Нормативные материалы Министерств и ведомств Российской Федерации по правам человека

Приказ Минобрнауки России от 28.10.2014 N 1394 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку Зарегистрировано в Минюсте России 12 ноября 2014 г. N 34679

Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 апреля 2010 г.)

Справка Конституционного Суда Российской Федерации
по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней»

Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. N 1138
«Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»

Приказ Минобрнауки России от 28.10.2014 N 1394 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку Зарегистрировано в Минюсте России 12 ноября 2014 г. N 34679

Приказ Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 г. N 950 Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (в ред. Приказов МВД РФ от 12.04.2007 N 355, от 15.05.2007 N 433, от 30.04.2008 N 386, от 15.07.2009 N 532, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ от 16.03.2009 N ГКПИ08-2382, от 30.03.2010 N ГКПИ10-237)

Приказ Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 8 ноября 2011 г. N 58 г. Москва
«О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» (с изменением согласно Приказа Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 41)

Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 8 мая 2009 года о защите прав потерпевших

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 28 октября 2014 г. N 1394

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОВОДЯЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕСТИРОВАНИЕ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ КАК ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ

В соответствии с абзацем десятым пункта 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4571; 2004, N 1, ст. 16; 2006, N 45, ст. 4670; 2007, N 31, ст. 4020; 2008, N 29, ст. 3476; 2009, N 34, ст. 4170; N 43, ст. 5049; 2011, N 43, ст. 6025; 2012, N 23, ст. 2991; N 38, ст. 5074; N 50, ст. 7016; N 53, ст. 7869; 2013, N 52, ст. 7146; 2014, N 32, ст. 4469), пунктом 8 Порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2014 г. N 666 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 августа 2014 г., регистрационный N 33495), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства образования Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. N 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 г., регистрационный N 5626).

Министр
Д.В.ЛИВАНОВ

Приложение
Утвержден
приказом Министерства образования
и науки Российской Федерации
от 28 октября 2014 г. N 1394

ПЕРЕЧЕНЬ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОВОДЯЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ТЕСТИРОВАНИЕ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ КАК ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

2. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова».

3. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов».

4. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет».

5. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

 

Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»

С изменениями и дополнениями от:
29 апреля 2010 г.

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Федеральной миграционной службы генерал-майора внутренней службы Н.М. Смородина.

Директор
генерал-полковник милиции
К. Ромодановский

Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 апреля 2008 г.
Регистрационный N 11493

Приложение к приказу

Административный регламент
исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от: 29 апреля 2010 г.

I. Общие положения

1. Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации*(1) устанавливает:

порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство;

требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы*(2) и территориальных органов ФМС России*(3), порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий

2. Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и ее территориальными органами

В ФМС России и ее территориальных органах исполнение законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется уполномоченными структурными подразделениями

В процессе исполнения государственной функции в пределах своей компетенции также участвуют: Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (пункты 35, 37, 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации)*(4); Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации (пункты 36, 51 Положения)

2.1. ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации взаимодействуют с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной налоговой службой, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, органами судебной власти, Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями

3. Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется в соответствии с:

3.1. Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года*(5);

3.2. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П*(6);

3.3. Международными договорами Российской Федерации: Соглашением об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года*(7); Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28 марта 1996 года*(8); Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года;*(9) Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 года;*(10) Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года*(11)

3.4. Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»*(12).

3.5. Указами Президента Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»*(13); от 14 ноября 2002 г. N 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации»*(14); от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»*(15)

3.6. ФМС России, территориальные органы и их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации также руководствуются:

3.6.1. Налоговым кодексом Российской Федерации*(16).
3.6.2. Федеральными законами: от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»*(17); от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке»*(18); от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»*(19); от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»*(20); от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»*(21); от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»*(22)

3.6.3. Законами Российской Федерации: от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах»*(23); от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»*(24)

3.6.4. Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»*(25)

3.6.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение# на временное проживание»*(26)

3.6.6. Приказами: МВД России от 28 декабря 2006 г. N 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»*(27), МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы»*(28); Минобороны России от 3 июня 2004 г. N 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации»*(29); МНС России от 12 марта 2004 г. N БГ-3-23/192@ «Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации»*(30); Минобразования России от 18 февраля 2004 г. N 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации»*(31); Минобразования России от 20 июня 2003 г. N 2606 «Об организации государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации»*(32); иными нормативными правовыми актами

4. Конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является:
уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства;
оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации (с выдачей соответствующего документа);
удостоверение или оформление наличия гражданства Российской Федерации по рождению (с выдачей соответствующего документа или внесением сведений);
согласование заявлений об изменении гражданства, поданных в дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации (российские заграничные учреждения)*(33);
предоставление информации с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство (с выдачей соответствующей справки)

5. Результатом исполнения государственной функции является информирование заявителя путем направления извещения о принятом решении по его заявлению об изменении гражданства в месячный срок со дня вынесения решения или издания Президентом Российской Федерации соответствующего указа как в общем, так и в упрощенном порядке (пункт 39 Положения)

5.1. В отношении ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации и проживающего за рубежом, исполнение государственной функции осуществляется путем направления извещения в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для его последующего документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

5.2. В отношении лица, достигшего возраста 14 лет и приобретшего гражданство Российской Федерации, результатом исполнения государственной функции является выдача паспорта гражданина Российской Федерации (пункт 40 Положения).

5.3. В отношении лица, не достигшего указанного возраста, результатом исполнения государственной функции является внесение сведений о ребенке в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, а также проставление соответствующей отметки в виде штампа о приобретении гражданства Российской Федерации в свидетельство о его рождении (пункты 40, 45.4 Положения).

5.4. Лицу, вышедшему из гражданства Российской Федерации, выдается:
— проживающему на территории Российской Федерации — соответствующий вид на жительство;
— проживающему за рубежом — справка о прекращении гражданства Российской Федерации (пункт 41-42 Положения).

6. При исполнении государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации ее получателями являются:

6.1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, в случаях приема в гражданство Российской Федерации на основании статьи 13, частей первой — пятой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»*(34), восстановления в гражданстве Российской Федерации на основании статьи 15 Федерального закона, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения.

6.2. Иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, в случае приема в гражданство Российской Федерации на основании пункта «г» статьи 11 Федерального закона.

6.3. Законные представители ребенка или недееспособного лица, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случаях приема в гражданство Российской Федерации на основании части шестой статьи 14, части первой статьи 24, частей первой — четвертой статьи 25, части третьей статьи 26, частей первой — третьей статьи 27 Федерального закона; определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 50 Положения; проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 51 и 52 Положения.

6.4. Законные представители ребенка или недееспособного лица, являющегося гражданином России, в случаях удостоверения наличия гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи 12, частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона, если в свидетельстве о рождении усыновленного (удочеренного) ребенка его усыновители или один из усыновителей, состоящие в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка, оформления наличия гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи 12, частей второй и четвертой статьи 26 Федерального закона и в соответствии с пунктом 50 Положения; проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения.

6.5. Граждане Российской Федерации в случаях выхода из гражданства Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 19 Федерального закона, оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения.

6.6. Законные представители ребенка, гражданина Российской Федерации в случаях выхода из гражданства Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 19 Федерального закона, определения наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 50 Положения.

6.7. Государственные органы или иные компетентные органы, а также лица, проживающие на территории Российской Федерации, в случае:
проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51, 52 Положения;
предоставления информации с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство, если это не противоречит законодательству Российской Федерации в области персональных данных в соответствии с пунктами 29, 44, 51 Положения.

II. Требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

7. Сведения о местах нахождения и графике работы территориальных органов, осуществляющих исполнение государственной функции, находятся в помещениях территориальных органов и их структурных подразделений по месту жительства заявителя, на информационных стендах или официальном сайте ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений.

8. Стандарт информирования и консультирования об исполнении государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации:

место нахождения Федеральной миграционной службы: 107078, Москва, Боярский пер., д. 4;

почтовый адрес для направления документов и обращений: ФМС России, 107078, Москва, Боярский пер, д. 4;

электронный адрес для направления обращений: www.fms.gov.ru;

часы работы по приему заявлений:

понедельник-пятница с 10.00 до 12.00 и с 14.00 до 16.00

суббота выходной день

воскресенье выходной день

телефон справочной службы: 698-56-63.

Консультации по процедуре исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации предоставляются территориальными органами на личном приеме или по письменным обращениям заявителей.

Информация о государственной функции также предоставляется с использованием средств электронного информирования и электронной техники посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети интернет), а также публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, интернет-сайтах ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений размещается следующая информация:

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

текст настоящего Административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет-сайте и извлечения на информационных стендах);

образцы оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к их оформлению;

месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты государственных органов Российской Федерации, участвующих в исполнении данной государственной функции;

схема расположения сотрудников в помещениях и режим приема ими заявителей;

порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
иная полезная информация.

Сроки исполнения государственной функции

9. В соответствии со статьей 32 Федерального закона для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации.

9.1. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается одним из родителей либо другим законным представителем по месту их жительства в территориальный орган либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

9.2. На основании статьи 35 Федерального закона государственная функция исполняется в следующие сроки:

— по заявлениям об изменении гражданства, рассматриваемым в упрощенном порядке в соответствии со статей 14# , частью 3 статьи 19 и частью 3 статьи 26 Федерального закона — в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов;

— по заявлениям об изменении гражданства, рассматриваемым в общем порядке в соответствии со статей 13, 15# , части 1 статьи 19, части 1 статьи 26 Федерального закона — в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов;

— по заявлениям о приобретении гражданства Российской Федерации на основании международных договоров — в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

9.3. В соответствии с пунктом «е» статьи 30 Федерального закона, решение об изменении гражданства в упрощенном порядке принимается руководителем территориального органа.

9.4. На основании статьи 29 Федерального закона решение об изменении гражданства в общем порядке принимается Президентом Российской Федерации.

Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции

10. Государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов (пункт 9 Положения).

В исполнении государственной функции может быть отказано в случае выявления оснований отклонения заявлений:
о приобретении гражданства Российской Федерации, установленных статьей 16 Федерального закона;
о выходе из гражданства Российской Федерации, установленных статьей 20 Федерального закона.

10.1. Основанием для отказа в консультации по вопросам гражданства является:
обращение представителя без надлежащим образом оформленной доверенности по ведению дел, связанных с вопросами гражданства Российской Федерации;
нарушение норм общественного порядка (статьи 20.1, 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

10.2. Утратил силу.

10.3. Повторное заявление по вопросам гражданства Российской Федерации принимается к рассмотрению не раннее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление принимается к рассмотрению без соблюдения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

Требования к местам исполнения государственной функции

11. Требования к оборудованию помещений, в которых исполняется государственная функция.

11.1. Помещения, где исполняется государственная функция, должны размещаться на нижних, предпочтительнее на первых, этажах зданий подразделений, осуществляющих ее, и оборудуются:

— системой звукового информирования заявителей. Длительность одного звукового сообщения не должна превышать 5 минут;

— автоинформатором, посредством которого заявитель информируется о режиме работы соответствующего подразделения, а также организаций, участвующих в процессе исполнения государственной функции; адресе местонахождения иных организаций, участвующих в процессе исполнения государственной функции, включая адреса нахождения ближайших банковских учреждений, в которых можно произвести уплату государственной пошлины; банковских реквизитах для уплаты государственной пошлины; адресах официальных интернет-сайтов ФМС России, территориальных органов и подразделений; номера телефонов и адреса электронной почты;

— компьютером, установленным в зале обслуживания, со справочной (в том числе нормативной правовой информацией) с соответствующим программным обеспечением. Правила работы с ним, а также фамилия, имя, отчество, телефон, номер кабинета должностного лица подразделения, отвечающего за работу компьютера, размещаются на информационном стенде;

— электронной системой управления очередью, световым информационным табло, установленными в помещениях для работ с гражданами. Световое информационное табло должно быть размещено недалеко от входа в зал обслуживания, где осуществляется прием заявителей, на высоте не менее 2,2 метра от пола, таким образом, чтобы обеспечить видимость информации максимально возможному количеству граждан. Информация на световом информационном табло предоставляется в виде бегущей строки.

11.2. Центральный вход в здания территориальных органов должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию: наименование, место нахождения, режим работы, адрес официального интернет-сайта, телефонные номера и электронный адрес справочной службы органа, осуществляющего исполнение государственной функции.

11.3. Прием граждан осуществляется в предназначенных для этих целей помещениях и залах обслуживания, включающих места для ожидания, информирования и приема заявителей.
У входа в каждое из помещений размещается табличка с наименованием помещения (зал ожидания, приема/выдачи документов и т.д.) и его внутренней схемой.

11.4. С целью информирования граждан о фамилии, имени, отчестве должностных лиц территориальных органов, которые их обслуживают, они обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.

11.5. В помещениях территориальных органов оборудуются места (помещения) для ожидания приема, имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

11.6. Помещения оборудуются противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой охраны (в том числе системой видеонаблюдения с возможностью видеозаписи).

Для обслуживания инвалидов помещения оборудуются пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок. Столы для обслуживания инвалидов размещаются в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.

11.7. В соответствии со статьей 33 Федерального закона форма заявления по вопросам гражданства и перечень необходимых документов применительно к конкретным основаниям изменения гражданства должны соответствовать следующим условиям:

— заявление должно быть составлено письменно (либо машинописным текстом) по установленной форме*(35) и заверено личной подписью заявителя;

— заявление может быть подписано другим лицом в силу неграмотности или физических недостатков заявителя, подлинность подписи которого удостоверяется нотариальной записью;

— согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства оформляется в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариально.

12. Перечень необходимых для исполнения государственной функции документов установлены Положением и истребуются в зависимости от имеющихся оснований для обращения.

13. При подаче заявления об изменении гражданства, а также заявления об определении наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации взимается государственная пошлина, размеры и порядок взимания которой установлены главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Проведение первичных консультаций и другие административно-управленческие действия являются для заявителя бесплатными.

III. Административные процедуры

14. Основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы.

Распределение полномочий между территориальными органами и их структурными подразделениями осуществляется в соответствии с функциональными обязанностями, закрепленными в положениях о структурных подразделениях территориальных органов.

Сотрудники, государственные служащие, работники*(36) осуществляют свою деятельность в соответствии с функциями, закрепленными в их должностных инструкциях (регламентах).

ФМС России при осуществлении полномочий по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации также может исполнять государственные функции, возложенные на территориальные органы.

14.1. Территориальный орган обеспечивает размещение информационных материалов с использованием имеющихся технических и демонстрационных средств. Ответственность за качество выполнения требований по организации приема заявителей несет руководитель территориального органа.

Заявитель согласно информации, размещенной в средствах массовой информации, территориальных органах, стандарту информирования и консультирования, информации, полученной другими способами (личный опыт, частные консультации и т.д.) готовит первичный пакет документов согласно требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации.

При осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы:

проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации;

принимают заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке (восстановлении в гражданстве Российской Федерации) с последующим уведомлением (извещением) заявителя о принятом Президентом Российской Федерации решении;

исполняют процедуру приема в гражданство Российской Федерации или выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке с последующим исполнением решения в виде уведомления (извещения) заявителя о решении, принятом руководителем территориального органа;

оформляют приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П с последующей выдачей соответствующего документа;

принимают заявления о выходе из гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) о принятом Президентом Российской Федерации или территориальным органом решении;
исполняют процедуру отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (информированием) заинтересованных лиц о состоявшемся решении;

удостоверяют наличие у ребенка гражданства Российской Федерации с последующей выдачей документа либо внесением соответствующих сведений;

оформляют ребенку гражданство Российской Федерации с последующей выдачей документа либо внесением соответствующих сведений;

предоставляют информацию с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство с последующей выдачей соответствующей справки.

14.2. Процедура согласования заявлений об изменении гражданства, поданных в дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, с последующим направлением соответствующей информации в российские заграничные учреждения является государственной функцией, подлежащей исполнению только ФМС России.

Определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (пункты 51-52 Положения)

15. Процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя.

На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

15.1. Заявитель (компетентный орган) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. По результатам сбора пакета документов заявитель согласно пункту 51 Положения составляет заявление (запрос) в произвольной форме и лично подает имеющийся у него пакет документов либо направляет по почте для проведения проверочных мероприятий.

15.2. Заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о:
постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты;

постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта;

прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до 6 февраля 1992 г. и после;

приобретении гражданства Российской Федерации;

месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства;

прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе, в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, на 6 февраля 1992 года, или о дате перевода для прохождения службы на территории Российской Федерации после указанной даты и вплоть до 1 июля 2002 года;

зачислении курсантами в военные учебные заведения Российской Федерации на 1 сентября 1991 года;

принадлежности к членам семей военнослужащих, с представлением соответствующей справки (выписки из личного дела), заверенной полномочным органом Министерства обороны Российской Федерации, а также сведений о регистрации (проживании) на территории России до 6 февраля 1992 года, с последующим выездом и регистрацией на территории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведения о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания), постановка на миграционный учет по месту пребывания);

наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации либо решения о выходе из гражданства Российской Федерации;

последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 6 февраля 1992 года или на указанную дату в отношении лиц, отбывающих наказание, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию Российской Федерации;

об изменении по различным причинам установочных данных (фамилия, имя, отчество) проверяемого лица.

Сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимо подтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством.

Должностное лицо осуществляет прием заявления от заявителя, проверку комплектности и правильности заполнения пакета документов. Максимальное время приема пакета документов от заявителя составляет 30 минут.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала проведения проверочных мероприятий или о необходимости дальнейшего сбора документов.

15.3. Принятые материалы подлежат регистрации и докладу руководителю (заместителю руководителя, курирующему данное направление деятельности) полномочного органа, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает ответственное должностное лицо, уполномоченное проводить подобные проверки*(37), и устанавливает срок исполнения.

15.4. Исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации*(38), в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации.

При проведении проверки, в совокупности с другими материалами, также учитываются надлежащим образом оформленные результаты опросов свидетелей.

15.5. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

15.6. По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

15.7. Исполнитель оформляет учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносит в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту), а также в установленном порядке передает электронные сообщения в ФМС России, согласно базовому реквизитному составу Государственной информационной системы миграционного учета.

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

15.8. В случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке, установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

15.9. Исполнитель формирует дело и оформляет его для дальнейшего пятилетнего хранения, после чего в соответствии с пунктом 43 Положения дело подлежит сдаче на централизованное архивное хранение.

15.10. В случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

15.11. При осуществлении проверки по запросам компетентных органов в случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, инициатору проверки направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов).

15.12. Мотивированный ответ (заключение), содержащий информацию о результатах проверки, направляется инициатору запроса.

Материалы проверки подлежат сдаче в архив в установленном порядке.

15.13. По запросам федеральных органов исполнительной власти проверку наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации осуществляет ФМС России.

По аналогичным запросам компетентных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проверку проводят территориальные органы по месту их расположения.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (восстановление в гражданстве Российской Федерации) (статьи 13, 15 Федерального закона)

16. Заявитель согласно графику работы территориального органа представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявления (приложения N 1-2 к Положению); конкретизирует перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства (пункты 10-12 Положения); объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2-9 Положения).

16.1. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4-7 Положения), надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения), подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), уплату государственной пошлины.

Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24-25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных (приложение N 1 к Административному регламенту);

принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

16.2. Должностное лицо осуществляет первичный учет заявления, группирует документы, принятые в 2 экземплярах, в дело об изменении гражданства, состоящее из 2 отдельных частей.

Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя. К каждой части дела составляется опись, заверяемая подписью должностного лица.

В первую часть дела подшиваются документы, установленные пунктами 10-12.1 и 17-18, 20-21, 22 Положения, а также первый экземпляр заявления.

Ко второй части дела приобщаются: второй экземпляр заявления, копии прилагаемых к заявлению документов, соответствие которых оригиналу проверяется должностным лицом, принявшим их.

Заявление заверяется его подписью и печатью территориального органа.

Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу каждой части дела.

Оформляется учетная карточка (приложение N 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносится в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке направляется в Государственную информационную систему миграционного учета*(39) ФМС России.

