицией данной статьи следует отнести существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, которые выражаются в ухудшении качества окружающей среды, уничтожении отдельных природных объектов, невозможности осуществления законных видов природопользования, необратимом изменении природных объектов, значительных финансовых затратах на ликвидацию нанесенного преступным деянием ущерба и т.п.

Тяжкие последствия есть мера оценочная, применяемая в каждом конкретном случае.

В российском уголовном  праве, в отличие от англо-саксонского,  единственным источником уголовного права является УК РФ. Конечно суд при вынесении приговора может, опирается на материалы судебной практики, но основывать свои доводи должен в строгом соответствии с УК РФ , руководствуясь УПК РФ!

 

 

 

__________________________________________________________________

1.6. Правовая охрана окружающей среды в промышленных зонах, городах и иных поселениях

 

Задача 1. Открытое акционерное общество имеет промышленное предприятие повышенного класса опасности и в процессе производ­ства осуществляет сверхнормативные выбросы вредных веществ.

На стадии проектирования строительства в 1975 г. для предприя­тия была установлена санитарно-защитная зона, границы которой выносились  соответствии с проектом санитарно-защитной зоны по периметру промышленного объекта на расстояние 5 км в сторону рас­положенного рядом города и по 1 км в другие стороны. Такой размер санитарно-защитной зоны был обусловлен преобладающим направ­лением ветров в данном районе и возможностью гарантировать со­блюдение нормативов вредных веществ на границе санитарно-защит­ной зоны.

Земельный участок под санитарно-защитную зону был предостав­лен предприятию в бессрочное пользование. Впоследствии предприятие было приватизировано. Воздействие промышленного производства на окружающую среду не изменилось.

Руководство открытого акционерного общества обратилось за разъяснением к юристам и экологам с вопросом о возможности сокращения территории санитарно-защитной зоны, поскольку считает, что для развития производства необходима экономия средств, в том числе уплачиваемого земельного налога.

Каким образом размер санитарно-защитной зоны связан с выбросами загрязняющих веществ промышленным предприятием ?

Как повлияет на плату за негативное воздействие на окружающую среду уменьшение территории санитарно-защитной зоны такого предприятия, если выбросы загрязняющих веществ за время его эксплуатации не сокращались?

Решение

В целях реализации гражданами права на благоприятную окружающую среду санитарными правилами «Санитарно-защитные  зоны  и санитарная  классификация   предприятий,     сооружений     и    иных     объектов».  (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено создание СЗЗ, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.6 Санитарных правил).Санитарные правила устанавливают гигиенические требования   к  размеру  санитарно-защитных  зон  в зависимости  от  санитарной   классификации предприятий,  сооружений и иных объектов, требования   к  их  организации и благоустройству,  основания к пересмотру этих   размеров.           Для  объектов,  их  отдельных  зданий  и сооружений  с   технологическими  процессами,  являющимися источниками воздействия   на среду обитания и здоровье человека,  в зависимости от мощности,   условий   эксплуатации,   характера   и  количества  выделяемых  в   окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации   и   других   вредных   физических   факторов,   а  также  с учетом   предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на   среду  обитания  и здоровье  человека, в соответствии с санитарной   классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются   следующие размеры санитарно-защитных зон:                               — предприятия первого класса — 1000 м;                              — предприятия второго класса — 500 м;                               — предприятия третьего класса — 300 м;                              — предприятия четвертого класса — 100 м;                            — предприятия пятого класса — 50 м.         Использование площадей СЗЗ осуществляется с  учетом ограничений,  установленных действующим законодательством и   настоящими    нормами   и  правилами.    Санитарно-защитная   зона   утверждается    в   установленном    порядке   в  соответствии   с   законодательством     Российской     Федерации     при     наличии   санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным  нормам и правилам.                                                      2.7.  Ширина  санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом   санитарной   классификации,    результатов   расчетов   ожидаемого   загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий,   а для действующих предприятий — и натурных исследований.

Достаточность ширины СЗЗ по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчета распространения шума с учетом фонового загрязнения среды обитания за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий (пункт 2.15 СанПиН)