16.3. Должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке и восстановлении в гражданстве Российской Федерации запрашивает заключение территориального органа Федеральной службы безопасности России*(40) и проводит соответствующие проверки:

по учетам ФМС России и территориальных органов для выявления оснований, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 16 Федерального закона;

по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России*(41) и информационных центров министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации*(42) по месту жительства заявителя для выявления оснований, предусмотренных пунктами «д» — «ж» статьи 16 Федерального закона. Для проведения проверок оформляются соответствующие запросы в автоматизированном виде или почтовыми сообщениями по формам, установленным в системе МВД России.

16.4. В случае если заявитель проживает на территории субъекта Российской Федерации менее пяти лет непосредственно перед обращением, запросы направляются также в территориальный орган по предыдущему месту жительства (месту проживания) заявителя.

Срок исполнения запросов не должен превышать одного месяца с даты регистрации такого запроса в канцелярии адресата.

16.5. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке или восстановление в гражданстве Российской Федерации и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца (приложение N 2 к Административному регламенту).

При наличии оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона должностное лицо указывает их в заключении.

Информация по результатам проверки вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

16.6. Заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа (пункт 37 Положения).

К первой части дела подшиваются заключения территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй — второй экземпляр заключения территориального органа.

Сформированные таким образом две части дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляются в ФМС России.

Информация о направлении дела вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

16.7. Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и, при их надлежащем оформлении, представляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности.

Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Информация о направлении дела вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

16.8. В случае выявления нарушений, указанных в пунктах 8-9 Положения, при рассмотрении материалов дела, должностное лицо ФМС России возвращает его в территориальный орган для переоформления.
Информация о причинах возврата дела вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту.)

16.9. Возвращенные на доработку из Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации дела должностное лицо ФМС России направляет в территориальный орган с рекомендациями Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

16.10. При издании Указа Президента Российской Федерации о приеме в гражданство Российской Федерации должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в порядке, установленном пунктом 39 Положения, и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет (приложение N 6 к Административному регламенту).

16.11. Лицу, в отношении которого состоялся Указ Президента Российской Федерации о приеме (восстановлении) в гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации в сроки, установленные Административным регламентом Федеральном# миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо сведения о ребенке вносятся в паспорт (паспорта) родителя — гражданина Российской Федерации, в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в свидетельство о рождении.

16.12. Должностное лицо территориального органа вносит в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту) информацию о принятом решении о приеме в гражданство Российской Федерации.

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

16.13. Должностное лицо территориального органа направляет в ФМС России сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации для их последующего направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Информация об исполнении Указа Президента Российской Федерации вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), а также ежемесячно направляется в АИС «Гражданство» ФМС России, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке передается в ГИСМУ ФМС России.

16.14. В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления заявитель обязан уведомить в течение 14 дней о данном факте подразделение, принявшее заявление к рассмотрению.
В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления сообщение о принятом решении направляется по сообщенному заявителем новому адресу.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в том числе на основании международных договоров (статья 14 Федерального закона, пункт 22.1 Положения)

17. Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство (пункты 13-16, 22 Положения), выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений (приложения N 1 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2-9 Положения).

17.1. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4-7 Положения); надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения); подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), оплату государственной пошлины.

Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей со статьями 24-25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

17.2. Должностное лицо формирует заявление в 2 экземплярах и прилагаемые к нему документы в одном экземпляре в дело, состоящее из одной части.

Дело помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя. К делу составляется опись, заверяемая подписью должностного лица.
В дело подшиваются документы, установленные пунктами 14, 17-18, 20-21, 22.1 Положения, второй экземпляр заявления, квитанция об уплате государственной пошлины.

Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу.

О принятии заявления к рассмотрению, после подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, полномочным органом, принявшим заявление, заявителю выдается справка установленного образца (приложение N 1 к Административному регламенту).

17.3. Должностное лицо оформляет учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносит в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

17.4. Должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3-16.4 Административного регламента.

17.5. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца (приложение N 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.
Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами (пункт «е» статьи 30 Федерального закона).

При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.
Информация по результатам проверки вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

17.6. Оформленное решение подлежит согласованию в ФМС России с руководителем структурного подразделения ФМС России, а затем утверждению заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности; в территориальном органе подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа (пункт 37 Положения).

Информация о лицах, в отношении которых принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту), ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в АИС «Гражданство» ФМС России.

Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

17.7. Должностное лицо извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в порядке, установленном пунктом 39 Положения, и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет (приложение N 6 к Административному регламенту).

17.8. Лицу, в отношении которого состоялось решение о приеме в гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации, сведения о ребенке вносятся в паспорт (паспорта) родителя — гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в свидетельство о рождении.

Отрывная часть извещения (приложение N 5 к Административному регламенту) о результатах информирования заявителя приобщается к материалам дела. Дела подлежат сдаче на хранение в архив (пункт 43 Положения), с внесением информации в учеты. Место хранения материалов определяется распоряжением руководителя территориального органа.

17.9. Должностное лицо территориального органа ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, готовит в электронном виде и направляет по каналам связи или на машинном носителе в ФМС России по установленной форме список лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, для дальнейшего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации (приложение N 15 к Административному регламенту).

Информация о лицах, в отношении которых приняты решения о приеме в гражданство Российской Федерации вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), и ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в АИС «Гражданство» ФМС России, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке передается в ГИСМУ ФМС России.

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

17.10. В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления заявитель обязан уведомить о данном факте структурное подразделение, принявшее заявление к рассмотрению.

В случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления сообщение о принятом решении направляется по сообщенному заявителем новому адресу.

Оформление приобретения гражданства Российской Федерации по рождению (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П*(43))

18. Заявитель согласно графику работы территориального органа представляет мотивированное заявление произвольной формы и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданного заявления и представленных документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений.

18.1. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, подготовку необходимых копий документов.

Заявитель лично представляет заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий.

18.2. Должностное лицо изучает указанные в нем обстоятельства, с которыми связано приобретение гражданства заявителем и проводит проверку документов, представленных в подтверждение этих условий.

В случае отсутствия документа, подтверждающего проживание заявителя на территории России до 6 февраля 1992 года, должностное лицо проверяет такую информацию путем направления соответствующего запроса в территориальный орган по прежнему месту жительства заявителя, указанному в его заявлении, при этом заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения его заявления не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления ответа на запрос.

18.3. На основании поданных заявителем заявления, документов и по результатам проверки должностное лицо докладывает руководству о факте обращения для принятия окончательного решения в виде резолюции руководителя территориального органа на заявлении.

18.4. При наличии документов, подтверждающих совокупность всех условий Постановления, должностное лицо осуществляет регистрацию приобретения гражданства Российской Федерации по рождению путем учета данной информации, а также оформление и выдачу заявителю паспорта гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Информация в отношении лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации по рождению, вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), и ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в АИС «Гражданство» ФМС России, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

Кроме того, данная информация в установленном порядке передается в ГИСМУ ФМС России.

18.5. Юридическими фактами для исполнения данной государственной функции является совокупность у лица всех нижеперечисленных условий, установленных Постановлением, и подтвержденных документально:

рождение на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;

состояние в гражданстве бывшего СССР;

отсутствие его свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;

выезд ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;

отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР;

возвращение впоследствии на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

18.6. Для исполнения государственной функции также требуется представление заявителем в структурное подразделение территориального органа по месту жительства (пребывания либо постановки на миграционный учет по месту пребывания) документов, подтверждающих наличие вышеперечисленных условий для признания лица гражданином Российской Федерации на основании Постановления, и документа, подтверждающего снятие лица с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

Государственная пошлина за подачу такого заявления не взимается.

Выход из гражданства Российской Федерации (статья 19 Федерального закона)

19. Заявитель согласно графику работы территориального органа представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований выхода из гражданства (пункты 24-27 Положения), выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений (приложения N 4, 6 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2-9 Положения).

19.1. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4-7 Положения), надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения), подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), уплату государственной пошлины.

Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов (в общем порядке), удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24-25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;

принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

19.2. При рассмотрении заявлений о выходе из гражданства в общем порядке должностное лицо группирует документы, принятые в двух экземплярах, в дело об изменении гражданства, состоящее из двух отдельных частей.

Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указываются фамилия, имя, отчество заявителя. К каждой части дела составляются описи, заверяемые подписью должностного лица.

В первую часть дела подшиваются документы, установленные пунктами 23-27 Положения, а также первый экземпляр заявления.

Ко второй части дела приобщаются: второй экземпляр заявления, копии прилагаемых к заявлению документов, соответствие которых оригиналу проверяется должностным лицом, принявшим их, и заверяются его подписью и печатью полномочного органа, а также квитанция об оплате госпошлины.

Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу каждой части дела.

19.3. Должностное лицо оформляет учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту) и вносит в электронную базу данных согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).
Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

19.4. Должностное лицо территориального органа в целях выявления оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона, а также всестороннего изучения информации, представленной в заявлении, запрашивает заключение территориального органа ФСБ России и проводит соответствующие проверки.

Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин Российской Федерации освобожден от исполнения воинской обязанности, в отношении лиц, состоящих на воинском учете, проводятся проверки по учетам военных комиссариатов по месту жительства.

19.5. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает выход в общем порядке из гражданства Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, и оформляет заключение установленного образца (приложение N 2 к Административному регламенту) в трех экземплярах.

При наличии оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона должностное лицо указывает их в заключении.

Информация по результатам проверки вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

19.6. Заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа (пункт 37 Положения).

К первой части дела приобщаются первые экземпляры заключений территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй — копии данных заключений.

Сформированная таким образом первая часть дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляется в ФМС России.

Информация о направлении дела вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

19.7. Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и в случае их соответствия оформляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности.

Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

19.8. В случае выявления нарушений, указанных в пунктах 8-9 Положения, при оформлении заявления и необходимых документов должностное лицо ФМС России возвращает дело в территориальный орган для переоформления.

19.9. Возвращенные на доработку из Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации дела должностное лицо ФМС России направляет в территориальный орган с рекомендациями Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

19.10. При рассмотрении заявлений о выходе из гражданства в упрощенном порядке должностное лицо группирует заявление в двух экземплярах и прилагаемые к нему документы в одном экземпляре в дело, состоящее из одной части.

Дело помещается в мягкую обложку, на которой указывается ФИО заявителя. К делу составляется опись, заверяемая подписью должностного лица.

В дело подшиваются документы, установленные пунктами 25-27 Положения, второй экземпляр заявления, квитанция об уплате государственной пошлины.

Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу.

Должностное лицо оформляет учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту) и вносит в электронную базу данных согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

19.11. Должностное лицо территориального органа в целях выявления оснований отклонения заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона, а также всестороннего изучения информации, представленной в заявлении, согласовывает решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки.

Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин Российской Федерации освобожден от исполнения воинской обязанности, в отношении лиц, состоящих на воинском учете, проводятся проверки по учетам военных комиссариатов по месту жительства.

19.12. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает выход в упрощенном порядке из гражданства Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы и оформляет решение установленного образца (приложение N 3 к Административному регламенту) в одном экземпляре.

При наличии оснований отклонения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.
Информация по результатам проверки вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту).

19.13. Решение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем территориального органа (исполняющим обязанности руководителя) (пункт 37 Положения).

19.14. Должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего снятию с воинского учета (приложение N 7 к Административному регламенту).

Лицу, в отношении которого состоялось решение о выходе из гражданства Российской Федерации (в общем или упрощенном порядке) выдается справка (приложение N 5 к Административному регламенту), а паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный паспорт, вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) изымаются, и производится оформление соответствующего вида на жительство.

Изъятые паспорта подлежат уничтожению в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителей (родителя), сохраняющего гражданство Российской Федерации, аннулируются в соответствии с пунктом 41 Положения путем внесения записи «сведения о (ФИО ребенка) аннулированы» на свободном поле страниц, содержащих сведения о детях, заверенной подписью сотрудника и печатью полномочного органа. Отметка на бланке свидетельства о рождении, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации, аннулируется путем проставления должностным лицом штампа установленного образца (приложение N 9 к Административному регламенту).

19.15. Должностное лицо территориального органа вносит в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту) информацию о принятом решении о выходе из гражданства Российской Федерации.

Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, и хранятся постоянно.

19.16. Должностное лицо территориального органа направляет в ФМС России сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об изменении гражданства для дальнейшего направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Информация об исполнении Указа Президента Российской Федерации вносится в учетную карточку (приложение N 11 к Административному регламенту), а также ежемесячно направляется в АИС «Гражданство» ФМС России согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту).

Данная информация в установленном порядке передается в ГИСМУ ФМС России.

19.17. Для исполнения данной государственной функции требуется представление в территориальный орган по месту жительства заявителя двух экземпляров письменного заявления установленной формы (приложения N 5, 6 к Положению), а также документов, указанных в пунктах 23, 24, 26, 27 Положения, подтверждающих наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, либо документов, указанных в пункте 25

Положения, подтверждающих наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, оформленных в соответствии с разделом I Положения.

19.18. Справка о прекращении гражданства Российской Федерации установленного образца (приложение N 7 к Административному регламенту) выдается заявителю лично в месячный срок со дня принятия решения по делу.

Документы, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 45 Положения, изымаются, а соответствующие сведения о гражданстве ребенка аннулируются.

19.19. Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, куда также могут быть внесены сведения о ребенке, которому оформлен выход из гражданства Российской Федерации.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации (статья 22 Федерального закона)

20. При наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия с целью выявления данных фактов.

20.1. В случае подтверждения данной информации территориальный орган обращается с исковым заявлением в судебную инстанцию общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации.

20.2. При наличии такого судебного решения территориальный орган организует обобщение материалов по делу и выносит соответствующее заключение, составленное в трех экземплярах и утвержденное в порядке, предусмотренном пунктом 54 Положения.

Судебное решение и заключение приобщаются к материалам дела об изменении гражданства.

20.3. Копии решений суда и заключения территориального органа направляются в ФМС России, которая соответственно информирует о результатах отмены решения по вопросам гражданства Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации .

20.4. В случае выявления оснований для отмены Указа Президента Российской Федерации об изменении гражданства территориальный орган готовит необходимые материалы для их согласования в ФМС России и последующего представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

20.5. После издания Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства либо вынесении соответствующего заключения должностное лицо организует в месячный срок информирование лица, в отношении которого отменено ранее принятое решение, приобщает к делу об изменении гражданства материалы (пункт 54 Положения) и подготавливает их для архивного хранения в установленном порядке, принимает меры к изъятию документов, выданных в соответствии с ранее принятым решением (пункт 55 Положения) и оформлению документов, соответствующих его правовому статусу на территории Российской Федерации.

20.6. В случае отсутствия оснований для отмены решения имеющиеся материалы приобщаются к делу об изменении гражданства и передаются на архивное хранение.

Территориальный орган в установленном порядке информирует ФМС России об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства, в частности об изъятии документов, выданных ранее в соответствии с Указом Президента Российской Федерации об изменении гражданства:

при отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается соответствующий вид на жительство (пункт 55 Положения), паспорт гражданина Российской Федерации изымается;
при отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

20.7. ФМС России направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации сведения об исполнении Указа Президента Российской Федерации об отмене решения об изменении гражданства.

Информация о лицах, в отношении которых отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вносится в учетные карточки, находящиеся в территориальном органе, а также согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к

Административному регламенту), направляется ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в АИС «Гражданство» ФМС России.

Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

20.8. Данная государственная функция исполняется по запросу государственных органов или иных компетентных органов, а также по заявлению лица, имеющего доказательства наличия оснований для отмены решения об изменении гражданства, предусмотренных статьей 22 Федерального закона.

20.9. С этой целью инициатор обращается в структурное подразделение территориального органа с письменным запросом, вступившим в силу решением суда (при его наличии) об установлении факта использования лицом, изменившим гражданство, подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение (пункт 53 Положения).

В случае отсутствия решения суда обращение в судебную инстанцию может быть инициировано структурным подразделением территориального органа, проводящим проверку по делу.

20.10. Результатом исполнения функции является уведомление (информирование) о вынесенном заключении об отмене ранее принятого решения об изменении гражданства Российской Федерации инициатора запроса (заявления) (пункты 54, 55 Положения).

20.11. Основаниями для отказа в отмене решения об изменении гражданства является неустановление в судебном порядке факта представления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.

Удостоверение наличия у ребенка гражданства Российской Федерации (пункты «а», «б», «в» части первой статьи 12, части 2, 4 статьи 26 Федерального закона)

21. Данная функция исполняется по устной просьбе родителя (родителей) или законного представителя ребенка в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, в день обращения (пункт 45.3 Положения).

21.1. Исполнением функции (по желанию заявителя) является внесение в установленном порядке сведений о ребенке в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, родителя (усыновителя), а также в паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию*(44), проставление отметки в свидетельство о рождении ребенка.

21.2. Для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства — по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

21.3. Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения. Наличие единственного родителя либо признание второго родителя безвестно отсутствующим или лицом, место нахождения которого неизвестно, подтверждается документами, указанными в подпункте 45.6 Положения.

21.4. Основаниями для отказа в исполнении данной функции являются отсутствие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению или непредставление необходимых документов.

21.5. Должностное лицо при наличии оснований, дающих возможность удостоверить наличие гражданства у ребенка, снимает копии с документов и осуществляет данную процедуру путем:

внесения сведений о ребенке в паспорт родителя — гражданина Российской Федерации (паспорта родителей), которые заверяются подписью должностного лица и печатью, используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

внесения сведений о ребенке в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей) в установленном порядке;

проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства Российской Федерации, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью (приложение N 8 к Административному регламенту).

21.6. Копии документов подлежат учету в журнале установленной формы (приложение N 10 к Административному регламенту) и помещаются в номенклатурное дело «Материалы по определению наличия гражданства Российской Федерации» для постоянного хранения в установленном порядке.

21.7. В случае повторного обращения заявителя в территориальный орган удостоверение наличия у ребенка гражданства Российской Федерации осуществляется с использованием документов, ранее представленных в его обоснование и хранящихся в номенклатурных делах, либо на основании сведений, полученных по запросу из территориального органа, где впервые удостоверялось наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.

21.8. Отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляется должностным лицом в верхней левой четверти оборотной стороны свидетельства о рождении ребенка или на свободном поле нотариально заверенного перевода на русский язык свидетельства о рождении, выданного полномочным органом иностранного государства.

Если на территории субъекта Российской Федерации оформление свидетельства о рождении осуществляется на двух государственных языках, должностное лицо производит заверенную отметку в том же порядке на чистом листе бумаги формата А5, скрепленном со свидетельством о рождении. Над отметкой производится запись о серии и номере свидетельства о рождении.

Оформление наличия у ребенка гражданства Российской Федерации (часть 2 статьи 12, части 2, 4 статьи 26 Федерального закона)

22. Заявитель обращается в территориальный орган по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства — по месту фактического проживания заявителя (ребенка) и представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

22.1. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителей, которыми могут являться лица, указанные в пунктах 48-50 Положения. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований оформления гражданства, выдает бланк заявления (приложение N 7 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.

22.2. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов, надлежащее заполнение бланков заявления.

Заявитель лично представляет заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей.

На основании представленных заявителем документов должностное лицо:

принимает решение о готовности пакета документов для начала оформления наличия гражданства. В этом случае должностное лицо в порядке пункта 34 Положения принимает и регистрирует заявление во входящем журнале;

принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

22.3. Должностное лицо при наличии оснований осуществляет данную процедуру в срок до 10 дней с момента обращения в соответствии с пунктом 46 Положения путем:

внесения сведений о ребенке в паспорт родителя — гражданина Российской Федерации (паспорта родителей), заверенных подписью должностного лица и печатью, используемой для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с проставлением даты заполнения;

внесения сведений о ребенке в заграничный паспорт родителя (паспорта родителей) в установленном порядке;

проставления на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие у него гражданства Российской Федерации, заверенной подписью должностного лица и соответствующей печатью (приложение N 8 к Административному регламенту);

выдачи в установленном порядке заграничного паспорта ребенку, являющемуся гражданином Российской Федерации.

22.4. Аналогично производится оформление наличия гражданства Российской Федерации у ребенка, не имеющего документов, удостоверяющих наличие у него гражданства Российской Федерации, в соответствии с частью первой статьи 12 Федерального закона в случае отсутствия по различным причинам родительского попечения (пункт 48.1 Положения).

22.5. Копии документов подлежат учету в журнале установленной формы (приложение N 10 к Административному регламенту) и помещаются в номенклатурное дело «Материалы по определению наличия гражданства Российской Федерации» для хранения в установленном порядке.

22.6. В случае повторного обращения заявителя в территориальный орган оформление наличия у ребенка гражданства Российской Федерации осуществляется с использованием документов, ранее представленных в обоснование и хранящихся в номенклатурных делах, либо на основании сведений, полученных по запросу из территориального органа, где впервые оформлялось наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.

Согласование заявлений об изменении гражданства, поданных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации МИД России (пункты 29, 36, 37 Положения)

23. Поступающие в ФМС России с сопроводительными письмами из МИД России (КД МИД России) копии заявлений об изменении гражданства регистрируются в установленном порядке.

23.1. Государственную функцию по проверке сведений для выявления оснований отклонения заявлений, предусмотренных пунктами «б», «в», «д», «е», «ж» статьи 16 и пунктами «а» и «б» статьи 20 Федерального закона исполняет ФМС России, осуществляя ее по месту рождения, последнему месту регистрации проверяемого лица на территории Российской Федерации по учетам ФМС России и ГИАЦ центра МВД России.

23.2. Результатом исполнения данной государственной функции являются результаты проведения проверочных мероприятий, оформленные ФМС России в виде:

проставления штампа согласования на копии заявления при положительном решении;

письменного сообщения с указанием оснований отклонения заявления при отрицательном решении.

ФМС России направляет в МИД России (КД МИД России) сопроводительное письмо и копию заявления с результатами согласования.

23.3. Информация о поступивших заявлениях и о результатах их согласования вносится в электронные базы данных ФМС России.

23.4. Срок исполнения данной государственной функции не должен превышать одного месяца с даты получения материалов из МИД России.

Предоставление информации с использованием общего учета лиц, изменивших гражданство (пункт 44 Положения)

24. Государственная функция исполняется по личным заявлениям лиц либо их законных представителей, а также по запросам полномочных или иных государственных органов.

24.1. Для исполнения данной функции необходимо письменное обращение заявителя, полномочного или иного государственного органа в территориальный орган по месту жительства заявителя или нахождения вышеназванного органа с заявлением (запросом) о предоставлении информации о факте изменения гражданства, содержащим сведения о фамилии, имени, отчестве заявителя, дате и месте рождения (в том числе их перемены).

24.2. Основанием для отказа в исполнении государственной функции может являться несоблюдение требований Федерального закона «О персональных данных».

24.3. Территориальный орган проводит проверки по имеющемуся учету лиц, изменивших гражданство, а в случае отсутствия информации направляет соответствующий запрос в ФМС России.

24.4. Конечным результатом исполнения данной функции является извещение территориального органа, содержащее необходимую заявителю информацию (полномочный орган, принявший решение по вопросам гражданства, дата принятия решения, содержание решения, основания изменения гражданства) либо мотивированный отказ в предоставлении данной услуги в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

24.5. Срок рассмотрения заявления (запроса) не должен превышать 10 рабочих дней с момента его регистрации. В случае, если для рассмотрения заявления (запроса) необходимо направление соответствующего запроса в ФМС России, срок рассмотрения не должен превышать 30 рабочих дней с момента подачи заявления.

24.6. Извещение о результатах рассмотрения заявления направляется по почте или вручается лично.

24.7. Требования к информационному обеспечению исполнения государственной функции: общий учет лиц, изменивших гражданство, ведется в виде электронных баз данных (с использованием специальных программных комплексов) и картотек.

Отклонение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации (статьи 16 и 20 Федерального закона)

25. В соответствии с пунктом 37 Положения процедура отклонения заявлений, связанных с изменением гражданства, исполняется путем вынесения соответствующего заключения (решения), согласованного с руководителем подразделения территориального органа, ведающего вопросами гражданства и утвержденного руководителем территориального органа или лицом, исполняющим его обязанности либо составлением мотивированного письма (в произвольной форме) с указанием причин отклонения, только после проведения всех необходимых проверок.

25.1. Заключение (решение) об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и соответствующие проверки приобщаются к материалам дела об изменении гражданства для хранения в установленном порядке.

Информация об отклоненных заявлениях об изменении гражданства согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения N 12-14 к Административному регламенту) ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляется в АИС «Гражданство» ФМС России.

Данная информация в установленном порядке направляется в ГИСМУ ФМС России.

25.2. О решении, вынесенном по вопросу отклонения заявления, должностное лицо информирует ФМС России и заявителя в установленном порядке.

(нумерация источника)

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

27.1. Текущий контроль за соблюдением норм Административного регламента осуществляется путем проведения должностными лицами ФМС России, территориальных органов, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и реализации положений Административного регламента, иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.

ФМС России организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции территориальными органами.

Руководство территориальных органов организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции структурными подразделениями территориальных органов, организует работу по реализации административных процедур в сфере ведения.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц ФМС России, ее территориальных органов.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27.2. Периодичность осуществления текущего контроля утверждается руководством ФМС России и территориальных органов.

Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании актов ФМС России.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании планов работы ФМС России, территориальных органов) и внеплановыми. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия из числа сотрудников ФМС России или территориального органа с привлечением специалиста по вопросам гражданства.

Результаты деятельности комиссии оформляются справкой, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению с указанием конкретных сроков.

27.3. Должностное лицо, ответственное за прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема документов, соответствие копий документов оригиналам, правильность и полноту оформления документов.

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение материалов по вопросам гражданства, несет персональную ответственность за качество и правильность оформления, проверки и согласования материалов, сроки их рассмотрения.

Должностное лицо, ответственное за выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение установленных сроков и порядка выдачи документов, правильность заполнения журналов учета выданных документов и внесения информации в учеты.

Персональная ответственность должностных лиц закрепляется в их должностных инструкциях (регламентах).

V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения государственной функции

28. Граждане имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц ФМС России и ее территориальных органов в досудебном и судебном порядке.

Информация об изменениях:

Приказом ФМС России от 29 апреля 2010 г. N 102 в подпункт 28.1 настоящего приложения внесены изменения

28.1. В части досудебного обжалования заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) (в установленные часы приема) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее — письменное обращение) по почте в адрес ФМС России или территориальных органов.

При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения такого обращения не должен превышать 30 дней с момента его регистрации в подразделении делопроизводства соответствующего органа.

В исключительных случаях, например при направлении запроса в соответствующий территориальный орган о представлении дополнительных документов и материалов, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель ФМС России, территориального органа, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату;

наименование должности, фамилия, имя и отчество сотрудника, должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права и свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению копии документов и материалов.

Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу любого должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес воспроизводимы.

Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель ФМС России, ее территориального органа, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в ФМС России или в один и тот же ее территориальный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

28.2. По результатам рассмотрения обращения должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в его удовлетворении.

Заявителю направляется письменный ответ в течение трех рабочих дней, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения.

28.3. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Граждане могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии должностных лиц ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики по номерам телефонов, на интернет-сайт и по электронной почте органов, исполняющих государственную функцию.

28.4. Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

______________________________
*(1) Далее — «Административный регламент».
*(2) Далее — «ФМС России».
*(3) Далее — «территориальные органы».
*(4) Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325. Далее -«Положение».
*(5) «Российская газета», 1993, N 237.
*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 21, ст. 2579.
*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4089.
*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4905.
*(9) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 39, ст. 3643.
*(10) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 7, ст. 495.
*(11) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 10, ст. 830.
*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; N 49, ст. 6057; 2007, N 50, ст. 6241.
*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4571; 2004, N 1, ст. 16; 2006, N 45, ст. 4670.
*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4570; 2006, N 15, ст. 1584.
*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3150; 2005, N 19, ст. 1786, N 52, ст. 5687; 2006, N 32, ст. 3534; 2007, N 13, ст. 1540.
*(16) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; N 52, ст. 5037; 2006, N 31,ст. 3420, ст. 3436, N 30, ст. 3286; 2007, N 1, ст. 21.
*(17) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2007, N 1, ст. 31.
*(18) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 143; 2000, N 46, ст. 4537; 2003, N 27, ст. 2700; 2007, N 8, ст. 934.
*(19) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451.
*(20) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 30, ст. 3285.
*(21) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.
*(22) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2670; 2002, N 22, ст. 2031; 2006, N 1, ст. 10; N 31, ст. 3420.
*(23) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 2956; 1998, N 30, ст. 3614; 2000, N 33, ст. 3348; N 46, ст. 4537; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 29.
*(24) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст. 4242; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 6, ст. 509, N 43, ст. 4108, N 52, ст. 5038; 2005, N 27, ст. 2717.
*(25) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3601; 2003, N 49, ст. 4755.
*(26) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 45, ст. 4516; 2007, N 5, ст. 667.
*(27) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 февраля 2007 года, регистрационный N 8910.
*(28) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2005 года, регистрационный N 7269.
*(29) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 2004 года, регистрационный N 5871.
*(30) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 апреля 2004 года, регистрационный N 5698.
*(31) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 марта 2004 года, регистрационный N 5626.
*(32) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 июля 2003 года, регистрационный N 4898.
*(33) Далее — «РЗУ».
*(34) Далее — «Федеральный закон».
*(35) Установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325.
*(36) Далее — «должностные лица».
*(37) Далее — «исполнитель».
*(38) Далее — «КД МИД России».
*(39) Далее — «ГИСМУ ФМС России».
*(40) Далее — «ФСБ России».
*(41) Далее — «ГИАЦ МВД России».
*(42) Далее — «МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации».
*(43) Далее — «Постановление».
*(44) Далее — «заграничный паспорт».

Приложение N 1
к Административному регламенту

_________________________________
наименование полномочного органа,
принявшего заявление

Справка
Настоящим подтверждается, что заявление ________________________________
(фамилия, имя, отчество)
о приеме в гражданство/ восстановлении в гражданстве/ выходе из
гражданства/ Российской Федерации (ненужное зачеркнуть) принято к
рассмотрению на основании статьи (части, пункта)
________________________________________________________________________
международного договора/ Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» (ненужное зачеркнуть)
________________________________________________________________________
(указать дату приема заявления к рассмотрению)

Регистрационный N_________________.
Государственная пошлина в сумме ___________________ заявителем уплачена.
________________________________________________________________________
(должность, специальное звание (при наличии) должностного лица)

«_____»____________20__ г. ____________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
М.П.*

______________________________
* Проставляется печать полномочного органа.

 

Приложение N 2
к Административному регламенту

Утверждаю
Заместитель директора ФМС России, руководитель территориального органа
ФМС России
_________________________________
(специальное звание (при наличии)
«____»____________20__г. _______________ ______________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
М.П.*

Заключение**
________________________________________________________________________
(должность, специальное звание (при наличии), фамилия, инициалы
должностного лица)
_______________________________________________________________________,
рассмотрев заявление ___________________________________________________
(основание представления заявления, фамилия, имя, отчество заявителя)
_______________________________________________________________________,

установил:

В установочной части указываются:

полные установочные данные, место жительства (место проживания)
заявителя, мотивы, побудившие обратиться с заявлением;

краткие биографические сведения о заявителе, его образование, профессия,
род занятий, государство прежнего места жительства, период постоянного
проживания на территории Российской Федерации, места жительства, выезды
за пределы Российской Федерации, сроки выездов;

особенности личности заявителя, источник средств к существованию,
указать документ, подтверждающий необходимый уровень владения русским
языком (принадлежность к категории лиц, освобожденных от такого
подтверждения), семейное положение, краткие сведения о родственниках;

результаты проверок личности по учетам территориальных органов ФМС
России, органов внутренних дел и при необходимости других
государственных органов, фактического проживания заявителей, сведения о
привлечении к административной ответственности;

характеристика заявителя, оценка мотивов, которые привел заявитель в
обоснование своего заявления;

сведения о детях и их полные установочные данные***.

постановил:

Излагается ходатайство с аргументированным мнением (положительным или
отрицательным) по существу заявления с указанием применения статьи
(часть, пункт) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации».
_______________________________________________________ _______________
(должность, специальное звание (при наличии), (подпись)
фамилия, сотрудника)

«Согласен»
Начальник структурного подразделения ФМС России, территориального органа
ФМС России, ведающего вопросами гражданства
_______________________________________________________ _______________
(специальное звание (при наличии), фамилия, инициалы) (подпись)
«____»_______________20__ г.

______________________________
* Проставляется печать соответствующего полномочного органа.

** Составляется на заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства в общем порядке, отклонении заявления в общем порядке.

*** Если одновременно с заявителем приобретают гражданство его несовершеннолетние дети, то об этом указывается как в установочной, так и в постановляющей части. В случае если ребенок имеет другую фамилию, также указывается его фамилия.

 

Приложение N 3
к Административному регламенту

Утверждаю
__________________________________
Заместитель директора ФМС России,
руководитель территориального органа
ФМС России
____________________________________
(специальное звание (при наличии)
____________ ______________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
«____»______________20__ г.
М.П.*

Решение**
_______________________________________________________________________,
(должность, специальное звание (при наличии), фамилия, инициалы
должностного лица)
_______________________________________________________________________,
рассмотрев заявление ___________________________________________________
(основание представления заявления, фамилия, имя, отчество заявителя)
_______________________________________________________________________,

установил:

В установочной части указываются:

полные установочные данные, место жительства (место проживания)
заявителя, мотивы, побудившие обратиться с заявлением;

краткие биографические сведения о заявителе, его образование, профессия,
род занятий, государство прежнего места жительства, период проживания на
территории Российской Федерации, места проживания, выезды за пределы
Российской Федерации, сроки выездов;

особенности личности заявителя, источник средств к существованию,
указать документ, подтверждающий необходимый уровень владения русским
языком (принадлежность к категории лиц, освобожденных от такого
подтверждения), семейное положение, краткие сведения о родственниках;

результаты проверок личности по учетам территориальных органов ФМС
России, органов внутренних дел и других государственных органов,
фактического проживания заявителя, согласования с территориальным
органом безопасности ФСБ России, сведения о привлечении к
административной ответственности;

сведения о детях и их полные установочные данные***;

характеристика заявителя, оценка мотивов, которые привел заявитель в
обоснование своего заявления.

решил:

1. Излагается аргументированное обоснование принятия положительного
решения о приеме в гражданство Российской Федерации либо отклонения
заявления о приеме в гражданство Российской Федерации с указанием статьи
(часть, пункт) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации».

2. Указывается наименование территориального органа, в который
направляется сообщение о принятом решении.

3. Указывается подразделение, которое обеспечивает внесение
изменений в учеты.
_______________________________________________________ _______________
(должность, специальное звание (при наличии), фамилия, (подпись)
инициалы должностного лица)

«Согласен»
Начальник структурного подразделения
ФМС России, территориального органа
ФМС России, ведающего вопросами гражданства
_______________________________________________________ _______________
(специальное звание (при наличии), фамилия, инициалы) (подпись)
«____»_______________20__ г.

______________________________
* Проставляется печать соответствующего полномочного органа.
** Составляется на заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, выходе, отклонении в упрощенном порядке.
*** Если одновременно с заявителем приобретают гражданство его несовершеннолетние дети, то об этом указывается как в установочной, так и в констатирующей части. В случае если ребенок имеет другую фамилию, также указывается его фамилия.

 

Приложение N 4
к Административному регламенту

Утверждаю
Заместитель директора ФМС России,
руководитель территориального
органа ФМС России
____________________________________
(специальное звание (при наличии)
____________ ______________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
«____»______________20__ г.

М.П.

Заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации
________________________________________________________________________
(должность, специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника)
_______________________________________________________________________,
рассмотрев материалы о приеме в гражданство Российской Федерации _______
_______________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество заявителя)

установил:

В установочной части указываются:
основания, послужившие принятию решения о приеме в гражданство
Российской Федерации;

дата и наименование органа внутренних дел, принявшего решение о
приеме в гражданство Российской Федерации;

все установленные судом обстоятельства представления заявителем
подложных документов и/или заведомо ложных сведений;

решение судебного органа, его наименование, дата и номер судебного
решения.

постановил:

1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество заявителя)
на основании судебного решения _________________________________________
(наименование судебного органа, N, дата судебного решения)
________________________________________________________________________
в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменяется и считается
недействительным со дня его принятия.

2. Указывается наименование органа, в который направляется сообщение
о принятом решении.

3. Указывается подразделение, которое обеспечивает внесение
изменений в учеты.

_______________________________________________________ _______________
(должность, специальное звание (при наличии), фамилия, (подпись)
инициалы сотрудника)

«Согласен»
Начальник структурного подразделения
ФМС России, территориального органа
ФМС России, ведающего вопросами гражданства
_______________________________________________________ _______________
(специальное звание (при наличии), фамилия, инициалы) (подпись)
«____»_______________20__ г.

 

Приложение N 5
к Административному регламенту

_____________________________ Начальнику структурного
наименование территориального подразделения территориального органа
органа ФМС России ФМС России
регистрационный номер ____________

Сообщаю, что решением ______________________________________________
(указать полномочный орган, принявший решение, дату принятия решения)
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество в именительном падеже, дата и место рождения)
принял(а) гражданство Российской Федерации/ прекратил(а) гражданство
Российской Федерации/ заявление отклонено/ ранее принятое решение
отменено (ненужное зачеркнуть) на основании ____________________________
(указать пункт, часть, статью)
Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» /международного договора _______/.

Прошу ______________________________________________________________
(фамилия, инициалы)
ознакомить с принятым решением / вручить справку о прекращении
гражданства Российской Федерации/ до «______» 20__г. и оформить паспорт
гражданина Российской Федерации/ вид на жительство/ в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

Начальник территориального органа ФМС России
________________________________________ _________________
(специальное звание, фамилия, инициалы) (подпись)
«____»______________20__ г. М.П.*

_____________________________
*Проставляется печать территориального органа.

——————————-линия отрыва——————————

подлежит возврату после документирования

Я, _____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество заявителя в именительном падеже заполняются
разборчивым почерком)
с принятым решением ознакомлен/справку о выходе из гражданства
Российской Федерации получил/
«____»______________20 _ г. __________________
(подпись)

Выдан _________________________серия _______________ номер______________
(вид документа)
Внесены изменения в _________________ серия __________ номер____________
(вид документа)
Дата выдачи «____»______________20 _ г.

_____________________________________________________________ _________
(должность, специальное звание, фамилия, инициалы сотрудника) (подпись)

 

Приложение N 6
к Административному регламенту

_____________________________ Военному комиссару
Наименование территориального
органа ФМС России ______________________
(указать район, город)
регистрационный номер _______________

Извещение о приобретении гражданстваРоссийской Федерации

1. Фамилия _____________________________________________________________

2. Имя, отчество _______________________________________________________

3. Год и место рождения ________________________________________________

4. Адрес места проживания (места жительства)____________________________
________________________________________________________________________
Сообщаю, что решением __________________________________________________
________________________________________________________________________
(указать полномочный орган, принявший решение, дату принятия решения)
принял(а) гражданство Российской Федерации/ восстановил(а) гражданство
Российской Федерации/ прекратил(a) гражданство Российской Федерации/
ранее принятое решение отменено (ненужное зачеркнуть).

Начальник территориального
органа ФМС России
_________________________________________ _____________
(специальное звание, фамилия, инициалы) (подпись)
«____»______________20__ г.

 

Приложение N 7
к Административному регламенту

_______________________________________________
наименование территориального органа ФМС России
регистрационный номер ___________________

Справка о выходе из гражданства Российской Федерации

Настоящим удостоверяется, что в соответствии с решением ________________
________________________________________________________________________
(указать полномочный орган, принявший решение, дату принятия решения)
________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество в именительном падеже, дата и место рождения)
не является гражданином Российской Федерации с _________________________
(дата принятия решения)

Начальник территориального органа ФМС России
_________________________________________ _____________
(специальное звание, фамилия, инициалы) (подпись)
«____»______________20__ г. М.П.*

______________________________
* Проставляется печать территориального органа.

 

Приложение N 8
к Административному регламенту

Образец отметки,
подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемой на бланке свидетельства о рождении

Приобрел (ла) гражданство Российской Федерации
п._______ч.__________ст.__________________________
__________________________________________________
«_______»_____________________________N___________
(решение компетентного органа)
__________________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
М.П. Дата Подпись

Примечание: штампы изготовляются размером 40 х 60 мм.