2.8. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:          —   обеспечения   снижения  уровня  воздействия  до  требуемых   гигиенических  нормативов  по  всем  факторам  воздействия  за  ее   пределами;                                                              —   создания  санитарно-защитного  барьера  между  территорией   предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;         —    организации    дополнительных    озелененных    площадей,   обеспечивающих    экранирование,     ассимиляцию    и   фильтрацию   загрязнителей   атмосферного   воздуха   и повышение  комфортности   микроклимата.                                                             2.18.  Размеры  санитарно-защитных зон могут быть изменены для   предприятий  I и II классов — по решению Главного государственного   санитарного  врача  Российской Федерации или его заместителя,  для   предприятий   III,   IV   и  V  классов   —  по  решению  Главного   государственного  санитарного  врача субъекта Российской Федерации  или его заместителя.                                                    2.19.  Размеры  санитарно-защитной  зоны  могут быть уменьшены  при:                                                                    —  объективном  доказательстве  стабильного  достижения уровня   техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках   и  ниже  нормативных  требований по материалам систематических (не  менее   чем   годовых)   лабораторных   наблюдений  за  состоянием   загрязнения  воздушной  среды  (для  вновь размещаемых предприятий   возможен учет лабораторных данных объектов — аналогов);                 —   подтверждении  замерами  снижения  уровней  шума  и других   физических  факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических   нормативов;                                                             — уменьшении мощности,  изменении состава,  перепрофилировании  предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.             Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны для  действующих  предприятий  на  основании данных,  полученных только  расчетным путем.                                                        2.20.  Размер  санитарно-защитной зоны должен быть увеличен по   сравнению    с  классификацией   при   невозможности   обеспечения   современными    техническими    и   технологическими    средствами   нормативных  уровней  по  любому  фактору воздействия,  полученных   расчетным путем и/или по результатам лабораторного контроля.               3.2.  Размеры  СЗЗ  определяются в соответствии с действующими   санитарно-эпидемиологическими  нормами  допустимых  уровней  шума,   инфразвука   и других  физических  факторов  на  территории  жилой   застройки и жилых помещений.

Как видно из данного СанПина размер СЗЗ напрямую зависит от класса предприятия, а отнесение к тому или иному классу производится на основе  технологического  и вспомогательного производства,  которое ведется на данном предприятии, а также качественно-количественной характеристике выбросов предприятия.

Следовательно, размеры СЗЗ должны быть приведены в соответствие с  действующим СанПином, а изменение формы собственности предприятия, не повлияет на изменение платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как выбросы загрязняющих веществ за время его эксплуатации не сокращались.

Задача 2. Территориальный орган Министерства природных ре­сурсов обратился в арбитражный суд к муниципальному грузовому автотранспортному предприятию (МУП ГАТП) с иском о возмеще­нии вреда, причиненного загрязнением земель, занимаемых помеще­ниями складов МУП ГАТП. Загрязнение произошло вследствие утечки дизельного топлива из-за ненадлежащего состояния резервуаров для хранения нефтепродуктов.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворе­ния исковых требований. Он ссылался на то, что предписание о замене резервуаров для хранения дизельного топлива, данное Госнефтеинспекцией по результатам проведенной ею плановой про­верки, он выполнил. Что же касается возмещения вреда, причинен­ного загрязнением земель, то, поскольку земельный участок ис­пользуется им на праве постоянного (бессрочного) пользования, МУП ГАПТ сам является потерпевшим от загрязнения его земель­ного участка и, следовательно, имущественной ответственности не­сти не может.

Обоснованна ли аргументация ответчика?

 Какое решение примет арбитражный суд ?

Решение

Аргументация ответчика не убедительна, так как, по всей видимости, он не очень разбирается в своих правах и обязанностях как землепользователя.

Даже, несмотря на,  что, казалось бы, предписание о замене резервуаров для хранения дизельного топлива, данное Госнефтеинспекцией по результатам проведенной ею плановой про­верки, он выполнил, это не освобождает его, как землепользователя, от обязанности осуществлять надлежащий контроль  за  состоянием и хранением горючесмазочных материалов. Кстати, выводы Госнефтеинспекции тоже следует подвергнуть сомнению, так как, если бы резервуары хранились надлежащим образом, с соблюдением техники безопасности, то  утечки не произошло бы.  В любом случае, МУП ГАТП было обязано осуществлять контроль, за надлежащим хранением ГСМ и принимать все меры, препятствующие загрязнению земель.

Судом могут быть также направлены соответствующие  материалы в прокуратуру по поводу привлечения виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

В данной ситуации идет речь о возмещение вреда в гражданско-правовом порядке.

Статья 20 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136- ФЗ(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ,от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ,от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ) раскрывает понятие « Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками»

Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 данного документа (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

  1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
  2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
  3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
  4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

  1. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

  1. 1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
  2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
  3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, суд, должен иск удовлетворить и взыскать с МУП ГАТП соответствующую компенсацию в целях возмещения вреда, причиненного загрязнением земель.

 Задача 3. После проведения уборки территории работники ДЭЗа поручили ра­бочему сжечь мусор. Жители близлежащих домов позвонили в экологиче­скую милицию города и сообщили о факте сжигания мусора. Они потребова­ли привлечь к ответственности виновного в загрязнении атмосферного воз­духа.