 

Приложение N 9
к Административному регламенту

Форма штампа об аннулировании отметки, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, проставляемой на бланке свидетельства о рождении

Сведения о гражданстве аннулированы
на основании ______________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
«__» ______________ N ________
(решение компетентного органа)
___________________________________________________
(наименование уполномоченного органа)
М.П. Дата Подпись

Примечание: штампы изготовляются размером 40 х 60 мм.

 

Приложение N 10
к Административному регламенту

Журнал
учета копий документов по удостоверению или оформлению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации

NN п.п.

Фамилия, имя, отчество ребенка

Дата и место рождения ребенка

Основания приобретения гражданства РФ ребенком

Перечень копий документов для удостоверения или оформления наличия у ребенка гражданства РФ

N, том страницы номенклатурного дела, где хранятся копии документов

 

Приложение N 11
к Административному регламенту

Форма учетной карточки об изменении гражданства (лицевая сторона)

Учетная карточка об изменении гражданства Фото
1. Фамилия, имя, отчество

2. Прежние фамилия, имя, отчество (если изменялись)

3. Пол

4. Дата рождения

5. Место рождения

6. Дата и место ___________________________________________________________________
регистрации на территории _________________________________________________________
Российский# Федерации _____________________________________________________________
и откуда прибыли
для проживания в Российскую
Федерацию, а также место проживания
(место жительства) на территории
Российской Федерации,
имевшееся ранее

7. Основание представления заявления (прием в гражданство Российской Федерации,
восстановление в гражданстве Российской Федерации, выход из гражданства Российской
Федерации) с указанием пункта, части и статьи международного договора или
Федерального закона, дата приема документов

8. Регистрационный N дела

9. Прохождение документов:
А) Б) В) Г)
направление в
территориальный орган
ФСБ, дата, исходящий N направление
в ГИАЦ, ИЦ направление в
территориальный
орган ФМС России,
дата, исходящий N направление в УВГ ФМС
России, дата, исходящий N

10. Дети или родители (опекуны, попечители, усыновители)
(Ф.И.О., число, месяц, год и место рождения, место и дата регистрации на территории
Российской Федерации и откуда прибыли для проживания)

11. Документ, удостоверяющий личность; иные документы (при их наличии)
(паспорт, разрешение на временное проживание, вид на жительство, серия, номер, кем и
когда выдан (к какому документу выдан, серия, номер, орган и дата выдачи)

Размер учетной карточки 148 х 210 мм
(оборотная сторона)

12. Гражданство в настоящее время
(если лицо без гражданства, указать, имел ли ранее иное гражданство, кроме бывшего
СССР, и как его утратил)

13. Решение, принятое по материалам
(Указ Президента Российской Федерации от … N или решение от…
с указанием пункта, части и статьи
международного договора или Федерального закона, по которым принято решение)

14. Дата ознакомления лица с принятым решением

15. Дата документирования
(вид документа (паспорт, свидетельство о рождении), серия и номер,
дата и орган выдачи)

16. Дата вынесения заключения об отмене решения
(полномочный орган, вынесший заключение, дата заключения или Указ Президента
Российской Федерации, дата и N)

17. Дата ознакомления лица с принятым решением

18. Дата документирования
(вид документа (паспорт, отметка в свидетельстве о рождении, вид на жительство),
серия и номер, дата и орган выдачи)

Материалы дела переданы в архив (дата, инвентарный N или N архивного дела)
Учетную карточку составил Дата составления карточки Должность, звание, Ф.И.О.

Внесены изменения в пункты
учетной карточки Дата внесения изменений Должность, звание, Ф.И.О.

Прочие отметки:
В случае приема документов от других членов семьи в данную графу вносятся сведения
на других членов семьи.

 

Приложение N 12
к Административному регламенту

Описание документа АИС «Гражданство».

 

Приложение N 13
к Административному регламенту

Формат и состав данных документа:

 

Приложение N 14
к Административному регламенту

Словари терминов, используемых при заполнении документа АИС «Гражданство»

«ПОЛ» (словарь POL)
МУЖ
ЖЕН
«ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (словарь HOD)
ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА ПО УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА (П. A, Ч. 1, СТ. 23)
ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (Ч. 1, СТ. 13)
ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (Ч. 2, СТ. 13)
ВЫХОД ИЗ ГР-ВА В ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ (П. Б, Ч. 1, СТ. 23)
ОТМЕНА РЕШЕНИЯ О ПРИЕМЕ (СТ. 24)
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (СТ. 19)
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ РФ (Ч. 2, СТ. 20)
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ РФ (Ч. 1, СТ. 20)
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ РФ (Ч. 3, СТ. 20)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (СТ. 15, 17; Б, В, Е, СТ. 18)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (Г. СТ. 18)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (А. СТ. 18)
ИЗБРАНО ГРАЖДАНСТВО РФ ДЕТЯМ (Ч. 2, СТ. 15)
ВЫБРАНО ГРАЖДАНСТВО РФ (ОПТАЦИЯ-В. СТ. 22)
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГР-ВЕ РФ ПО РОЖДЕНИЮ УКАЗ 2007
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГР-ВЕ РФ ПО ПРОЖИВАНИЮ УКАЗ 2007
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ДО 14 ЛЕТ (Ч. 1, СТ. 25)
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ОТ 14 ДО 18 ЛЕТ (Ч. 2, СТ. 25)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (Ч. 2, СТ. 9)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (СТ. 9)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КАЗАХСТАНОМ (СТ. 9)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КЫРГЫЗСТАНОМ (СТ. 9)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С РЕСП. БЕЛАРУСЬ (СТ. 9)
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (СТ. 19, Ч. 3, П А)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА (СТ. 19, Ч. 3, П.П. Б-Д)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА (СТ. 19, Ч. 3, П. Е)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (Д. СТ. 18)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (СТ. 30)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА (СТ. 19, Ч. 2)
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ, НЕ ИМЕЮЩИХ РОДИТЕЛЕЙ (СТ. 16)
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ (СТ. 14)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА (СТ. 29, Ч. 2)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КАЗАХСТАНОМ (П. А, Ч. 1, СТ. 1)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КАЗАХСТАНОМ (П. Б, Ч. 1, СТ. 1)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КЫРГЫЗСТАНОМ (П. А, Ч. 1, СТ. 1)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С КЫРГЫЗСТАНОМ (П. Б, Ч. 1, СТ. 1)
РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ (Ч. 1, СТ. 26)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С РЕСП. БЕЛАРУСЬ (П. А, Ч. 1, СТ. 1)
ГР-ВО ПО СОГЛАШЕНИЮ С РЕСП. БЕЛАРУСЬ (П. Б, Ч. 1, СТ. 1)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПО СОГЛАШЕНИЮ (П. А, Ч. 1, СТ. 1)
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПО СОГЛАШЕНИЮ (П. Б, Ч. 1, СТ. 1)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛИЧИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ (Ч. 7, СТ. 4) ФЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЛИЧИЯ ГР-ВА РФ У ДЕТЕЙ (Ч. 7, СТ. 4) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ДЕТЬМИ (П. Б, Ч. 1 ,СТ. 12) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ДЕТЬМИ (П. В, Ч. 1, СТ. 12) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ДЕТЬМИ (П. Г, Ч. 1, СТ. 12) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 2, СТ. 12) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (Ч. 1, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (Ч. 3, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (Ч. 3, СТ. 13) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. А, Ч. 1 .СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. Б, Ч. 1, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. А, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. Б, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. В, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ Российской Федерации (СТ. 15) ФЗ
ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА Российской Федерации (Ч. 1, СТ. 19) ФЗ
ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА Российской Федерации (Ч. 2, СТ. 19) ФЗ
ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА Российской Федерации ДЕТЕЙ (Ч. 3, СТ. 19) ФЗ
ОТКАЗ В ВЫХОДЕ ИЗ ГРАЖДАНСТВА РФ (П. А, СТ. 20) ФЗ
ОТКАЗ В ВЫХОДЕ ИЗ ГРАЖДАНСТВА РФ (П. Б, СТ. 20) ФЗ
ОТКАЗ В ВЫХОДЕ ИЗ ГРАЖДАНСТВА РФ (П. В, СТ. 20) ФЗ
ОТМЕНА РЕШЕНИЙ ПО ГРАЖДАНСТВУ (СТ. 22) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 1, СТ. 24) ФЗ
ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ У ДЕТЕЙ (Ч. 2, СТ. 24) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 1, СТ. 25) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 2, СТ. 25) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 3, СТ. 25) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ ДЕТЬМИ (Ч. 4, СТ. 25) ФЗ
СОХРАНЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ У ДЕТЕЙ (Ч. 5, СТ. 25) ФЗ
ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ У ДЕТЕЙ (Ч. 5, СТ. 25) ФЗ
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (Ч. 1, СТ. 26) ФЗ
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (Ч. 2, СТ. 26) ФЗ
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (Ч. 3, СТ. 26) ФЗ
ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ ПРИ УСЫНОВЛЕНИИ (Ч. 4, СТ. 26) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПРИ ОПЕКЕ (Ч. 1, СТ. 27) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПРИ ОПЕКЕ (Ч. 2, СТ. 27) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПРИ ОПЕКЕ (Ч. 3, СТ. 27) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ ГР-ВА РФ ПРИ ОПЕКЕ (Ч. 4, СТ. 27) ФЗ
ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ (П. А, СТ. 5) ФЗ
ВЫБОР ГР-ВА РФ (СТ. 17) ФЗ
ВЫБОР ИНОГО ГРАЖДАНСТВА (СТ. 21) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. А, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. Б, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. В, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. Г, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. Д, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГР-ВО РФ В ОБЩЕМ ПОР. (П. Е, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (П. А, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (П. Б, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (П. В, Ч. 2, СТ. 13) ФЗ
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (Ч. 4, СТ. 13) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. А, Ч. 1, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. Б, Ч. 1, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. В, Ч. 1, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. А, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. Б, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. В, Ч. 2, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (Ч. 3, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (Ч. 4, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (Ч. 5, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. А, Ч. 6, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. Б, Ч. 6, СТ. 14) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (П. В, Ч. 6, СТ. 14) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. А, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. Б, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. В, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. Г, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. Д, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. Е, СТ. 16) ФЗ
ЗАЯВЛЕНИЕ ОТКЛОНЕНО (П. Ж, СТ. 16) ФЗ
УПРОЩЕННЫЙ ПРИЕМ В ГР-ВО РФ (Ч. 4, СТ. 14) ФЗ
ПРИОБРЕТЕНИЕ Г-ВА Российской Федерации В КЗУ МИД

Допускается написание терминов словаря большими буквами с соблюдением знаков препинания и написанием текста словаря.

Образец написания термина словаря:
ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО РФ (СТ. 19, Ч. 3, П. Е)
«РЕГИОНЫ» (словарь REG)

В словаре отражаются названия стран мира, регионов бывшего СССР до городов областного уровня.

Название республик, краев, областей и слова «РЕСПУБЛИКА», «КРАЙ» пишется полностью, слово «ОБЛАСТЬ» может быть отражено полностью или сокращенно: «ОБЛ.» и находиться в словаре в качестве синонима. Слово «РЕСПУБЛИКА» может находиться в начале или конце поля.

Образец написания терминов словаря:
ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ
АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
АМУРСКАЯ ОБЛ.

Исключения из словаря REG (в связи с ограниченной длиной поля):
ТАЙМЫРСКИЙ (ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ) АО
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБ-КА
РЕСПУБ-КА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБ-КА
РЕСПУБ-КА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТ. ОКРУГ
КАЛМЫКИЯ-ХАЛЬМГ ТАНГЧ РЕСП-КА
ОБЪЕД. АРАБ. ЭМИРАТЫ
ЦЕНТРАЛЬНО-АФРИК. РЕСП.
ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСП.
ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИК
СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕН.
СЕНТ КРИСТОФЕР И НЕВ.
«ГРАЖДАНСТВО» (словарь GRA)

В словаре отражаются названия стран мира.
Исключения из словаря GRA:
ОБЪЕД. АРАБ. ЭМИРАТЫ
ЦЕНТРАЛЬНО-АФРИК. РЕСП.
ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСП.
ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИК
СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕН.
СЕНТ-КРИСТОФЕР И НЕВ.
БЫВ. СССР
БЫВШЕЕ СССР
НЕТ
НЕ ОПРЕДЕЛЕНО
ЛБГ

«ГОРОДА» (словарь RSS)
В словаре отражаются названия регионов России и областных городов (исключения аналогичны словарю REG).
Перед названием областного города без пробела пишется «Г.»; названия республик, краев, областей — аналогично словарю REG.

Образец написания терминов словаря:
КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
КУРГАНСКАЯ ОБЛ.
Г. КУРГАН
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
КУРСКАЯ ОБЛ.
Г. КУРСК
«СТЕПЕНЬ РОДСТВА» (словарь STR)
МАТЬ
ОТЕЦ
БРАТ
СЕСТРА
ЖЕНА
СЫН
ДОЧЬ
МУЖ
ОПЕКА

 

Приложение N 15
к Административному регламенту

Наименование территориального органа ФМС России

Список лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

 

СПРАВКА ПО МАТЕРИАЛАМ ИЗУЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАСАЮЩЕЙСЯ ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТАТУСА БЕЖЕНЦА

Выборочное совместное изучение Верховным Судом Российской Федерации, судами республик, краевыми, областными, соответствующими им судами Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца

СПРАВКА
по материалам изучения судебной практики в Российской Федерации, касающейся процедуры определения статуса беженца

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Так, Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года), которая вступила в силу для России 1 февраля 1993 г., в статье 1 дала определение понятия «беженец». В указанной Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Конвенция 1951 г. распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 года) были внесены изменения в определение понятия «беженец». Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в статье 1 «А»(2) этой Конвенции слов «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года…» и слов «…в результате подобных событий». Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 года N 3876 — 1).

Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие указанных норм международного права Федеральным законом «О беженцах» от 19.02.1993 г. (в редакции Федеральных законов от 28.06.1997 г. N 95-ФЗ, от 21.07.1998 г. N 117 — ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Гарантируя защиту прав и основных свобод лица, ходатайствующего о признании его беженцем или признанного беженцем либо утратившего статус беженца, Федеральный закон «О беженцах» в пункте 2 статьи 10 установил, что решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением этого Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Непосредственно в суд можно обжаловать решения и действия как территориальных органов, так и Федеральной миграционной службы. Обжалование осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.04.1993 г. (в редакции Федерального закона от 14.12.1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и обязанности граждан». В соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации жалоба подается в суд по месту нахождения ответчика (юридическому адресу органа, действия которого обжалуются).

Следует иметь в виду, что в том же порядке (то есть в вышестоящий орган или в суд) могут быть обжалованы действия или бездействие не только миграционной службы, но и других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, связанные с исполнением Федерального закона «О беженцах».

Надо отметить, что в случае, если в ходе рассмотрения жалобы лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем либо утратившего статус беженца, суд установит несоответствие акта государственного или иного органа закону, решение принимается в соответствии с законом. Данное положение закреплено в части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, регламентирующей действия суда при рассмотрении конкретного дела, который установив не соответствие правового акта закону не применяет его, а принимает решение руководствуясь законом. Отказываясь от применения не соответствующего закону акта, суд может одновременно своим определением (постановлением) обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом, изменить или отменить его.

Обобщение представленных судами Российской Федерации материалов по делам по жалобам лиц, ходатайствующих о признании беженцем или признанных беженцем либо утратившим статус беженца, на действия территориальных миграционных служб проводилось по следующим направлениям.

Пределы действия Федерального закона «О беженцах»

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О беженцах», данный Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, Законом точно определен круг лиц и пределы действия данного правового акта.
Однако, при рассмотрении ходатайств о признании иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами, территориальным миграционным службам следует анализировать не только причины, но и конкретные обстоятельства выезда заявителей из страны своей гражданской принадлежности.

Так, например, при рассмотрении жалобы гражданки Исламской Республики Афганистан Мухамад Садик Заргуны на решение миграционной службы Ростовской области Первомайский районный суд г. Ростова — на — Дону в постановленном 22.11.1999 г. решении указал на причины ее нахождения вне страны своего гражданства, а именно на то, что:
она принимала активное участие в деятельности бывшей правящей партии;
в стране изменился режим правления, вследствие чего возникли реальные опасения быть подвергнутой преследованиям по политическим мотивам;
на территории третьей страны (Узбекистана), где она находилась до приезда в Российскую Федерацию, пользовалась защитой Верховного комиссара ООН по делам беженцев;
в г. Ростове-на-Дону учился ее сын, а также в связи с отсутствием причин экономического, природного и техногенного характера.

Однако указанные причины миграционной службой не анализировались и не были приняты во внимание при принятии решения об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении статуса беженца.

При таких данных суд обоснованно постановленным по делу решением обязал территориальный орган миграционной службы повторно рассмотреть ходатайство о предоставлении статуса беженца в Российской Федерации.

Правило «безопасной третьей страны»

Территориальные миграционные службы при рассмотрении ходатайств лиц о признании их беженцами в Российской Федерации, нередко отказывали им, не выясняя конкретных обстоятельств дела и возможности получения статуса беженца на территории иностранного государства.

Так, например из решения Первомайского районного суда Краснодарского края от 01.04.1998 г. по делу по жалобе Алам Гул Васел на действия миграционной службы Краснодарского края видно, что указанному лицу было отказано в признании беженцем в Российской Федерации поскольку он не представил достаточных доказательств о наличии реальной опасности его жизни в Афганистане и, что до приезда в Россию находился на территории страны, где мог быть признанным беженцем.

Однако, исходя из ст. 3 Федерального закона «О беженцах», признание лица беженцем предусматривает лишь обращение заявителя с ходатайством, заполнение анкеты и опросного листа, а также участие в индивидуальном собеседовании. Обязанности представления доказательств о преследовании и реальной опасности подвергнуться насилию Законом не предусмотрено.

В силу п. п. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах», одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является то обстоятельство, что лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем.
Как установлено, в феврале 1992 г. заявитель с семьей выехал в Узбекистан, а затем в марте 1993 г. в Россию.

Поскольку Узбекистан не является участником Конвенции 1951 г. «О статусе беженцев» и Протокола к ней 1967 г., заявитель не мог быть признан беженцем на территории Узбекистана и его прибытие в Россию с указанной территории не может рассматриваться в качестве основания для отказа признания статуса беженца на территории Российской Федерации.

Суд проанализировал положение в стране транзита, причины переезда на территорию третьей страны и пришел к правильному выводу о том, что решение миграционной службы Краснодарского края нарушает права заявителя.

Аналогичные вопросы были предметом рассмотрения 12.03.2002 г. Железнодорожным районным судом г. Орла дела по жалобе Наджибуллы Атаулы на действия территориального миграционного органа.
Однако, определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19.06.2002 г. решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 12.03.2002 г. было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд. Железнодорожным районным судом от 28.02.2003 г. постановлено новое решение.

Как и в ранее рассмотренном случае, Управление по делам миграции Управления внутренних дел Орловской области отказало заявителю в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что он покинул Афганистан и прибыл на территорию Российской Федерации из Таджикистана, где находился в безопасности и имел реальную возможность получить указанный статус.

Суд установил, что постановлением Правительства Республики Таджикистан от 26.07.2000 г. N 323 был определен перечень государств, проживание в которых до прибытия в Республику, является основанием для отказа в признании беженцем. К таким государствам относится Афганистан. Кроме того, по информации Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, национальная процедура определения статуса беженца в Таджикистане, включая начальную стадию регистрации ходатайств о признании беженцем, была в феврале 2000 г. приостановлена и не действовала вплоть до 2002 г.

Соответственно, национальные власти Таджикистана в указанный период не принимали решений по ходатайствам о признании беженцем.

Поскольку в период 2000 г. до 2002 г. заявитель, в силу указанных выше причин, не мог быть признан беженцем на территории третьей страны, решение территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ в Орловской области суд признал незаконным.
На то, что территориальной миграционной службой не анализировались объективные факторы политического положения в Пакистане и особые обстоятельства дела при рассмотрении ходатайства Шохаб Адель Ройя 27.02.2001 г. обратил внимание Железнодорожный районный суд г. Орла.

Из представленного в суде письма Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев было видно, что в Афганистане существовала в этот период опасность быть подвергнутым преследованию талибами лиц — членов Народной Демократической Партии Афганистана, а также женщин, получивших образование и определенную профессию (журналистов, артистов, учителей) в бывшем СССР и ведущих активную общественную деятельность, а также работников силовых структур, военнослужащих и их родственников.

Кроме того, из этого письма следовало, что Пакистан не присоединился к Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженцев и к Протоколу 1967 г. к Конвенции, процедура определения статуса беженца в Пакистане не работает. Помимо указанного, Пакистан активно сотрудничает с движением «Талибан».

Суд оценил письмо посольства Афганистана в Российской Федерации, согласно которому Пакистан не относится к числу стран, которые предоставляют статус беженца бывшим офицерам Министерства государственной безопасности, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, студентам и школьникам, обучавшимся в СССР, государственным служащим Демократической Республики Афганистан, членам Народной Демократической Партии Афганистан и членам их семей.

При таких данных, суд пришел к правильному выводу о том, что территориальная миграционная служба необоснованно отказала заявительнице в признании беженцем.
Примером проведения судом всестороннего анализа безопасности третьих является решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.11.2001 г. по делу по жалобе Увера Жанна д-Арк и Баньеретсе Франсуа на решение миграционной службы Московской области которая отказала им в рассмотрении ходатайств поскольку данные лица находились на территории государств — участников Конвенции 1951 г. и имели возможность быть признанными беженцами, вследствие чего их пребывание в Российской Федерации незаконно.

Судом исследованы причины пребывания заявителей — граждан Руанды на территории Заира, Танзании, Кении и Джибути и мотивы выезда в Россию.

Удовлетворяя жалобу, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявителям в рассмотрении их ходатайств о признании беженцами отказано необоснованно. Так, доводы, изложенные в заключении территориального органа о пребывании заявителей на законном основании на территории Джибути, о защите их властями данного государства, а равно об отсутствии преследований по тем или иным признакам опровергаются представленными доказательствами, как-то: сведениями, изложенными в еженедельном журнале ПРД «Возобновление»; письмом Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, в силу которых статус беженца на территории Джибути может быть предоставлен только беженцам из стран, непосредственно граничащих с Джибути.

Судом установлено, что на территории указанных ранее государств не соблюдались требования норм международных договоров (Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г.) в связи с чем, у заявителей имелись обоснованные опасения подвергнуться преследованиям.

При таких данных, довод территориального органа о незаконности пребывания заявителей на территории России не состоятелен.

Удовлетворяя жалобу, суд указал на то, что на стадии рассмотрения личного дела миграционной службе необходимо учитывать конкретные факты, изложенные заявителем, а также на то, что понятие «безопасной третьей страны» подлежит самому тщательному изучению.

При рассмотрении дела по жалобе Гулам Махиддин Мохаммад Ибрахима и Абдул Хабиб Мониара на решение миграционной службы Московской области Замоскворецкий районный суд г. Москвы в своем решении от 13.11.2001 г. указал не только причины выезда заявителей из Афганистана в Пакистан и, затем, транзитом через Киргизию в Россию (г. Москву), но и на то, почему они не могли быть признаны беженцами в данных странах.

Так, например, суд обратил внимание на то, что факт подписания Конвенции 1951 г. о статусе беженцев государством Кыргызстан сам по себе не является основанием для признания заявителей беженцами, а также на то, что на территории этой страны они находились транзитом.

Оценив обстоятельства нахождения и проезда заявителей через третьи страны, Пресненский районный суд г. Москвы 28.11.2001 г. рассмотрел жалобу Голестани Насрулла Мохаммад Мусы и Гухар Султан Мохаммад Наби на решение Московской городской миграционной службы и удовлетворил заявленные требования.

Исходя из приведенных выше судебных постановлений видно, что суды не ограничивались оценкой безопасности третьей (транзитной) страны и проверкой того, является ли она государством — членом Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Представляется правильной позиция тех судов, которые анализировали не только положение заявителей в стране транзита, но и причины отсутствия возможности получить на территории этого государства статус беженца.

«Ограничение во времени для подачи ходатайства о признании беженцем»

В силу пп. 7 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах» одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является пропуск срока подачи ходатайства о желании быть признанным беженцем лицом, вынужденным незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации.

Указанные сроки (в течение суток со дня пересечения Государственной границы Российской Федерации) носят достаточно кратковременный характер, поскольку законодатель стремится не только наиболее полно обеспечить права подавших ходатайство лиц, но и, по возможности, сократить срок пребывания на территории Российской Федерации лиц с неопределенным статусом.

Однако, эти сроки нередко не соблюдаются заявителями. Суды при рассмотрении дел данной категории выясняют причины их пропуска и являются ли они уважительными.

Решением Куйбышевского федерального суда Центрального района г. Санкт-Петербурга от 20.06.2000 г. по делу по жалобе гражданина Афганистана Рахматуллы Хасан Хана на решение миграционной службы в удовлетворении заявленных требований отказано поскольку из объяснений заявителя, пояснений свидетеля и представленных доказательств не усматриваются уважительные причины пропуска срока на обращение с заявлением.

Судом дана оценка доводам о том, что отсутствие знаний законов страны, добровольно избранной для проживания, является уважительной причиной пропуска срока. Однако было установлено, что, проживая в г. Санкт-Петербурге среди афганской диаспоры, заявитель должен был знать о существующем порядке предоставления статуса беженца.

В ходе обобщения судебной практики рассматривался вопрос об ответственности территориальных органов внутренних дел в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О беженцах», в силу которого, ходатайство лица, поданное в орган пограничного контроля или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, передается данными органами в установленном порядке в пост иммиграционного контроля или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства.

Указанный порядок подачи и сроки передачи в соответствующие органы для рассмотрения вопроса по существу предусмотрен законом на стадии обращения лица с ходатайством и его рассмотрения.

В ходе выборочного изучения судебной практики выявлено следующее.
Несмотря на то, что пп. 7 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах» установлено ограничение во времени на обращение с ходатайством лиц вынужденных незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации, законодатель в той же статье установил, что при наличии обстоятельств, не зависящих от конкретного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств. Однако при первичном рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации миграционные службы нередко ограничиваются лишь беседой с иностранными гражданами и лицами без гражданства, не всегда оказывают содействие указанным лицам в преодолении препятствий предусмотренных в пп. 7 п. 1 ст. 5 Федерального закона и, как следствие, принимают решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

В силу ч. 1 и 3 ст. 239-4 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действовавшего на время вынесения решений, гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина — надлежаще уполномоченным представителем общественной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 239-7 указанного Гражданского процессуального кодекса, суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, что и было сделано Железнодорожным районным судом г. Орла при вынесении 03.10.2000 г. решения по делу по жалобе Мохд Тарик Джаханра Шаха на действия Орловской миграционной службы.

Отказывая заявителю в предоставлении статуса беженца, миграционная служба исходила из того, что он пересек государственную границу без визы и в течение суток не обратился в соответствующий орган за получением статуса беженца. Кроме того, миграционная служба полагала, что заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие факт применения к нему репрессий и невозможности возвращения на родину.

Помимо этого, миграционная служба не провела надлежащую проверку сведений, на которые ссылался заявитель в анкете и опросном листе.

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено, что в период с сентября 1990 г. по январь 1992 г. заявитель обучался в Орловской специальной средней школе Министерства внутренних дел СССР, служил в органах Министерства внутренних дел республики Афганистан, являлся членом Народной демократической партии Афганистана.

Как следует из письма Министерства иностранных дел Российской Федерации, письма Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в республике Афганистан на время разрешения дела велась гражданская война и лица, являвшиеся членами Народной Демократической Партии Афганистана, а также обучавшиеся в СССР подвергались преследованиям и репрессиям.

В своей анкете и опросном листе заявитель ссылался на то, что не может возвратиться на родину, так как опасается за свою жизнь.

Суд, оценив доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ миграционной службы в предоставлении статуса беженца является незаконным, а жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

«Второе гражданство или защита третьего государства»

Исходя из смысла пункта «с» Заключения Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара ООН по вопросу о международной защите об экстерриториальном действии определения статуса беженца» N 12 (XXIX) — 1978 г., несколько положений Конвенции 1951 г. позволяют беженцу, проживающему в одном Договаривающемся государстве, пользоваться правами беженца в другом Договаривающемся государстве и что осуществление таких прав не зависит от повторного определения его статуса как беженца.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах», основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Данные основания были предметом исследования 21.11.2001 г. Замоскворецкого районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы Увера Жанна д-Арк и Баньеретсе Франсуа на решение миграционной службы Московской области.

В судебном заседании был поставлен вопрос об определении законности применения территориальным органом пп. 4 и 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах», в котором нашли свое отражение положения Женевской конвенции 1951 г.

Как установлено судом, заявители, являясь гражданами Руанды, из-за начавшихся политических преследований в 1994 г. были вынуждены переехать в Заир, затем на территорию Танзании, Кению, откуда, вследствие преследований, — в Джибути, а в 1997 г. — в Россию, где ранее учился заявитель в Университете дружбы народов.

Судом установлено, что ответчик отказал иностранным гражданам в рассмотрении ходатайства, обосновав свое решение их пребыванием на территории государств являющихся участниками Конвенции 1951 г. где заявители могли приобрести статус беженцев.

Но данные мотивы отказа опровергаются представленными доказательствами, а именно: сведениями, изложенными в еженедельном журнале ПРД «Возобновление», объяснениями заявителей, письмом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Из этих доказательств следует, что статус беженца на территории Джибути может быть, за редким исключением, предоставлен только иностранным гражданам из стран, непосредственно граничащих с данным государством.

Кроме того, наличие права на пребывание на законном основании на территории Джибути, а также длительное нахождение в данном государстве не может служить основанием к отказу в рассмотрении ходатайства.

Довод территориального органа о незаконном пребывании заявителей на территории Российской Федерации (пп. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона), исследован судом и не нашел своего подтверждения, поскольку первое обращение в территориальный орган было 03.12.1998 г., а виза Баньеретсе Франсуа истекла 13.01.1999 г.

При таких данных, судебное постановление вынесено в полном соответствии с нормами материального права.

«Требование о представлении доказательств»

Как показало выборочное изучение судебной практики, рядом территориальных миграционных служб Российской Федерации нередко принимались решения об отказе предоставления статуса беженца в связи с тем, что заявителями не были представлены доказательства о том, что в случае возвращения в страну своего происхождения заявители могли быть подвергнуты преследованиям.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О беженцах» установлено, что решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Данный порядок признания лица беженцем является исчерпывающим и не предусматривает представление заявителями доказательств о том, что они испытывали обоснованные опасения стать жертвой преследований по указанным в пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона признакам.

Данное положение было применено Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении в порядке надзора дела по жалобе Какулия на решение миграционной службы Краснодарского края, решение Октябрьского районного суда г. Краснодара и постановление президиума Краснодарского краевого суда.

Отменяя 07.08.1995 г. решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что при рассмотрении дела суд не исследовал вопрос о действительных мотивах отказа миграционной службы в удовлетворении ходатайства Какулии.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О беженцах», лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщить соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства.

Как следует из содержания Закона, гражданин обязан лишь сообщить сведения, необходимые для признания его беженцем. В Законе нет указаний о том, что гражданин обязан представить доказательства, в данном случае, что причиной выезда с постоянного места жительства является совершение в отношении него насилия или преследование в иных формах либо имеется реальная опасность подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку национальной принадлежности.

В Методических указаниях о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, обратившимися с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (утверждены приказом Федеральной миграционной службы России от 15.07.1993 г. N 110), также не определено, что гражданин представляет названные доказательства. В п. 3 Методических указаний отмечено, что процедура определения статуса беженцев включает, в частности, проверку (оценку) достоверности сведений, сообщенных заявителем.

Как отмечено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, в деле отсутствуют данные, что такую проверку (оценку) сведений, сообщенных Какулией, миграционная служба края провела. Суд же эти обстоятельства не исследовал, ошибочно исходя из того, что именно Какулия обязан представлять доказательства о необходимости выезда.

Аналогичную позицию занял Пермский областной суд по делу по жалобе Хасматулло Мухаммад на решение Пермской территориальной миграционной службы (решение от 15.10.1996 г.) и Первомайский районный суд Краснодарского края по делу по жалобе Алам Гул Васела на решение Краснодарской территориальной миграционной службы (решение от 01.04.1998 г.).

Некоторые суды отказывали иностранным гражданам и лицам без гражданства в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием оснований для признания их беженцами по политическим мотивам.

Так, например, Очерским районным судом Пермской области 24.01.1997 г. при рассмотрении жалобы Хасматулло Мухаммад Исы Хаоса, гражданина Афганистана, на отказ миграционной службы Пермской области признать его беженцем не было добыто данных о наличии преследований заявителя по политическим мотивам, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Примером, когда в судебном порядке исследовалась процедура установления статуса беженца и причины ее нарушения, является решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.07.1999 г. по делу по жалобе Джамала Насера Мохаммада Хашема на действия территориального миграционного органа Ростовской области.

Суд в своем решении указал, что обязанность доказывать наличие законных оснований для отказа в предоставлении статуса беженца, а также соблюдение процедуры проверки и рассмотрения ходатайства лежит на органе, действия которого обжалуются, а не на заявителе.

Из представленных на выборочное обобщение судебной практики решений судов Российской Федерации видно, что для установления статуса беженца несомненна ценность точной, подробной, своевременной и достоверной информации, а также соответствие данных заявителя событиям, вызвавшим его опасения и выезд из страны своей гражданской принадлежности (своего обычного местожительства).

Представляется правильной позиция тех судов, которые, установив противоречия в суждениях заявителя и отсутствие данных о наличии угрозы применения мер насилия или преследования за политическую деятельность, отказывали иностранным гражданам и лицам без гражданства в удовлетворении заявленных требований.

Примером отказа в удовлетворении жалобы в связи с наличием противоречий в информации, представленной заявителем, является решение Ленинского районного суда г. Перми от 14.02.1997 г. по делу по жалобе гражданина Афганистана Гуль Шах Хамида Шаха на решение Пермской миграционной службы.

Установив отсутствие доказательств преследования по политическим мотивам, оценив причины выезда Гуль Шах Хамида Шаха из Афганистана (нестабильность политической и социальной обстановки в стране, наличие военных действий, экономическую ситуацию в государстве), суд пришел к правильному выводу о том, что он не может быть признан беженцем на территории Российской Федерации.

Обращая внимание на формирование доказательственной базы при подготовке дел к судебному заседанию в «Обобщении судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации N 5, 2000 год), судам было рекомендовано обязывать территориальные органы Федеральной миграционной службы России представлять доказательства о проведении надлежащей проверки сведений, изложенных заявителем, и обоснованности принятого решения об отказе заявителю в предоставлении статуса беженца.

Так, по причине отсутствия у заявительницы доказательств партийной принадлежности, территориальная миграционная служба г. Ростова-на-Дону отказала в удовлетворении ходатайства Мухамад Сидик Заргуне.

Не соглашаясь с позицией миграционной службы, Мухамад Сидик Заргуна обратилась с жалобой в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону. Решением от 22.11.1999 г. действия территориальной миграционной службы признаны неправомерными.

Как установлено в судебном заседании, гражданке Афганистана Мухамад Сидик Заргуне, после рассмотрения ее ходатайства по существу, отказано в предоставлении статуса беженца в Российской Федерации на основании п. 2 ст. 2, пп. 5, 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах». При этом миграционная служба исходила из того, что заявительница выехала из страны своего гражданства по причинам экономического характера.

Не соглашаясь с принятым решением, районный суд оценил такие доказательства, как:
участие заявительницы при прежнем правительстве в работе Народной демократической партии Афганистана и партии «Парчам»;
невозможность возвращения в Афганистан одиноких женщин в связи с действием законов шариата, запрещающих женщине одной выходить на улицу и работать в государственных учреждениях;
ее временное нахождение на территории Узбекистана, где она пользовалась защитой Верховного комиссара ООН по делам беженцев и имела удостоверение беженца;
учеба ее сына в г. Ростове-на-Дону.

При таких данных суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований и обязал миграционную службу рассмотреть ходатайство заявительницы в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Из материалов выборочного обобщения судебной практики видно, что территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации при индивидуальном установлении статуса, не всегда изучают все обстоятельства, изложенные в ходатайстве заявителя, и, зачастую, выносят решения об отказе в предоставлении статуса беженца.

Так, Железнодорожным районным судом г. Орла 28.02.2003 г. постановлено решение по делу по жалобе Наджибуллы Атаулы на действия управления по делам миграции Управления внутренних дел Орловской области.

Как установлено в судебном заседании, миграционной службой не осуществлялась проверка представленных сведений и доказательств Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев:
о принадлежности заявителя к Народной демократической партии Афганистана;
об участии Наджибуллы Атаулы в боевых действиях;
о том, что на территории третьей страны заявитель не мог обратиться с ходатайством о признании беженцем в связи с тем, что территориальная миграционная служба этого государства в тот период на рассматривала такие вопросы.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в соответствии с которой, национальная процедура определения статуса беженца в Таджикистане, включая начальную стадию регистрации ходатайств о признании беженцем, была приостановлена в феврале 2000 г. и не работала вплоть до 2002 г. Следовательно, национальные власти Таджикистана с февраля 2000 г. по 2002 г. не принимали решений по ходатайствам о признании беженцем.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Таджикистан N 323 от 26.07.2000 г. «О перечне государств, временное проживание в которых до прибытия в Республику Таджикистан является основанием для отказа в регистрации ходатайства о признании иностранца беженцем и отказа в признании беженцем» Исламское Государство Афганистан включено в этот Перечень. Как следствие, временное проживание в указанном государстве до прибытия в Республику Таджикистан являлось основанием для отказа в регистрации ходатайства о признании заявителя беженцем и отказа в признании его беженцем.

При таких данных суд оценил представленные доказательства и обязал Управление по делам миграции Управления внутренних дел Орловской области рассмотреть ходатайство заявителя о признании его беженцем по существу.

«Установление фактов и опасения стать жертвой преследований»

Определяя понятие «беженец», как Женевская конвенция о статусе беженцев, так и Федеральный закон «О беженцах» говорят о лице, которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований.

При этом, понятие «преследования» включает в себя:
причины нахождения лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, вне страны своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
интересы — желание быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»;
меры, которые затрагивают интересы групп или отдельных лиц либо бывают направлены против них вследствие их расовой принадлежности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к конкретной социальной группе или их политических убеждений.

Преследования имеют место, когда данные меры наносят вред интересам, неприкосновенности и достоинству человека настолько, что это считается недопустимым по действующим международным нормам или по стандартам, существующим в Российской Федерации.

Разрешая дела по жалобам граждан на действия органов миграционной службы России, суды исходили из критериев предоставления статуса беженца, установленных ст. 1 Конвенции 1951 г. и пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона, учитывали положение отдельного соискателя убежища или заявителя, ходатайствующего о предоставлении статуса беженца.

Так, Ленинский районный суд г. Перми 19.11.1996 г. по делу по жалобе Мохаммада Шоайб Абдуллы Хакима отменил решение миграционной службы которым ему отказано в признании беженцем.

Удовлетворяя заявленные требования, суд обратил внимание территориальной миграционной службы на то, что заявитель может быть признан беженцем в силу таких его политических убеждений и государственной деятельности, как:
членство в Народной демократической партии Афганистана, участие в боевых действиях против моджахедов, учеба в СССР;
работа в государственных учреждениях при прежнем правительстве (в Департаменте профтехобразования, Министерстве высшего образования, профтехучилище для политических заключенных в тюрьме г. Кабула);
угрозы и преследование моджахедами после переворота в апреле 1992 г.

Аналогичные нарушения миграционными службами требований Конвенции 1951 г. и Федерального закона «О беженцах» при принятии решения об отказе в рассмотрении ходатайства установлены Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону, который в своем решении от 12.07.1999 г. по делу по заявлению Джамала Насера Мохаммада Хашема указал следующее.