Дайте правовую оценку действиям сторон.

Разъясните, какой городской орган государственного контроля может на­лагать штрафы за загрязнение окружающей природной среды?

Решение

Граждане данного района действовали правомерно, реализуя положение основного закона России- Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, а также руководствуясь ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ), где указано: «Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде…

  1. Граждане имеют право: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы»

В  соответствии со  ст. 23 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный мониторинг осуществляется органами Росгидромета, МПР России и Госсанэпиднадзора в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.

Статья 13. ФЗ «Об отходах производства и потребления 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ) Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований гласит:

«1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  1. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  1. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.»

Соответствующие компетентные органы — госсанэпиднадзор, прокуратура, милиция, суд могут применить к нарушителю, а именно к рабочему, сжигавшему мусор  следующие нормы административного права, так как согласно известному юридическому правилу «незнание закона не освобождает от ответственности»:

п.1 Статьи 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

  1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Кроме того, прокурор соответствии со ст.27 п.2 ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 (в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ) «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.» Возможно возбудить уголовное дело по п.1 ст. 251 УК РФ Загрязнение атмосферы 1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.»

Вывод: На основании вышеизложенного, действия граждан следует рассматривать как правомерные, а действия рабочего, сжигающего мусор, и администрации ДЭЗа- неправомерные.

Задача 4.  В подразделение милиции города поступила информация от жителей близлежащих домов о том, что на берегу реки Яузы организована несанкцио­нированная мойка машин владельцами личного автотранспорта. В результате оперативных мероприятий работниками милиции была задержана группа граждан, осуществлявших мойку машин.

Оцените законность действий граждан и работников милиции. Если в действиях граждан содержится состав правонарушения, то к какому виду от­ветственности они могут быть привлечены?

Жители данных домов действовали правомерно, реализуя свое право, предусмотренное Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, а также руководствуясь ст.11 Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ.

Граждане, осуществлявшие мойку машин помимо нарушения Конституции РФ (ст12), нарушили главу 11 Водного Кодекса РФ16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (в ред. Федеральных законовот 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 09.05.2005 N 45-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ), которая запрещает сброс в водные объекты бытовых и других отходов, загрязнять и засорять водные объекты сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты.

В действиях данных граждан имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов:

  Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

П.2 ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов:

  1. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Кроме того, граждане, осуществлявшие мойку машин могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 250 Загрязнение вод

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Работники милиции действовали, руководствуясь ФЗ «О милиции» 18 апреля 1991 года N 1026-1 (в ред. Закон РФ от 23.12.2003 N 186-ФЗ) ст10.:

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

Статья 11. Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия

На основании ст.2ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 12 августа 1995 года N 144-ФЗ от 5 июля 1995 года(в ред. Федеральных законов от 18.07.1997 N 101-ФЗ,от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 05.01.1999 N 6-ФЗ,

от 30.12.1999 N 225-ФЗ, от 20.03.2001 N 26-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

Вывод: следовательно, сотрудники милиции действовали в соответствии с законом, а  группа граждан, осуществляющих мойку машин – нет.

Задача 5.  В районный суд г. Энска обратились жители нескольких домов по Ушаковскому бульвару с иском о прекращении экологически вредной дея­тельности АО «Энсергорноспецстрой», ТОО «Реконструкция, строительство, ремонт» и администрации г. Энска, которая проявилась в вырубке зеленых насаждений для подготовки территории под строительство 4-этажного элитного жилого дома. Жители свои коллективные жалобы и обращения с требо­ваниями остановить незаконную вырубку ценных деревьев и застройку дет­ской площадки направляли в городскую администрацию, комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству, центр санитарно-эпидемиологического надзора и ряд других органов. Никаких мер практически принято не было.

Дайте правовую оценку деятельности сторон и аргументируйте обоснование решения суда по данному вопросу.

Решение

Жители данных домов действовали правомерно,  во первых — реализуя свое право, предусмотренное Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, также руководствуясь ст.11 Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды  ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ, во-вторых положения Лесного Кодекса РФ, устанавливающего принцип охраны лесов, не входящих в лесной фонд (расположенных на землях обороны или городских поселений) защиты и воспроизводства лесов, в отличии от представителей власти, которые в соответствии с нормами ЛК РФ от 29 января 1997 года N 22-ФЗ обязаны осуществлять контроль за незаконной вырубкой деревьев.

(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ,от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 21.07.2005 N 111-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Ведь изначально в ЛК РФ есть статья 49 Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Использование, охрана и воспроизводство лесов, расположенных в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются с учетом особенностей организации местного самоуправления, установленных федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ведь в КоАП РФ существует специальная статья 8.28 предусматривающая ответственность за незаконную порубку, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников, лиан.

На мой взгляд, в основе судебного решения должны лежать следующие  правовые нормы, при условии, что в судебном заседании будет доказано, что вырубка зеленых насаждений производилась незаконно:

Во- первых необходимы ссылки на все вышеперечисленные нормативно- правовые акты, регулирующие данного рода вопрос.

Во- вторых суд должен руководствоваться общими нормами возмещения вреда , предусмотренными ГК РФ:

 Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда         

  1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Статья 1080. Ответственность за совместно причиненный вред

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса.

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

  • 4. Компенсация морального вреда

Статья 1099. Общие положения

  1. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
  2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
  3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Статья 1101. Способ и размер компенсации морального вреда

  1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
  2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вывод :таким образом, граждане действовали в соответствии с законом, а представители организаций и администрации г.Энска нет.

Суд, руководствуясь нормами  вышеперечисленных Федеральных законов и нормами гражданского законодательства должен вынести судебное решение, запрещающее, экологически вредную дея­тельность АО «Энсергорноспецстрой», ТОО «Реконструкция, строительство, ремонт» и администрации г. Энска, наложить соответствующие штрафы, обязать возместить жителям причиненных ущерб, включая компенсацию морального вреда.

Задача 6.  В ходе проверки на заводе «Полимер» государственный инспектор ко­митета природных ресурсов установил, что на данном предприятии: не заве­ден и, следовательно, не ведется экологический паспорт; не установлена во­круг завода санитарно-защитная зона, хотя она должна быть; не ведется ав­томатизированный учет сбросов и выбросов загрязняющих веществ; занижа­ются фактические сбросы и выбросы загрязняющих веществ в отчетных документах; не назначено ответственное лицо за соблюдение экологических норм и правил на предприятии.

Скажите, нормы, каких законов в данном случае нарушены? Как на эти нарушения следует реагировать государственному инспекто­ру?

 

Решение

Статья 22.ч.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

  1. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

1.Статья 39. ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

  1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
  2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
  3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
  4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
  5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ст 52 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Статья 52ч.1,2,. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон

  1. В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.
  2. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно — защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений — территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Статья 67 ч.2. ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

2 Статья 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  1. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

  1. Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Статья 106 Водного Кодекса РФ 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)регламентирует ,что:

«Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется по решению суда.

ГОСТом 17.0.0.04-90 «Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия», введенным в действие с 15.10.1990, устанавливается, что экологический паспорт предприятия является обязательным нормативно-техническим документом, отражающим сведения об использовании предприятием природных ресурсов и свидетельствующим о влиянии его производства на ОС. Методические рекомендации по заполнению и ведению экологического паспорта промышленного предприятия от 02.04.1990г. не содержат исключений, освобождающих предприятия от обязанностей по разработке экологического паспорта.

Ст 20. ч.4  Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях

  1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Статья 8.5КоАП РФ от 30.12.2001  №   195-ФЗ. (с изм., внесенными Федеральным законом от 21.07.2005 N 113-ФЗ) предусматривает:

 Сокрытие или искажение экологической информации

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.7КоАП РФ. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8.21КоАП РФ. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

  1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
  2. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Статья 8.14КоАП РФ. Нарушение правил водопользования

  1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

  1. Нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Государственный инспектор должен в установленном порядке: 1) предъявить требования и выдать предписания данному юридическому лицу об   устранении   нарушения   законодательства   в   области   ООС   и   нарушений природоохранных требований, которые были выявлены в ходе  проверки;

2)   привлечь    к    административной    ответственности   лиц,    допустивших нарушение законодательства в области ООС.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ от 30.12.2001 (с изм. и доп. вступающими в силу с 23.01.2005) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц —  от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Значит, инспектор комитета природных ресурсов ресурсов, осуществляя право предоставленное ему ст22.23 КоАП РФ может составить протокол об административном правонарушении и  наложить соответствующие штрафы, или передать дело о таком правонарушении на рассмотрение судье, на основании ст.23.1 ч.2. КоАП РФ Судья, в свою очередь, может вынести решение об административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Задача 7.  Из корреспонденции, опубликованной в районной газете, следует, что сельскохозяйственное предприятие  «Восточное»  в  водоохранной зоне  (в 50 метрах от реки) построило коровник, который уже эксплуатируется. При этом каких-либо очистных сооружений возведено не было, не установлена санитарно-защитная зона. Решение о сооружении коровника ни с какими ор­ганами не согласовывалось.

Какие органы государственного контроля или надзора может заинтересо­вать эта корреспонденция и какие меры воздействия эти органы могут при­менить к администрации данного сельскохозяйственного предприятия?