Из представленных доказательств видно, что страну своего гражданства заявитель покинул вследствие опасений совершения в отношении него насильственных действий и наличия реальной угрозы вследствие его принадлежности при правительстве Наджибулы к Народной демократической партии Афганистана, службы в полиции, полученном в тот период ранении и наступившей инвалидности. Указанные факты основаны не только на показаниях заявителя, письменных доказательствах (справке, полученной из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев о положении в Афганистане бывших членов Народной демократической партии Афганистана или лиц, которые имели в прошлом что-либо общее с бывшим СССР.), но и на сообщениях средств массовой информации.

Выборочное изучение судебной практики по делам данной категории показало, что в случае установления противоречий доводов заявителя сообщенным им сведениям, а также непредставления данных о преследовании по политическим мотивам, суды отказывали в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении жалобы гражданина Афганистана Фарида Гулам Дастагира на решение миграционной службы, Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга в своем решении от 22.06.2000 г. указал на то, что:
у заявителя отсутствовали реальные опасения подвергнуться преследованию;
он покинул страну происхождения в результате внутренних вооруженных конфликтов, что, согласно положениям Конвенции 1951 г., не является основанием к установлению статуса беженца.

Рассматривая вопрос о «дискриминации» и ее связи с понятием «преследование», Замоскворецкий районный суд г. Москвы 15.02.2002 г. постановил решение по делу по жалобе Хазима Бакер Хусайна на решение Московской областной миграционной службы, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

При этом, судом исследованы доводы заявителя о том, что в связи с принадлежностью к этнической группе курдов — фаили, он испытывал преследования со стороны властей Ирака, подвергался арестам.

Однако, фактов преследования и арестов по национальному признаку не установлено, так как аресты были связаны лишь с выяснением его политических убеждений.

При вынесении судебного постановления суд исходил из смысла п. 66 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев, в соответствии с которым, для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.

Кроме того, дискриминация может перерасти в преследование, когда она приводит к лишению возможности выполнять работу по определенным профессиям, получать образование, либо к иным ограничениям свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе.
Поскольку ни территориальному органу, ни суду свидетельств дискриминации, равносильной преследованиям, не представлено, жалоба заявителя была оставлена без удовлетворения.

«Беженцы войны»

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона «О беженцах», этот Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как показало выборочное обобщение судебной практики, суды нередко отказывали в удовлетворении жалоб иностранным гражданам и лицам без гражданства, поскольку те покинули государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из-за военных действий (гражданской войны в стране, междоусобных военных действий, нестабильной обстановки). Указанные причины не дают оснований для признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами.

Так, Очерский районный суд Пермской области 24.01.1997 г. отказал в удовлетворении жалобы Хашматулло Мухаммад Исы Хасоса, гражданина Афганистана, поскольку из опросного листа, анкет и других документов, из пояснений опрошенных свидетелей, в том числе, бывшего посла Афганистана в СССР, не было добыто данных о политической деятельности заявителя на территории Афганистана, фактов преследования представителями власти этой страны, как заявителя, так и его родственников.

Ряд судов при разрешении дел по жалобам заявителей на решения территориальных миграционных служб помимо Федерального закона «О беженцах» руководствовались п. 164 «Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев» (доклад 28-й сессии: документ ООН А/АС.96/549 (1977 г.), исходя из смысла которого, лица, вынужденные покинуть страну своего происхождения в результате внутренних вооруженных конфликтов обычно не рассматриваются как беженцы.

Указанное положение было применено Куйбышевским федеральным судом Центрального района г. Санкт-Петербурга при вынесении решения от 30.09.1998 г. по делу по жалобе Рахим Джана на решение территориальной миграционной службы.

По тем же основаниям Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга решением от 22.06.2000 г. отказал в удовлетворении жалобы гражданину Афганистана Фариду Гуламу Дастагиру на решение миграционной службы г. Санкт-Петербурга.

«Принцип единства, воссоединения семьи»

Исполнительный комитет Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Заключении по вопросу воссоединения семей N 24 (XXXII) — 1981 г. (доклад 32-й сессии: документ ООН А/АС.96/601, п. 57 (4), говоря о применении принципа единства семей при рассмотрении ходатайств, рекомендовал миграционным службам прилагать все усилия для обеспечения воссоединения разрозненных семей беженцев. При этом, исходя из смысла п. 8 указанного Заключения, близким членам семьи, присоединяющимся к беженцу, должны предоставляться тот же правовой статус и те же льготы, что и главе семьи признанного беженцем.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О беженцах», признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных п. п. 1 п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона. В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в п. п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.

Поскольку Закон не содержит определения семьи и/или понятия иждивенца, суды разрешали гражданские дела данной категории на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и, в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применяли нормы иностранного права (ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суды при разрешении гражданских дел применяли правила международного договора.

Так, решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10.05.2001 г. по делу по жалобе Садии Абдул Кахир на действия Управления иммиграционного контроля по Московской области постановлено отменить решение территориального органа и обязать его предоставить заявительнице статус беженца.
Как установлено в судебном заседании, Садия Абдул Кахир является гражданкой Афганистана, 1965 года рождения, не замужем, до 1985 г. проживала в семье отца, а после его смерти, поскольку брат стал для нее главой семьи, в его семье.

Глава семьи был членом Народной демократической партии Афганистана, работал в органах государственной безопасности, владел секретной информацией. В связи с преследованиями по политическим мотивам, в 1993 г. заявительница вместе с семьей брата покинула страну своего гражданства.

Несмотря на то, что брату и членам его семьи был предоставлен статус беженцев, Садии Абдул Кахир в этом было отказано по причине ее несоответствия критериям, определяющим понятие «беженец».

Разрешая данный спор с применением методологического подхода на основе принципов международного права, суд обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, а именно из того, что жизнь заявительницы в Афганистане и в России неразрывно связана с семьей брата. Они ведут общее хозяйство.

Кроме того, Садия Абдул Кахир не работает, является домохозяйкой и находится на полном иждивении брата.

Как установлено, в Афганистане незамужняя женщина обязана проживать в семье, возглавляемой мужчиной, который несет за нее ответственность.

Однако территориальным органом не было представлено каких-либо официальных сведений о правовом положении женщины, о нормах, регулирующих семейные отношения в Афганистане.

В силу п. 184 Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженец, если глава семьи отвечает критериям, установленным в определении понятия беженец, члены семьи, находящиеся на его попечении, согласно принципу единства семьи, также получают статус беженца.

При таких данных, суд пришел к правильному выводу о том, что заявительница является членом семьи брата.

Суд оценил доказательства о наличии обоснованных опасений стать жертвами преследований из-за политической деятельности главы семьи, а также решение Апелляционной комиссии от 03.06.1999 г. о предоставлении статуса беженцев брату и членам его семьи.

Доводы о несоответствии заявительницы критериям определения «беженец» исследованы судом и не нашли своего подтверждения.

Суд, применив принцип единства семьи, оценил все представленные доказательства в их совокупности, и, исходя из положений действующего законодательства, а также с учетом норм обычного афганского права пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Предоставление временного убежища согласно Федеральному закону

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О беженцах», решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.

В силу ст. 12 Федерального закона «О беженцах», предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, в случае, если:

1) иностранные граждане или лица без гражданства имеют основания для признания их беженцами, но ограничиваются заявлениями о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, территориальные миграционные службы своими решениями предоставляют им временное убежище;
заявитель не признается беженцем, территориальная миграционная служба рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие оснований, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 09.04.2001 г. N 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвердило Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, которым были определены условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей возможности временного пребывания на территории России.

До указанного Постановления судебные органы в решениях исследовали взаимосвязь между ст. 1 Федерального закона, регламентирующей понятие беженец, и ст. 12 указанного Закона, предусматривающую предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, оценивали доказательства, определяли, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон, общепризнанный принцип или норма международного договора Российской Федерации, а также норма иностранного права должны быть применены по данному делу и подлежит ли жалоба удовлетворению.

Как показало выборочное обобщение судебной практики, не все территориальные миграционные органы руководствовались ранее указанными нормами Закона и при вынесении своих решений допускали нарушения законодательства.

Например, миграционная служба Краснодарского края отказала Алам Гул Васелу, гражданину Афганистана, в предоставлении статуса беженца на том основании, что заявитель имел право только на предоставление временного убежища, а не статуса беженца.

Не согласившись с решением территориального органа, Алам Гул Васел обратился с жалобой в Первомайский районный суд Краснодарского края. В обоснование заявленных требований он указал на то, что имел право на признание беженцем и не изъявлял желания ограничиться только временным пребыванием на территории Российской Федерации.

Первомайским районным судом Краснодарского края 01.04.1998 г. в судебном заседании исследованы доводы миграционной службы о том, что:

1) заявитель не представил необходимые сведения, достаточные для признания его беженцем;
ему может быть предоставлено временное убежище;
его выезд из Афганистана обусловлен экономическими причинами и наличием внутригосударственных военных конфликтов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что миграционная служба не оценила ходатайство заявителя о предоставлении статуса беженца исходя из индивидуальных особенностей дела, не проверила обстоятельства прибытия Алам Гул Васела на территорию Российской Федерации, не приняла во внимание причину и предмет поданного ходатайства.

При таких данных, Первомайский районный суд Краснодарского края постановленным решением от 01.04.1998 г. обоснованно признал решение миграционной службы не соответствующим закону.
В силу пунктов «а» и «с» заключения Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара ООН по вопросу о международной защите N 35 (XXXV) — 1984 г. о документах, удостоверяющих личность беженцев, исполнительный комитет отметил, что статья 27 Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев обязывает Договаривающиеся государства выдавать удостоверения личности любому беженцу, находящемуся на их территории. В связи с этим, каждый беженец должен быть обеспечен документом, удостоверяющим его личность и статус.

В соответствии с Федеральным законом «О беженцах» Правительство Российской Федерации Постановлением от 09.04.2001 г. N 274 утвердило не только Порядок предоставления временного убежища на территории России, но и Положение о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также образец бланка такого свидетельства.

В силу п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 274, на основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган по вопросам миграции по месту рассмотрения заявления выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации установленного образца. В соответствии с п. 3 Положения о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. N 274, оформление и выдача свидетельства производится территориальным органом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, принявшим решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Однако, в ряде случаев, технические трудности, отсутствие бланков таких свидетельств способствовали невыполнению территориальными миграционными службами указанного выше Постановления и стали предметом обращения иностранных граждан и лиц без гражданства в суд за защитой нарушенных прав.
Например, территориальная миграционная служба г. Москвы отказала Луфулуабо Нгой Джерому в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на том основании, что Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации не разработаны образцы бланков и заявлений для данной категории лиц.

Не согласившись с этим решением, Луфулуабо Нгой Джером обратился с жалобой в Пресненский районный суд г. Москвы, который своим решением от 09.11.2001 г. признал отказ территориального органа незаконным.

Удовлетворяя жалобу, суд руководствовался ст. 18 Конституции Российской Федерации, в силу которой, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Разрешая спор, суд указал, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. N 274 установлен Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утверждены Положение о свидетельстве о предоставлении временного убежища, образец бланка свидетельства и описание бланка свидетельства.

Так как в России установлено как само право на временное убежище, так и механизм его реализации, при таких данных отказ в рассмотрении ходатайства заявителя по мотивам отсутствия бланков является нарушением его конституционных прав.

«Приостановка выдворения (депортации) в случае подачи жалобы»

Анализ судебной практики по делам данной категории показал, что из-за имеющих место пробелов в процедуре определения статуса беженца, существующих в России, заявители часто не могут подтвердить правоохранительным органам наличие у них статуса лиц, ищущих убежища в стране пребывания, в результате чего органы внутренних дел России рассматривают их в качестве иностранцев, незаконно находящихся в стране со всеми вытекающими отсюда последствиями. Кроме того, при рассмотрении вопроса о депортации не всегда соблюдается общепринятый принцип non-refoulement (недопустимости принудительного возвращения), закрепленный в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г. Указанный принцип распространяется на каждого человека, испытывающего вполне обоснованные опасения преследований, либо действует при наличии серьезных оснований полагать, что он подвергнется таким преследованиям в случае возвращения в конкретную страну.

Так, Фрунзенский районный суд г. Саратова 26.01.2001 г. при рассмотрении дела по жалобе Абдель Насир Абдель-Магида Ахмеда на заключение паспортно-визовой службы Управления внутренних дел Саратовской области указал, что процедура приведения в действие постановления о выдворении приостанавливается одновременно с подачей указанной жалобы в суд.

В судебном заседании установлено, что, отказав в предоставлении статуса беженца, паспортно-визовая служба в декабре 2000 г. оформила заявителю визу на депортацию.
Указанные действия административных органов противоречат положениям ст. 13 Федерального закона «О беженцах», исходя из смысла которой лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, выдворяется (депортируется) за пределы Российской Федерации, если оно не использовало свое право на обжалование решения миграционной службы.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что решение о депортации принималось при составлении обжалуемого заключения Управления внутренних дел на основании ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24.06.1981 г., согласно которой иностранный гражданин может быть выдворен:

если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан СССР и других лиц;

если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в СССР, таможенное или валютное, или иное советское законодательство.

Между тем, в заключении отсутствует указание на конкретный пункт статьи — правовое основание для выдворения (депортации) заявителя из России.

В заключении указано, что выдворение (депортация) заявителя из России обусловлено его привлечением 15.09.2000 г. к административной ответственности в связи с проживанием без регистрации и уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Однако, данные правонарушения, по мнению районного суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 31 Конвенции «О статусе беженцев», Договаривающиеся государства взяли на себя обязательства не налагать взысканий за незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно с территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного пребывания.

Несмотря на то, что заявитель в июне 2000 г. обратился в компетентный орган с целью получения статуса беженца, являлся в паспортно-визовую службу Управления внутренних дел Саратовской области и в миграционную службу, давал объяснения о вынужденном нахождении на территории России, к нему, в нарушение указанных выше нормативных актов, были применены соответствующие санкции.

Кроме того, в силу статей 8, 13, 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и п. 1 статьи 33 Женевской конвенции:

А) каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом;

Б) человек имеет право свободно выбирать себе место жительства в пределах каждого государства;

В) каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах;

Г) Договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Судом были приняты во внимание Рекомендации Совета Европы N 773(1976) о де-факто беженцах и от 1984 г. о защите лиц, формально не признаваемых беженцами, согласно положениям которых, такие лица (независимо от того, признано это лицо беженцем в соответствии с Конвенцией) нуждаются в более благосклонном отношении по сравнению с обычными иностранцами.

В постановленном по делу решении отмечено, что наказание ищущих убежища лиц за нарушение правил пребывания в стране, в то время когда они проходят процедуру определения статуса беженца, является незаконным, так как это противоречит нормам международного права и Федеральному закону «О беженцах», запрещающих выдворение (депортацию) ищущих убежища лиц, которые использовали свое право обжаловать решение миграционных служб.

«Экстерриториальное действие определения статуса беженца»

Одним из оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу, в силу п. п. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах» является то обстоятельство, если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем.

Однако, учитывая положения Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. к Конвенции, исходя из смысла Заключения N 12 (1978 г.) Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара ООН по вопросу о международной защите об экстерриториальном действии определения статуса беженца, при принятии решения территориальные миграционные службы должны учитывать факт признания заявителя беженцем на территории третьего государства Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, и то, что его решения обязательны для всех государств.

Обобщение судебной практики показало, что не всеми территориальными миграционными службами при рассмотрении ходатайств о предоставлении статуса беженца учитываются международные договоры Российской Федерации, которые, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, применяются непосредственно, если им установлены иные правила, чем предусмотренные законом.

Типичным примером не соблюдения норм международного договора Российской Федерации, является отказ территориальной миграционной службы в предоставлении статуса беженца гражданке Афганистана, члену Народной демократической партии страны и партии «Парчам», одинокой женщине Мухамад Сидик Заргуне.

В обоснование такого отказа миграционный орган указал на то, что заявительница выехала из страны своей гражданской принадлежности в связи с направлением на работу в школу-интернат в г. Ташкент (Узбекистан), где она имела право быть признанной беженцем.

Не согласившись с решением миграционного органа, заявительница обратилась с жалобой в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону, который своим решение от 22.11.1999 г. удовлетворил заявленные требования.

В ходе судебного заседания были исследованы конкретные причины ее нахождения вне страны своей гражданской принадлежности, а также то, что на территории Узбекистана Мухамад Сидик Заргуна пользовалась защитой Верховного комиссара ООН по делам беженцев, имела удостоверение беженца, находилась там временно, и, что одной из причин, побудившей ее прибыть в Россию, являлась учеба сына в г. Ростове-на-Дону.

В соответствии с п. «f» Заключения Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара ООН по вопросу о международной защите об экстерриториальном действии определения статуса беженцев N 12 (XXIX) — 1978 г., исходя из смысла Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. к Конвенции, статус беженца, определенный одним Договаривающимся государством, признается другим Договаривающимися государством.

Позиция судов, применяющих при рассмотрении дел вышеуказанные нормы международного права, представляется правильной.

«Вопрос о получении российского гражданства лицами, признанными беженцами»

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О беженцах», лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Аналогичные права приема в гражданство Российской Федерации как в общем, так и в упрощенном порядке, иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (ст. ст. 13 и 14 этого Закона), п. 7 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 г. N 386 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. N 865).

Рассматривая дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суды столкнулись со следующими фактами.

Беженцы, прибывшие с ними члены их семей и ищущие убежище лица, проживая в Российской Федерации в течение ряда лет, не могут зарегистрироваться в месте проживания, поскольку не являются владельцами (собственниками) жилой площади, либо в связи с тем, что владелец арендуемой ими жилой площади не желает подписывать с ними соглашение об аренде или зарегистрировать арендатора на данной жилой площади. В связи с указанным, одним из возможных путей выхода из данной ситуации для беженцев, членов их семей и ищущих убежище лиц является установление в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение (факта проживания).

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 247 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действовавшего при рассмотрении дел), суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Между тем, в ряде случаев, судами в порядке особого производства были рассмотрены дела, в ходе рассмотрения которых были установлены факты, не имеющие юридического значения.

Так, из постановления президиума Московского областного суда N 33 от 15.01.2003 г., отменившего решение Талдомского районного суда Московской области от 19.07.2001 г. по делу по заявлению Абдул Кахира Абдул Захира об установлении юридического факта нахождения на территории Российской Федерации видно, что районный суд установил факт проживания заявителя на территории Российской Федерации с 1994 г., который, после признания его беженцем в 2000 г., на решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации не влияет и правовых последствий не влечет.

Согласно действовавшего на момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями по состоянию на 31.05.2002 г.), дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории России: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев признаваемых таковыми Законом, указанные сроки сокращаются вдвое.

На основании поданного ходатайства заявитель с 10.07.2000 г. приобрел статус беженца. Таким образом, срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, необходимый заявителю для приема в гражданство, составляет два с половиной года, и этот срок исчисляется с 10.07.2000 г., то есть с момента признания его беженцем. Поэтому установление факта проживания заявителя на территории Российской Федерации с 1994 г. на решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации не влияет и правовых последствий не влечет.

Суд установил юридически безразличный факт и, исходя из ст. 247 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (действовавшего во время рассмотрения дела), решение суда является неправильным.

С 01.07.2002 г. в силу вступил новый Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», согласно ст. 13 которого, лица, признанные беженцами, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, что они проживали на территории России в течение одного года со дня получения вида на жительство.

Анализ судебной практики показал, что правоохранительные органы иногда трактуют требование «постоянного проживания» как наличие регистрации по месту жительства. По мнению некоторых органов внутренних дел, те, у кого нет регистрации по месту жительства, не считаются лицами, постоянно проживающими не территории России и, следовательно, они не могут обращаться с ходатайством о приобретении гражданства Российской Федерации.

Однако статьей 26 Конвенции о статусе беженцев предусмотрено, что каждое Договаривающееся государство будет предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Федеральным законом «О беженцах», предусмотрены свобода передвижения и право граждан выбирать место временного пребывания или места жительства.

Кроме того, Федеральным законом лицам, признанным беженцами, предоставлена возможность обращаться с заявлением о предоставлении права на приобретение гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного ранее Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего на момент рассмотрения соответствующего заявления), гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления этого Закона, если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Порядок применения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» разъяснен Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 г. (в редакции от 17.05.2000 г.), которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Так, исходя из смысла п. 1 раздела 2 этого Положения, подтвердить факт приобретения гражданства в результате признания может ряд документов, в числе которых: паспорт гражданина СССР со штампом регистрации по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г.; свидетельство о рождении и др.