Решение

Статья 111 Водного кодекса РФ гласит, что водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данное сельскохозяйственное предприятие при отсутствии очистных сооружений, СЗЗ ведет незаконную деятельность: без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, без отвода земельного участка, утвержденного проекта, что является нарушением требований ст. 34-39 и 42 Закона «Об охране окружающей среды».

Статья 36 названного закона в качестве обязательной меры охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую среду, предусматривает проведение государственной экологической экспертизы. Непредставление документации на экологическую экспертизу в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 (с изм. и доп. вступающими в силу с 05.01.2005) признается экологическим правонарушением и влечет ответственность в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление (несвоевременное представление) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

На основании ст. 131 Водного кодекса РФ юридические лица, причинившие ущерб водному объекту, возмещают его добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с методиками исчисления ущерба, причиненного водному объекту, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды» и Ст. 81 ВК РФ Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов» подобного рода информация может заинтересовать компетентные федеральные органы курирующие вопросы  охраны окружающей среды.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно — заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

экономическая оценка природных и природно — антропогенных объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Статья 81. ВК РФ Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение:

порядка использования и охраны водных объектов;

лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;

режима использования территорий водоохранных зон;

иных требований водного законодательства Российской Федерации.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Кроме того, подобного рода информация может заинтересовать органы Госсанэпиднадзора  Федерации и соответственно прокуратуру района, осуществляющую общий надзор за соблюдением законов.

Федеральным органом исполнительной власти, может быть, может принято решение о  составлении протокола об административном правонарушении по ряду статей КоАП РФ и  наложении соответствующих штрафов

 Статья 8.12ч.2 КоАП РФ. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

  1. 2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Статья 8.13ч.4 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных объектов

  1. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7.6. КоАП РФ Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

Самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), если получение таковых предусмотрено законом, а равно без заключенного в соответствии с законом договора либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договором, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7.8. КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

  1. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

  1. Самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных

К тому же  соответствующий прокурор или органы МВД могут возбудить уголовное дело  в отношении директора данного сельскохозяйственного предприятия по некоторым статьям в зависимости от формы вины, которая должна быть доказана в ходе предварительного расследования — косвенного умысла (лицо сознает нарушение соответствующих правил, предвидит наступление последствии и сознательно допускает их наступление) или неосторожности (Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия)

ст. 250 УК РФ Загрязнение вод:

  1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

  1. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Ст.ч.1 293 УК РФ. Халатность

  1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, —

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Также в Арбитражный суд могут быть поданы соответствующие исковые заявления  к администрации предприятия на основании § 1Главы ГК РФ «59 Общие положения о возмещении вреда»

Задача 8.  В районный центр санитарно-эпидемиологического надзора с письмом обратилась группа граждан, проживающих около железнодорожной станции Степная. Из письма следует, что в ночное время на станции через громкого­ворители отдаются разного рода команды, ведутся разговоры на бытовые те­мы, чем нарушается сон граждан, проживающих в поселке. Они обращались не раз с просьбой к начальнику станции понизить громкость переговорных устройств, однако никаких мер с его стороны предпринято не было.

Поясните, правомерна ли просьба граждан, а также что надлежит в связи с этим предпринять центру Санэпиднадзора?

 

 

 

Решение

Заявление граждан  абсолютно правомерно.

На основании ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В целях реализации гражданами данного права Санитарными правилами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено создание СЗЗ, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 2.6 Санитарных правил).

Размеры     СЗЗ    устанавливаются    для     станций     и    других     объектов железнодорожного транспорта, являющихся источниками неблагоприятных физических факторов, расчетным путем с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, инфразвука и других физических факторов. Размеры СЗЗ определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, инфразвука и других физических факторов на территории жилой застройки и жилых помещений (пункты 3.1, 3.2 Санитарных правил). Достаточность ширины СЗЗ по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчета распространения шума с учетом фонового загрязнения среды обитания за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий (пункт 2.15 СанПиН)

Компетентные работники центра санэпиднадзора имеет право провести санитарно-эпидемиологическое расследование и измерение факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам, составить протокол. Если будет установлено, что деятельность железнодорожной станции причиняет вред жизни, здоровью человека или окружающей среде, то орган Госсанэпиднадзора обязан принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления деятельности станции на основании ст. 51 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 84 об административной ответственности за экологические правонарушения закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8.1 КоАП несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, действия лица, ведущего переговоры в ночное время подпадают под состав ст  20.1КоАП РФ. Мелкое хулиганство

  1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

  1. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, —

влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

 

 

 

Задача 9.   В соответствии с решением представительного органа Беловского района все природные объекты и ресурсы в границах муниципального обра­зования объявлены исключительной собственностью этого образования.