Отменяя решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 06.07.2001 г. по делу по жалобе Александровых А.М., И.А. и М.А., Аванесова И.Г. и других на отказ начальника паспортной службы Отдела внутренних дел «Кузьминки» г. Москвы в выдаче им паспортов граждан Российской Федерации, Президиум Московского городского суда в своем постановлении от 21.04.2002 г. указал следующее.

Несмотря на то, что заявители с января 1990 г. проживают в г. Москве и признаны беженцами, документов, подтверждающих факт постоянного проживания в г. Москве ими не представлено, обстоятельств, подтверждающих приобретение ими гражданства Российской Федерации в результате признания, не установлено. Помимо указанного, судом установлен временный характер проживания заявителей на территории Российской Федерации.

При таких данных, Президиум Московского городского суда обоснованно решение Кузьминского районного суда отменил, а дело направил в тот же суд на новое рассмотрение.

При рассмотрении дел об установлении факта постоянного проживания граждан-заявителей на территории Российской Федерации, суды выясняют, для какой цели необходимо установление этого факта, исследуют доказательства, подтверждающие факт проживания.

С целью признания гражданином Российской Федерации, Тигишвили Н.Ш. обратился с соответствующим заявлением в Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия — Алания, который 17.04.2002 г. постановил решение об установлении факта его постоянного проживания с 1991 г. на территории Российской Федерации (в Республике Северная Осетия — Алания).

При этом суд исследовал такие доказательства, как:

1) паспорт заявителя, свидетельствующую о том, что он является бывшим гражданином СССР и зарегистрирован 11.04.2000 г. в г. Владикавказе;

2) нотариально заверенную копию свидетельства о рождении заявителя, свидетельствующую о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также другие имеющие значение для дела доказательства.

Выборочное совместное изучение Верховным Судом Российской Федерации и Верховными судами республик, краевыми, областными и соответствующими им судами Российской Федерации, а также Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев практики применения принципов и норм международного права и российского законодательства по вопросам определения статуса беженца показало, что судами, в основном, правильно о своевременно рассматривались и разрешались гражданские дела этой категории в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан бывшего СССР. Гражданское судопроизводство способствовало укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Отдел обобщения судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации
Главный консультант
Е.С.САЛОВА

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2005 г. N 118-О

ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНКИ ДАМИНОВОЙ СВЕТЛАНЫ РАШИДОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ «А» ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданки С.Р. Даминовой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. В жалобе гражданки С.Р. Даминовой оспаривается конституционность пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). По мнению заявительницы, названное законоположение нарушает ее право на гражданство, поскольку не допускает приобретение гражданства Российской Федерации по рождению лицами, достигшими возраста восемнадцати лет на дату вступления данного Федерального закона в силу, имеющими родителей, которые родились на территории РСФСР, являлись гражданами СССР и гражданство Российской Федерации оформили впоследствии, в порядке признания по рождению, и в связи с этим просит признать его не соответствующим статьям 6 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявительницу о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона.

2. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, С.Р. Даминова родилась в 1954 году в Узбекской ССР, являлась гражданкой СССР, в настоящее время проживает на территории Российской Федерации. В июле 2003 года родители С.Р. Даминовой оформили гражданство Российской Федерации в порядке признания по рождению в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

В августе 2003 года паспортно-визовой службой Борисовского районного отдела внутренних дел Белгородской области С.Р. Даминовой было отказано в признании права на гражданство Российской Федерации по рождению, в обмене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации и регистрации по месту постоянного жительства с января 2003 года. Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 19 апреля 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 8 июня 2004 года, С.Р. Даминовой отказано в удовлетворении иска к Борисовскому районному отделу внутренних дел Белгородской области на том основании, что положения статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», касающиеся приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, в отношении нее не могут быть применены.

3. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

На момент обращения С.Р. Даминовой в органы внутренних дел с заявлением о признании ее гражданкой Российской Федерации по рождению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определялись Федеральным законом от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (вступил в силу с 1 июля 2002 года), согласно статье 12 которого гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт «а» части первой), при этом ребенок, согласно статье 3 названного Федерального закона, — это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. В соответствии с частью седьмой статьи 4 того же Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

По буквальному смыслу пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» во взаимосвязи с его статьей 3, положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П.

Согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Из данной правовой позиции следует, что признание гражданства Российской Федерации по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П является в силу принципа «права крови» (jus sanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка — независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Выяснение же того, утратил ли российский гражданин гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению и приобрел гражданство другого государства в период проживания за пределами Российской Федерации, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств, от чего Конституционный Суд Российской Федерации воздерживается во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (часть третья статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). В данном случае это возложено на органы, уполномоченные рассматривать вопросы гражданства, и на суды общей юрисдикции, для которых правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу об утрате гражданином России российского гражданства является обязательной.

Таким образом, положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению — в его конституционно-правовом смысле, выявленном в настоящем Определении на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющем свою силу, — распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, частью второй статьи 40, пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению — по его конституционно-правовому смыслу, выявленному в настоящем Определении на основе правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении, — не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению.

2. Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положения пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

3. Признать жалобу гражданки Даминовой Светланы Рашидовны не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для решения поставленного заявительницей вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.

4. Правоприменительные решения, принятые по делу гражданки Даминовой Светланы Рашидовны, основанные на пункте «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру в установленном порядке.

5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

6. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН

Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.М.ДАНИЛО

 

Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 декабря 2005 г. N 7246
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 22 ноября 2005 г. N 950
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА ИЗОЛЯТОРОВ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(в ред. Приказов МВД РФ от 12.04.2007 N 355,
от 15.05.2007 N 433, от 30.04.2008 N 386,
от 15.07.2009 N 532,
с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ
от 16.03.2009 N ГКПИ08-2382, от 30.03.2010 N ГКПИ10-237)

В целях повышения эффективности деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

2. ДООП (Н.И. Першуткин), ДОПТ (В.В. Захаренков), ДРО (В.В. Шлемин) МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации:

2.1. Организовать изучение сотрудниками органов внутренних дел настоящих Правил.

2.2. Принять меры к широкому информированию подозреваемых и обвиняемых об утвержденных Правилах.

3. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.

Министр
генерал-полковник милиции
Р.НУРГАЛИЕВ

Приложение
к Приказу МВД России
от 22.11.2005 N 950
ПРАВИЛА
ВНУТРЕННЕГО РАСПОРЯДКА ИЗОЛЯТОРОВ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ
ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(в ред. Приказов МВД РФ от 12.04.2007 N 355,
от 15.05.2007 N 433, от 30.04.2008 N 386,
от 15.07.2009 N 532,
с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ
от 16.03.2009 N ГКПИ08-2382, от 30.03.2010 N ГКПИ10-237)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел <*> в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» <**> регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел <***>.
———————————
<*> Далее — «Правила».
<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613; 2003, N 27 (часть I), ст. 2700.
<***> Далее — «ИВС».

2. В ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации <*>. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» <**>, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
———————————
<*> Далее — «УПК РФ». Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52 (часть I), ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015, ст. 3020, ст. 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27 (часть I), ст. 2700, ст. 2706; N 27 (часть II), ст. 2708; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4847; 2004, N 17, ст. 1585; N 27, ст. 2711; N 49, ст. 4853; 2005, N 1 (часть I), ст. 13; N 23, ст. 2200.
<**> Далее — «Федеральный закон». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (часть I), ст. 2700; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763.

3. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника органа внутренних дел, его заместителя — начальника милиции общественной безопасности, начальника ИВС <*>.
———————————
<*> Далее — «администрация ИВС».

4. Подозреваемые и обвиняемые должны неукоснительно соблюдать возложенные на них Федеральным законом обязанности и требования правил поведения в ИВС (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

II. Прием и размещение подозреваемых и обвиняемых по камерам

5. Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в ИВС, производится круглосуточно дежурным ИВС или оперативным дежурным <*> по органу внутренних дел, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в ИВС, проводит опрос данного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в процессуальном документе, послужившем основанием для задержания или взятия под стражу этого лица, а также с документами, удостоверяющими его личность (при наличии).
———————————
<*> Начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) — оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части — оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный.

При наличии у принимаемого лица телесных повреждений составляется акт об их наличии, который подписывается дежурным ИВС, должностным лицом, доставившим задержанного, обвиняемого, и самим доставленным, которому вручается копия этого акта.

6. Документом, являющимся основанием для приема в ИВС подозреваемого или обвиняемого, является:

протокол задержания подозреваемого;

судебное решение (приговор, определение, постановление) об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ, либо надлежаще оформленная выписка из него;

постановление прокурора о заключении лица под стражу, вынесенное в порядке исполнения части 2 статьи 466 УПК РФ на основании прилагаемого решения судебного органа иностранного государства о заключении данного лица под стражу.

7. Для приема в ИВС женщины с детьми в возрасте до трех лет также необходимы свидетельства об их рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность детей, а при отсутствии таких документов — письменное указание лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело, о помещении женщины с ребенком в ИВС.

8. Документы, являющиеся основанием для приема в ИВС, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями.

9. В тех случаях, когда в ИВС представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка должна быть заверена подписью должностного лица, скреплена гербовой печатью.

10. Подозреваемые и обвиняемые, конвоируемые сотрудниками органов внутренних дел транзитом, могут приниматься в ИВС для временного размещения на основании предписания начальнику конвоя на право приема (сдачи) подозреваемых, обвиняемых и их личных дел (при наличии), а также процессуальных документов о заключении этих лиц под стражу. При расхождении данных процессуальных документов с опросом подозреваемого, обвиняемого, следующего транзитом, вопрос о временном помещении данного лица в ИВС решается непосредственно начальником органа внутренних дел или лицом, исполняющим его обязанности.

11. Лица, нуждающиеся по заключению медицинского работника в стационарном лечении, в ИВС не принимаются.

12. Принятым в ИВС подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно. По их просьбе выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила.

13. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников ИВС. К ним следует обращаться на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка» и далее по фамилии либо соответственно «подозреваемый» или «обвиняемый».

14. В течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, — незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии — в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

15. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности.

16. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия.

17. Размещение больных производится по указанию медицинского работника медицинского пункта ИВС. Лица, в отношении которых имеются подозрения на наличие инфекционных заболеваний, размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Срок карантина определяется по медицинским показаниям.

18. Больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении размещаются отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

19. Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах ИВС, при этом раздельно: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые; подозреваемые и обвиняемые с осужденными, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу; впервые привлекаемые к уголовной ответственности и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы.

Администрация ИВС, исходя из имеющихся возможностей, принимает меры к тому, чтобы отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержались:

подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя, безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества;

подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации <*>: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка;

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью;

заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека;

изнасилование;

насильственные действия сексуального характера;

торговля несовершеннолетними;

грабеж;

разбой;

вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах;

терроризм;

захват заложников;

организация незаконного вооруженного формирования;

бандитизм;

организация преступного сообщества (преступной организации);

пиратство;

посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное следствие;

посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;
———————————
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 871, ст. 873; N 11, ст. 1255; N 12, ст. 1407; N 28, ст. 3489; N 3490, ст. 3491; 2001, N 11, ст. 1002; N 13, ст. 1140; N 26, ст. 2587, ст. 2588; N 33 (часть I), ст. 3424; N 47, ст. 4404, ст. 4405; N 53 (часть I), ст. 5028; 2002, N 10, ст. 966; N 11, ст. 1021; N 19, ст. 1793, ст. 1795; N 26, ст. 2518; N 30, ст. 3020, ст. 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 11, ст. 954; N 15, ст. 1304; N 27 (часть II), ст. 2708, ст. 2712; N 28, ст. 2880; N 50, ст. 4848, ст. 4855; 2004, N 30, ст. 3091, ст. 3092; ст. 3096; 2005, N 1 (часть I), ст. 1, ст. 13; N 30 (часть I), ст. 3104.

подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступлений;

иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;

лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск МВД России;

по решению администрации ИВС либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других обвиняемых и подозреваемых.

20. Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается в соответствии с постановлением начальника ИВС, санкционированным прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение вышеуказанных лиц в одиночных камерах в следующих случаях:

при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 Федерального закона;

в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых;

при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;

при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.

21. Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах ИВС производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

22. В исключительных случаях в камерах с несовершеннолетними в соответствии со статьей 33 Федерального закона с согласия надзирающего прокурора могут содержаться положительно характеризующиеся взрослые, впервые привлекаемые к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

23. Освобождение подозреваемых и обвиняемых производится начальником ИВС (дежурным ИВС) на основании соответствующего судебного решения или постановлений следователя, дознавателя, прокурора.

Если срок задержания или содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого истек, освобождение этого лица осуществляется по постановлению начальника ИВС.

Освобождение из ИВС иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, задержанных на основании запросов компетентных органов иностранных государств об их аресте и выдаче либо в связи с объявлением иностранными государствами этих лиц в международный розыск с целью ареста и выдачи, осуществляется по указанию или с согласия прокурора.

24. Судебное решение или постановление следователя, дознавателя, прокурора, начальника ИВС объявляется подозреваемому или обвиняемому под роспись. При этом подозреваемый или обвиняемый должен письменно указать о наличии либо отсутствии жалобы на действия сотрудников ИВС по соблюдению его прав и свобод во время содержания под стражей, а также расписаться в получении документов, предметов, вещей и иных ценностей, находившихся на временном хранении в ИВС.

При наличии жалобы проводится служебная проверка, по результатам которой заявителю дается письменное уведомление.

Судебное решение или постановление следователя, дознавателя, прокурора, начальника ИВС об освобождении лица, а также расписка о получении документов, предметов, вещей и иных ценностей приобщаются к его личному делу.

III. Проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования и досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых

25. Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в ИВС, подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи — досмотру.

26. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

27. К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, приобретать, получать в посылках и передачах (приложение N 2).

28. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в ИВС, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию, подвергаются личному обыску. При этом тщательно осматривается тело обыскиваемого, его одежда, обувь, а также протезы. Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться, обнажить соответствующие участки тела. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются совместно с медицинским работником. При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.

Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи и предметы, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется акт.

29. При выводе подозреваемых и обвиняемых из камеры к специалисту-фотодактилоскописту, врачу, следователю, защитнику, до и после свидания с родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру просматривается и прощупывается одежда и обувь подозреваемого или обвиняемого без его раздевания.

30. Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях.

31. Досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии при поступлении в ИВС, перед отправкой за его пределы, при переводе в другую камеру, медицинский стационар или водворении в карцер. В исключительных случаях по указанию начальника ИВС досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев при дежурном по камере.

32. Производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником ИВС, производившим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей оговариваются в протоколе.

Протокол приобщаются к личному делу подозреваемого, обвиняемого, а его копия вручается под роспись.

33. При проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.

IV. Изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию

34. Сведения об изъятых у подозреваемых и обвиняемых документах, предметах, денежных средствах и иных ценностей <*> заносятся в протокол личного обыска подозреваемого, обвиняемого и досмотра его вещей.
———————————
<*> Далее — «имущество», если не указано иное.

35. Администрация ИВС обеспечивает сохранность изъятого у подозреваемого, обвиняемого имущества и его выдачу (возврат, передачу иным лицам), а также уничтожение и обращение в доход государства в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

36. На поступившие для временного хранения от подозреваемых и обвиняемых деньги и ценности составляются акты по установленной форме в трех экземплярах. Первый экземпляр выдается на руки подозреваемому или обвиняемому, второй экземпляр передается в финансовую часть, а третий экземпляр хранится в личном деле.

37. Сведения о принятом на хранение либо изъятом у подозреваемого или обвиняемого во время его нахождения в ИВС имуществе могут быть переданы лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, по их запросу.

38. Об изъятии при личном обыске запрещенных предметов, веществ и продуктов питания составляется рапорт, который с протоколом личного обыска или досмотра вещей докладывается начальнику ИВС.

При обнаружении и изъятии у подозреваемого или обвиняемого предметов, веществ и иных ценностей, за незаконный оборот которых предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с требованиями статьи 143 УПК РФ составляется рапорт об обнаружении признаков преступления, который с документами о результатах обыска незамедлительно передается оперативному дежурному по органу внутренних дел для соответствующей регистрации и доклада начальнику органа внутренних дел.

39. Обнаруженное и изъятое у содержащегося в ИВС подозреваемого или обвиняемого не принадлежащее ему имущество после проведенной проверки возвращается собственникам. Если владелец не установлен, то обращение его в собственность других лиц осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства.

40. По заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в ИВС, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам.

41. В случае смерти подозреваемого или обвиняемого принадлежащие ему деньги, ценности и другие предметы, находившиеся на хранении, передаются его наследникам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых

42. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

43. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

спальным местом;

постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

полотенцем;

столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

44. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

мыло хозяйственное;

бумага для гигиенических целей;

настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды);

издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств;

предметы для уборки камеры;

уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере;

швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).

Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.

45. Камеры ИВС оборудуются:

индивидуальными нарами или кроватями;

столом и скамейками по лимиту мест в камере;

шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;

санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;

краном с водопроводной водой;

вешалкой для верхней одежды;

полкой для туалетных принадлежностей;

бачком для питьевой воды;

радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

кнопкой для вызова дежурного;

урной для мусора;

светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми;

тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

46. Для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также для беременных женщин создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание, в том числе осмотр детей врачом-педиатром, устанавливается улучшенное питание и вещевое обеспечение по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

При необходимости и по заключению медработников могут дополнительно выдаваться постельные принадлежности и производиться дополнительная замена постельного белья.

Ограничение продолжительности ежедневных прогулок запрещено, за исключением состояния здоровья женщины либо ребенка и только по решению медицинского работника ИВС (органа здравоохранения).

Женщина имеет право отказаться от прогулки на основании собственноручно написанного заявления на имя начальника ИВС.

В случае невозможности создания в ИВС улучшенных условий для содержания женщины с ребенком начальник органа внутренних дел обязан принять меры для временной передачи ребенка законным представителям задержанного, обвиняемого или в соответствующее детское учреждение.

47. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

48. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

49. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

50. Несовершеннолетние имеют право дополнительно получать передаваемые им в передачах учебники и школьно-письменные принадлежности (тетради, ручки, карандаши и иное), необходимые для продолжения своего обучения в рамках программы общего среднего образования. По взаимной договоренности с соответствующими органами местного самоуправления и с согласия следователя, прокурора, осуществляющего расследование уголовного дела, по которому в отношении несовершеннолетнего обвиняемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, для проведения занятий с таким несовершеннолетним могут приглашаться преподаватели учебных заведений.

51. В соответствии со статьей 26 Федерального закона администрация ИВС может обеспечивать подозреваемым и обвиняемым, при наличии соответствующих условий, оказание дополнительных платных бытовых и медико-санитарных услуг (приложение N 3).

52. Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб:

причиненный в ходе трудовой деятельности, — в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде;

причиненный иными действиями, — в размерах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

53. Для установления виновных, причинивших материальный ущерб, администрация ИВС, в случае необходимости, проводит проверку, которая назначается начальником органа внутренних дел и должна быть завершена не позднее одного месяца со дня установления факта причинения ущерба.

54. При проверке устанавливаются наличие обстоятельств, при которых наступает материальная ответственность, конкретное содержание и размер ущерба либо отсутствие оснований для материальной ответственности.

В процессе проверки обязательно получение письменного объяснения лица, причинившего материальный ущерб. При отказе указанного лица дать письменное объяснение это отражается в материалах проверки.

55. Взыскание ущерба может производиться на основании постановления начальника органа внутренних дел, вынесенного по результатам проверки, заверенного соответствующей печатью учреждения.

Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому, причинившему ущерб, под расписку, после чего взыскание производится из находящихся на хранении принадлежащих ему денежных средств.

56. По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.

57. Постановление начальника органа внутренних дел о взыскании за причиненный ущерб может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает взыскания ущерба. В случае удовлетворения жалобы ранее взысканные суммы возвращаются подозреваемому, обвиняемому.