Глава администрации Дубинского района своим постановлением изъял 1,5 га земли, принадлежащей на праве частной собственности фермеру Соловьеву, под строительство больницы.

В свою очередь глава администрации Красновского района своим поста­новлением потребовал от фермеров и руководителей коллективных хозяйств ограничить посадку картофеля ввиду того, что в прошлом году не удалось реализовать весь выращенный урожай.

Оцените законность решений названных органов, сославшись на закон.

В данной ситуации прослеживается вопиющее нарушение ряда законов.

Решение:

Несмотря на то, что п.20 ст.14  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от  6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. и ст 11 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 (с изм. и доп. с 23.01.2005) и предусматривают изъятие  земельных участков в собственность муниципального образования в данном случае это недопустимо.

      П.20 Статья 14. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»        1. К вопросам местного значения поселения относятся:                      20) планирование     застройки      территории      поселения,  территориальное  зонирование земель поселения,  установление правил  землепользования  и   застройки   территории   поселения,   изъятие  земельных  участков в границах поселения для муниципальных нужд,  в  том  числе  путем  выкупа,  осуществление  земельного  контроля  за  использованием земель поселения;

ст 11. Земельного Кодекса РФ

  1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
  2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Так как земельные участки находились в частной собственности, и реквизиционных условий их изъятия не предвиделось, то  подобные действия должностного лица необходимо считать незаконными, так как «главный закон нашей страны» Конституция РФ регламентирует:

Статья 8

  1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
  2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 35

  1. 1. Право частной собственности охраняется законом.
  2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
  3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
  4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

  1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
  2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
  3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 40 ЗК РФ. предусматривает, что

  1. Собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурнотехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

  1. Собственник земельного участка имеет право собственности на:

1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

 Задача 10..  Областная администрация выдала лицензию иностранной фирме сро­ком на 10 лет на разработку месторождения железных руд и сдала в аренду 40 га земли. При этом согласно договору 30 % прибыли будет поступать в бюджет области, а 70 %- фирме.

Ответьте, вправе ли областная администрация заключать подобные дого­воры с иностранными фирмами?

Допущены ли при этом нарушения законов России?

Решение:

Нет, не вправе, так как областная администрация является исполнительным органом власти субъекта Федерации, а подобные договоры можно заключать только от имени Российской Федерации.

Статья 81 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) определяет:

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

  1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.
  2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Согласно   пункту   «а»   статьи   2  Федерального  Закона  «О международных  договорах  Российской  Федерации»  от  15  июля  1995  г.   N  101-ФЗ «под международным   договором  Российской  Федерации  надлежит  понимать международное  соглашение,   заключенное   Российской   Федерацией  с иностранным  государством (или государствами) либо с международной организацией  в  письменной форме и регулируемое международным правом независимо  от  того,  содержится  такое  соглашение  в одном  документе или в  нескольких,  связанных между собой документах,  а также независимо  от  его  конкретного  наименования  (например,   конвенция,  пакт,  соглашение и т.п.).                                                     Международные  договоры Российской Федерации могут заключаться  от  имени  Российской Федерации (межгосударственные договоры),  от  имени  Правительства  Российской  Федерации  (межправительственные  договоры)  и от  имени  федеральных  органов исполнительной власти  (межведомственные договоры).  Об этом указано и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ  от 10 октября 2003 г. N 5   «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ».                        Задача 11.  Своим решением сельский представительный орган установил пошли­ну (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и гри­бы. При неуплате пошлины, составляющей 30% рыночной стоимости соб­ранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыноч­ной стоимости собранного.

Прокомментируйте это решение с позиций соответствия его закону.

Решение:

Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:

Статья 86 ЛК РФ от 29 января 1997 года N 22-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ,от 10.12.2003 N 171-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ,от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ,от 21.07.2005 N 111-ФЗ,с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ,от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
. Пребывание граждан в лесах

Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о животном мире.

Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях — в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Сельский представительный орган не является органом исполнительной власти субъекта Федерации – это орган МСУ.

Кроме того, ст. 221 Гражданского Кодекса РФ предусматривает обращение в собственность общедоступных для сбора вещей

В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Задача 12.  Решением краевой Думы закрыт государственный рудник по добыче руды, не являющийся собственностью края. Принятое решение Дума моти­вировала тем, что рудник хотя и не причиняет ущерба окружающей среде, но в краевой бюджет перечисляет весьма незначительные денежные средства. В результате этого решения коллектив рудника, оказавшись без работы, обра­тился с письмом в краевую газету.

Оцените постановление Думы с точки зрения соответствия закону. Если оно незаконно, то какой орган вправе его отменить?

Решение:

Данное Постановление незаконно, так как рудник не является собственностью края, а согласно ст.35 КРФ и ст. 209 ГК РФ  только собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, имеющимся у него имуществом. Собственником данного рудника может быть, как физическое,  так и юридическое лицо, в том числе государственное и муниципальное.

Ст 209 ГК РФ Содержание права собственности

  1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
  2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
  3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
  4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Таким данное решение незаконно и, может быть отменено  либо вышестоящим федеральным органом, либо решением суда.

Задача 13. Сельские жители Ноздринского района обратились с заявлением в об­ластной комитет природных ресурсов. Из заявления следует, что гражданин Жуков, назвавший себя предпринимателем, в водоохранной зоне у уреза во­ды возвел трехэтажный кирпичный коттедж и огородил его высокой кирпич­ной стеной, заняв при этом примерно 0,5 га земли. Тем самым он создал трудности для прогона домашнего скота к водопою.

Председатель комитета природных ресурсов направил это заявление для разрешения в Ноздринский районный комитет по земельным ресурсам и зем­леустройству. На беседе с представителем этого комитета Жуков заявил, что разрешение на сооружение названных построек в водоохранной зоне он по­лучил от главы администрации района Ольхова, но документального оформ­ления это решение не нашло.

Председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству, пола­гая, что, возможно, было совершено преступление, переслал заявление вме­сте с объяснением Жукова районному прокурору Дмитриеву.

Оцените законность действий председателей комитета природных ресур­сов и комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Какие действия в связи с этим надлежит предпринять районному прокурору?     

Решение:

Председатель комитета природных ресурсов и  председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству действовали правомерно в интересах государства и населения,  руководствуясь КРФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от  6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Прокурор может  в соответствии с ФЗ “О прокуратуре РФ” от 17 января 1992 года N 2202-1 в ред. Федерального закона от 15.07.2005 N 85-ФЗ и КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении, а также, руководствуясь ст 45 ГПК РФ  подать исковое заявление в отношении гражданина Жукова, основываясь на ст.222 ГК РФ.

Статья 8.12 КоАП РФ Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

  1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

  1. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 111. Водоохранные зоны водных объектов

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 112 ВК РФ  Особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроль за их использованием

Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 222 ГК РФ. Самовольная постройка

  1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
  2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

  1. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, разрешения у главы администрации  на постройку гражданин Жуков получить не мог, так как оно не законно по своей сути. Даже если подобного рода разговор имел место быть,  это не является доказательственным фактом для возбуждения в отношении данного чиновника уголовного дела.

Также Жуковым  нарушается право граждан на свободу передвижения, предусмотренное Конституцией.

К тому же  в  соответствии с Постановлением Правительства  от 23 ноября 1996 г. N 1404 «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» минимальная ширина береговой линии составляет 50 метров, водоохраной  зоны до 500 м. Береговую линию не только запрещено застраивать, но и ограждать заборами. Таким образом, никто не имеет права ограничить доступ граждан к водоемам.

К сожалению, такие нарушения не единичны, как заявил замруководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприрднадзор) Олег Митволь «за небольшой срок работы выявлено 250 тыс.нарушений»  [9]

Задача 14. Согласно лицензии согласованный уровень ежегодной добычи угля определен в 2 млн. тонн. Однако в последние годы угледобывающее пред­приятие, как установлено в ходе проведенной представителем государствен­ной геологической службы МПР России проверки, добывало ежегодно по 2,5 млн. тонн угля. При этом соответствующие платежи осуществлялись только за предусмотренные в лицензии 2 млн. тонн угля.

Поясните:

а)  какие платежи предусмотрены федеральным законодательством за до­бычу, в частности, каменного угля;

б)  какие действия должен предпринять представитель государственной геологической службы по результатам проведенной проверки?

 

Решение:

Так как каменный уголь это энергосберегающее полезное ископаемое, то в соответствии с главой 26 НК РФ  предприятия осуществляющие добычу каменного угля облагаются специальным налогом на добычу полезных ископаемых

Вступление в силу главы 26 и главы 26.4 НК РФ, а также ряда других нормативных правовых актов значительно видоизменило систему налогов, сборов и иных обязательных платежей, взимаемых в сфере недропользования. В настоящее время пользователи недр обязаны уплачивать все налоги и сборы, установленные для субъектов предпринимательской деятельности (НДС, налог на прибыль (доходы), акцизы и др.), а также налог на добычу полезных ископаемых и ряд обязательных платежей, установленных комментируемым Законом. Только налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукции, освобождаются от уплаты налога на имущество, а также ряда других обязательных платежей.

Определяющей для правовой природы общественных отношений в сфере недропользования, а также организации налогообложения в этой сфере является правовая норма, закрепленная в ч. 1 ст. 1.2 Закона о недрах. В соответствии с нею недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст 39 ФЗ «О  недрах»от 21 февраля 1992 года N 2395-1
ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

— разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

— регулярные платежи за пользование недрами;

— плата за геологическую информацию о недрах;

— сбор за участие в конкурсе (аукционе);

— сбор за выдачу лицензий.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст.39 ФЗ «О  недрах»кроме указанных платежей пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Так, в систему обязательных платежей, взимаемых при недропользовании, также входят налог на добычу полезных ископаемых и акцизы на минеральное сырье и нефтепродукты. Кроме того, при совершении экспортных операций с добытыми полезными ископаемыми уплачивается таможенная пошлина на условиях, установленных таможенным законодательством. Особый налоговый режим установлен для лиц, с которыми было заключено соглашение о разделе продукции.

Платежи, предусмотренные комментируемой статьей, в соответствии с законодательством о налогах и сборах, уплачиваются помимо налогов и сборов, установленных в НК РФ. Уплата таких платежей не освобождает недропользователей от уплаты иных налогов и сборов, если иное не установлено законом.

Сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля стоимости добытых полезных ископаемых, на каменный уголь ставка составляет 4,0% .

Статья 10 ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» 20 июня 1996 года N 81-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ) регламентирует:               1. Федеральный орган исполнительной власти, на который  возложено  регулирование  в  области  добычи  (переработки)  угля,  организует и  осуществляет    лицензирование    видов    деятельности    в  области  проектирования, строительства  и эксплуатации  организаций по  добыче  (переработке)  угля  в  соответствии  с  законодательством Российской  Федерации.                                                                2.  Перечень  подлежащих  лицензированию  видов  деятельности   в  области    добычи    (переработки)    угля,   порядок  предоставления  соответствующих  лицензий,  а  также  условия прекращения их действия  утверждаются федеральным законом или в установленном порядке.      Представитель государственной геологической службы по результатам проведенной проверки может составить протокол об административном правонарушении, а также обратится в соответствующий федеральный орган с предложением об отзыве лицензии данного юридического лица, а также направить материалы проверки   в прокуратуру, с целью возбуждения уголовных дел в связи с нарушениями налогового законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________________________________________

1.7. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Задача 1. Госохотинспекция предъявила в арбитражном суде иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, при­чиненного гибелью степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения.

Ответчик иска не признал, пояснив, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные пти­цы, в частности степные орлы, гибнут от соприкосновения с прово­дами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению.

Какое решение примет арбитражный суд?

Решение

В соответствии со ст 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ  (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) :

  1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
  2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.
  3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Статья 24 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
 Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статья 22 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
:

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статья 55 «О животном мире»  от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ
, устанавливает административную, гражданско-правовую и  уголовную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира

Кроме того, ЛЭП можно отнести, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ к источнику повышенной опасности, а вред, причиненный источником повышенной опасности возмещается на особых основаниях.

К тому же, министр природных ресурсов РФ, Ю.П. Трутнев своим Приказом от 6 апреля 2004 г. N 323 «Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» утвердил данную стратегию в «целях повышения эффективности деятельности по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, как наиболее уязвимого компонента биологического разнообразия»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 « Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ» от 22.06.2004г. № 370 возложил обязанность осуществления контроля объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на данную организацию.

Таким образом, суд, руководствуясь АПК РФ, ГК РФ должен обязать управление линий электропередач (ЛЭП) возместить причиненный ущерб по установленным таксам и на основании ст.3.12. КоАП РФ приостановить деятельность данной организации до 90 суток  до устранения нарушении законодательства об охране окружающей среде.

Задача 2. Комитет по охране окружающей среды Башкортостана предъявил в арбитражном суде иск к Череповецкому металлургичес­кому комбинату о взыскании ущерба, причиненного ответчиком за­грязнением природной среды.

Экспертизой, проведенной по инициативе истца, доказано, что в результате аварийных выбросов вредных веществ комбинатом замед­лился прирост шерсти в отарах овец.

Ответчик отказался удовлетворить исковые требования, заявив, что он уже выплачивает платежи за загрязнение окружающей среды.

Решите дело.

Решение

Выше указана статья ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой указывается, что причинитель вреда, обязан возместить вред, независимо от уплаты средств  за загрязнение окружающей среды. Следовательно, доводы ответчика не убедительны.

Статья 22 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
:

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статья 55 «О животном мире». от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ
, устанавливает административную, гражданско-правовую и  уголовную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира

В соответствии со ст. 16,п.6,7,8 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ). Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности

  1. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
  2. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
  3. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды.

Статья 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)  1. Юриди