58. В случае освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи невозмещенный материальный ущерб может быть взыскан в порядке гражданского судопроизводства.

59. Материальный ущерб, причиненный подозреваемому или обвиняемому по вине администрации ИВС, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VI. Приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров

60. Подозреваемые и обвиняемые могут приобретать продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию в ИВС промышленные товары посредством получения посылок и передач.

61. Администрация ИВС обеспечивает возможность приобретения подозреваемыми, обвиняемыми на собственные средства или за счет третьих лиц книги, газеты и настольные игры при условии, что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальной деятельностью ИВС.

62. По письменной просьбе обвиняемого, подозреваемого принадлежащие ему денежные средства, находящиеся на хранении в ИВС, или часть из них могут быть переданы администрацией ИВС его родственникам или иным лицам для приобретения и передачи необходимых товаров.

VII. Прием и выдача подозреваемым и обвиняемым посылок, передач

63. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более 30 кг в месяц.

64. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения), а также беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.

65. Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, вывешивается в помещении для приема передач.

66. Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.

67. Разрешается по заключению врача принимать для подозреваемых и обвиняемых медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возможность обеспечения ими. Медикаменты должны храниться в медицинском пункте ИВС или органа внутренних дел и выдаваться в установленных дозах и количествах под роспись подозреваемым и обвиняемым.

68. Прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении органа внутренних дел, выделенном для этой цели.

69. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей.

Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в двух экземплярах по установленной форме. Оба экземпляра заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику ИВС.

70. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц.

71. При обнаружении сокрытых предметов, веществ, денег или ценностей, а равно запрещенных к передаче подозреваемым, обвиняемым или обороту, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности.

72. Паспорт или документ, удостоверяющий личность, возвращается владельцу после проведения сверки либо досмотра содержимого передачи.

73. Приняв передачу, сотрудник ИВС вручает посетителю второй экземпляр заявления с распиской в приеме передачи, а первый экземпляр заявления приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи.

Перечень вложений и вес посылок и передач регистрируются в специальном журнале, после чего они выдаются адресату.

74. Передача не принимается и возвращается посетителю с разъяснением причин возврата в случаях:

а) освобождения адресата из-под стражи или убытия его из ИВС;

б) смерти подозреваемого или обвиняемого;

в) превышения установленного общего веса передач в месяц, принимаемых в адрес одного лица;

г) непредъявления лицом, доставившим передачу, своего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

д) неправильного оформления заявления на прием передачи;

е) наличия письменного отказа подозреваемого или обвиняемого в приеме передачи, посылки в свой адрес;

ж) нахождения подозреваемого и обвиняемого в карцере.

75. При приеме содержимого передач, адресованных лицам, проходящим курс лечения, могут учитываться рекомендации лечащих врачей.

76. Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе начальника ИВС, оперативного дежурного по органу внутренних дел и медицинского работника ИВС при его наличии, о чем составляется акт. В нем указываются:

наименование,

количество вещей и продуктов,

их внешние признаки,

качество,

что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение.

Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому и приобщается к его личному делу.

77. Обнаруженные в посылках предметы, продукты питания и иные ценности, запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого.

78. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИВС, или за попытку сбыта предметов и веществ, свободный оборот которых ограничен или запрещен.

79. Посылки возвращаются отправителям в случаях, перечисленных в подпунктах «а», «б» и «е» пункта 74 настоящих Правил. Посылки возвращаются по почте наложенным платежом с пометкой «подлежит возврату».

80. Посылки, поступившие в адрес лиц, водворенных в карцер, вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере.

81. Администрация ИВС обеспечивает сохранность содержимого посылок и передач, однако за естественную порчу содержимого в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет.

82. Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого — после его возвращения.

VIII. Получение и отправление подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов

83. Подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

Если подозреваемым или обвиняемым является гражданин (подданный) иностранного государства, ему должно быть без промедлений разъяснено о его праве связаться с помощью надлежащих средств с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином (подданным) которого он является или которое иным образом правомочно получить такое сообщение в соответствии с международным правом, или с представителем компетентной международной организации, если он является беженцем или каким-либо иным образом находится под защитой межправительственной организации.

84. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми корреспонденции осуществляются за их счет через администрацию ИВС.

85. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией ИВС совместно с лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

86. Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса ИВС. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление на имя начальника ИВС с просьбой использовать деньги подозреваемого или обвиняемого для оплаты телеграммы. Такое заявление вместе с денежной квитанцией об оплате квитанции приобщается в личное дело подозреваемого, обвиняемого.

87. После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается копия почтовой квитанции.

88. Порядок, аналогичный отправлению телеграмм, действует при отправлении заказных и ценных писем, а также денежных переводов подозреваемых и обвиняемых.

89. С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в ИВС и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность телеграммы или письма и не допускает ознакомления с их содержанием третьих лиц.

90. Вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, не содержащегося в карцере, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией ИВС не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на государственный язык Российской Федерации либо государственный язык республики в составе Российской Федерации или язык народа Российской Федерации срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода.

Сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно после их получения.

91. Письма и телеграммы, адресованные находящимся на свободе подозреваемым и обвиняемым, потерпевшим, свидетелям преступления, а также содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране ИВС, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов и другие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

92. Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.

93. Деньги, переводимые подозреваемому, обвиняемому почтовым переводом, хранятся в ИВС на основании документа, выданного почтово-телеграфным учреждением, который объявляется адресату под роспись.

IX. Направление подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб

94. При ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов.

Должностные лица ИВС, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

95. Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной и письменной форме, записываются в соответствующий журнал регистрации, ведущийся в канцелярии органов внутренних дел или ИВС, и докладываются лицу, ответственному за их разрешение.

Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адресат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

96. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные начальнику ИВС, после регистрации в журнале рассматриваются им в установленном порядке. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

97. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в прокуратуру, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за ИВС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном УПК РФ, не позднее трех дней с момента их подачи.

98. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией ИВС и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

99. Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

100. Если в заявлении или жалобе по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, содержатся законные просьбы или предложения, которые могут быть разрешены на месте администрацией ИВС, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрация ИВС принимает меры по разрешению вопросов, поставленных в жалобе, заявлении, и о результатах уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Если администрация ИВС некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в жалобе, заявлении, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

В этом случае к жалобе, заявлению администрация ИВС прилагает письмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.

101. Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 97 настоящих Правил, а также адвокату производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег расходы производятся за счет органа внутренних дел (за исключением телеграмм).

102. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации ИВС должен быть дан в течение десяти суток.

103. Поступившие в ИВС ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к личному делу.

По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация ИВС делает копию ответа и выдает ее на руки.

X. Отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов

104. Подозреваемые и обвиняемые отправляют религиозные обряды в камерах, а при наличии возможности — в специально оборудованных для этих целей помещениях ИВС или органа внутренних дел в соответствии с традициями религиозных конфессий, к которым они принадлежат, и которые имеют официальное распространение и не запрещены на территории Российской Федерации.

105. Не допускается отправление религиозных обрядов, нарушающих настоящие Правила, режим содержания и изоляции, права других подозреваемых и обвиняемых, а также во время, необходимое для проведения следственных и иных действий, предусмотренных УПК РФ.

106. Подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения, кроме колюще-режущих предметов, изделий из драгоценных металлов, камней либо представляющих собой культурную и историческую ценность.

107. Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым допускается приглашение в ИВС священнослужителей религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке.

Услуги служителей религиозных культов осуществляются под контролем администрации ИВС.

XI. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду

108. Администрация ИВС может изыскивать возможность для привлечения всех желающих подозреваемых и обвиняемых к труду.

Принудительный труд лиц, содержащихся в ИВС, за исключением поддержания чистоты и порядка в камерах, запрещается.

109. По желанию подозреваемого, обвиняемого выполнять в помещении или на территории ИВС работы на возмездной или безвозмездной основе, если для этого имеется соответствующая потребность и условия, администрация ИВС может предоставить ему эту возможность. При этом обеспечивается выполнение установленных требований изоляции и правил раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых, установленных Федеральным законом, а также норм гражданского и трудового законодательств, правил техники безопасности при производстве работ, норм санитарии и гигиены.

110. Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры.

111. Подозреваемые и обвиняемые, изъявившие желание трудиться, пишут заявление на имя начальника ИВС, который рассматривает его и принимает соответствующее решение. При отсутствии в учреждении возможности для привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду им даются соответствующие разъяснения.

XII. Участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях
и гражданско-правовых сделках

112. Подозреваемые и обвиняемые с письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, и в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ.

113. Подозреваемые и обвиняемые вправе участвовать в семейно-правовых отношениях в случаях, если это не противоречит Федеральному закону и настоящим Правилам.

114. Исключен. — Приказ МВД РФ от 15.05.2007 N 433.

115. Граждане, желающие получить доверенность от подозреваемого или обвиняемого, обращаются с заявлением к представителю администрации ИВС на личном приеме либо направляют его по почте.

XIII. Проведение подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы

116. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации.

117. Для оформления подписки за счет собственных средств, средств родственников или иных близких подозреваемый или обвиняемый обращается с заявлением на имя начальника ИВС, которое рассматривается в трехдневный срок совместно с лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело.

118. Заполненные подозреваемым, обвиняемым бланки абонемента и доставочной карточки на газеты и журналы, а также необходимая для оплаты принадлежащая ему часть денежной суммы, временно хранящейся в ИВС (при наличии таковой), передаются или пересылаются в установленном порядке указанному им лицу (адресату) для последующих действий по завершению подписки.

119. Оформление подписки в отделении связи за счет средств подозреваемого или обвиняемого, не имеющего возможности использовать посреднические услуги своих родственников и иных близких, может осуществляться через начальника ИВС без взимания им оплаты за эту личную услугу.

120. При выдаче подозреваемому или обвиняемому подписных изданий дежурным ИВС производится их осмотр. В случае обнаружения в них тайнописи и иных посторонних записей такие газеты и журналы передаются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.

121. Переадресовка изданий, выписанных подозреваемым или обвиняемым, осуществляется в порядке, установленном пунктом 117 настоящих Правил.

XIV. Медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых

(Приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел)

122. Лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

123. Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья — к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС. Результаты обхода и оказания медицинской помощи отражаются в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, и в журнале санитарного состояния ИВС.

124. С целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах.

При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник милиции <*>, с последующим осмотром медицинским работником.
———————————
<*> Сотрудник органов внутренних дел, получивший в установленном порядке медицинскую подготовку.
Подозреваемые и обвиняемые знакомятся с записями в документах и журналах, фиксирующих результаты медицинского освидетельствования, под их личную роспись.

125. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемыми или обвиняемыми телесных повреждений его медицинское освидетельствование производится безотлагательно медицинским работником ИВС, а в случае отсутствия такового — в установленном порядке медицинскими работниками лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому или обвиняемому. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании.

По решению начальника ИВС либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

126. Больные острыми формами инфекционных и паразитарных заболеваний (в том числе при обострении хронических) подлежат обязательной госпитализации в инфекционный стационар. До решения вопроса о доставке в стационар больной не должен покидать медицинский изолятор. Общение с больным сотрудников ИВС, органов дознания и следствия должно быть максимально ограничено.

После госпитализации в стационар больного с подозрением на инфекционное заболевание в помещениях (камере, где находился больной, медицинском изоляторе, туалетах и иных) при необходимости проводится дезинфекция. В очаге (камере, где пребывал больной) при необходимости проводится текущая дезинфекция.

Объем и порядок проведения дезинфекционных мероприятий определяется специалистами Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора <*> МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации или медицинским работником ИВС в соответствии с санитарными правилами. Дезинфекция проводится силами дезинфектора ИВС, а при необходимости — силами специальной дезинфекционной службы. Обработке подвергаются медицинский изолятор, а также камера, из которой был изолирован больной.
———————————
<*> Далее — «ЦГСЭН».
Постельные принадлежности больного в каждом случае подвергаются камерной дезинфекции, столовая посуда и приборы — дезинфекции в специально выделенной емкости.

127. В целях своевременного проведения противоэпидемических мероприятий, установления сотрудников, контактировавших с инфекционным больным, и принятия необходимых медицинских мер в их отношении начальник ИВС в кратчайшие сроки после установления больному диагноза организует передачу информации в ГЦСЭН МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации с последующим направлением экстренного извещения не позднее 24 часов с момента установления диагноза. Предписания специалистов ЦГСЭН МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по результатам эпидемиологического обследования очага должны быть выполнены в полном объеме и в указанные сроки.

128. По факту причинения подозреваемому или обвиняемому телесных повреждений проводится проверка, по результатам которой, в предусмотренных УПК РФ случаях и порядке, решается вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

129. Если подозреваемый или обвиняемый отказался от приема пищи, начальник ИВС или его заместитель обязан выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в ИВС.

Факт отказа от пищи отражается в служебной документации, причины отказа от пищи устанавливаются в ходе письменного опроса подозреваемого или обвиняемого.

В случае обоснованности причин отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи начальник ИВС, его заместитель либо дежурный ИВС в пределах компетенции принимают меры к удовлетворению предъявленных данным подозреваемым или обвиняемым требований. При отсутствии возможности немедленно выполнить указанные требования подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения и принимаются меры к их удовлетворению.

Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, содержится по возможности отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и находится под наблюдением медицинского работника.

Меры, в том числе и принудительного характера, направленные на поддержание здоровья отказывающегося от приема пищи подозреваемого или обвиняемого, если его жизни угрожает опасность, осуществляются на основании письменного заключения врача и в присутствии медицинского работника ИВС либо в соответствующем лечебно-профилактическом учреждении государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Отказ от приема пищи подозреваемого или обвиняемого не препятствует его этапированию или конвоированию, а также участию в следственных действиях и судебных заседаниях. При необходимости этапирование или конвоирование проводятся в сопровождении медицинского работника ИВС.

XV. Проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых

130. Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние — не менее двух часов, а водворенные в карцер — один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Подозреваемым и обвиняемым во время прохождения по коридорам ИВС и на прогулке запрещается громко разговаривать, кричать, петь песни, нарушать тишину иным способом, перебрасывать что-либо за пределы прогулочного двора, делать надписи, оставлять и подбирать любые предметы, нарушать целостность оборудования, в том числе ограждающих сооружений, нажимать без необходимости кнопки тревожной сигнализации, совершать иные действия, нарушающие режим изоляции.

131. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

132. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

133. На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только медицинским работником. Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону. В отношении лица, нарушающего установленный порядок содержания под стражей, решением начальника ИВС, его заместителя либо дежурного помощника прогулка прекращается.

134. Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения начальника ИВС или дежурного ИВС.

Указанное должностное лицо принимает решение по существу просьбы.

Прогулка может быть также досрочно отменена или сокращена в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями либо на период возникновения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств (побег, массовые беспорядки и иные), осложнения обстановки в режиме особых условий (стихийное бедствие, пожар, санитарный карантин и иное).

XVI. Проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником, родственниками и иными лицами

135. Подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. В любом случае разрешенная продолжительность свидания не может быть менее 2 часов. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего личность.

Подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.

В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.

Подозреваемым и обвиняемым, являющимся иностранными гражданами (подданными), свидания с представителями консульств, дипломатических представительств государств, гражданами (подданными) которых они являются, а также компетентных межправительственных организаций, под защитой которых они находятся, представляются в случаях и порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными ею с межправительственными организациями, с соблюдением Федерального закона и настоящих Правил.

136. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник ИВС дает письменное указание о разрешении свидания и определяет его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдает распоряжение дежурному ИВС о его проведении.

137. Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил.

В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи с подозреваемым, обвиняемым, содержащимся в ИВС, сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с письменного разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

138. Гражданам, прибывшим на свидание без документов, удостоверяющих их личность, либо в состоянии опьянения, а также лицам, не указанным в разрешении, свидания не предоставляются. Причины отказа в предоставлении свидания объявляются лицу, прибывшему на свидание.

139. Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

Переговоры подозреваемых или обвиняемых с вышеуказанными лицами, прибывшими на свидание, осуществляются непосредственно или через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками ИВС.

140. Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику ИВС видеть их, но не слышать.

141. Родственникам и иным лицам (кроме защитников), получившим разрешение на свидание с подозреваемыми или обвиняемыми, разрешается проносить предметы, вещества и продукты питания, включенные в Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение N 2).

Адвокатам (защитникам), получившим разрешение на свидание с подозреваемыми или обвиняемыми, разрешается проносить и использовать предметы и вещи, не запрещенные законом, необходимые для оказания подозреваемым или обвиняемым квалифицированной юридической помощи.
(п. 141 в ред. Приказа МВД РФ от 15.07.2009 N 532)

142. При наличии достаточных оснований подозревать, что лицо, прибывшее на свидание, намерено несанкционированно пронести в ИВС либо вынести из него предметы, вещества, продукты питания, письма и записки, ему предлагается добровольно сдать запрещенные предметы. С его согласия производится личный досмотр, досмотр вещей, в том числе с применением технических средств обнаружения.

При отказе сдать запрещенные предметы лицу, прибывшему в ИВС, может быть отказано в посещении.

Досмотр проводится в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем правилам гигиены и санитарии, в присутствии двух понятых и лицом одного пола с досматриваемым. По результатам досмотра составляется протокол и делается запись в постовой ведомости наряда.

Изъятые при досмотре запрещенные предметы, вещи и продукты питания хранятся до окончания свидания в ИВС, после чего возвращаются их владельцу со следующими изъятиями:
записки и письма не возвращаются, а передаются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело;
предметы и вещества, свободный оборот которых запрещен или ограничен, возврату не подлежат, а вместе с протоколом досмотра и рапортом об обнаружении признаков преступления передаются дежурному по органу внутренних дел для регистрации, проверки и рассмотрения в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 УПК РФ.

143. Основаниями для досрочного прекращения свидания являются:

попытка передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ, продуктов питания;
попытка передачи лицами, прибывшими на свидание, сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления.

144. В случае досрочного прекращения свидания сотрудник ИВС, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом начальнику ИВС с указанием причины прекращения свидания.

В случае прекращения свидания с адвокатом и иным лицом, участвующим в деле в качестве защитника, начальник органа внутренних дел назначает проверку. Материалы проверки направляются в коллегию адвокатов для решения вопроса об ответственности допустившего нарушение адвоката с последующим уведомлением органа внутренних дел.

145. В случае временного прекращения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми (в связи с карантином, введением режима особых условий и по другим причинам) начальник органа внутренних дел извещает об этом прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в ИВС, соответствующие судебные и следственные органы, в приемной для посетителей вывешивается соответствующее объявление.

XVII. Обеспечение участия подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях

146. Администрация ИВС обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение ИВС в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц.

147. Право вызова подозреваемых или обвиняемых предоставляется также прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием данного уголовного дела, вышестоящим прокурорам и должностным лицам, контролирующим проведение дознания или расследования данного дела.

148. Запрещается вывод подозреваемых и обвиняемых из камер по вызовам в период сдачи-приема дежурства дежурными сменами (не более одного часа), во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) согласно распорядку дня, а также в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня), за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. В указанное время подозреваемые и обвиняемые, выведенные по вызовам, должны быть возвращены в камеры.

149. По письменному указанию следователя, лица, производящего дознание, прокурора или суда (судьи) для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других исследований на территории ИВС его администрация обязана:

предоставить помещение;

доставить подозреваемого или обвиняемого и обеспечить его охрану;

обеспечить в установленном порядке допуск в ИВС лиц, привлекаемых для участия в следственных действиях;

присутствовать при производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество подозреваемого или обвиняемого,

хранящееся в ИВС или находящееся в его личном пользовании.

150. Подозреваемые и обвиняемые получают для хранения на руки под роспись от администрации ИВС следующие документы: копию обвинительного заключения; копию приговора или определения суда.

151. Извещение о рассмотрении дела кассационной инстанцией, извещение о продлении срока содержания под стражей, извещение о направлении уголовного дела в суд, извещение о перечислении подозреваемых или обвиняемых из одного органа в другой, ответы на их жалобы, ходатайства и другие процессуальные документы объявляются подозреваемым или обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам.

Отказ в получении процессуальных и иных документов оформляется актом, один экземпляр которого направляется для сведения должностному лицу, вынесшему (составившему) документ, который не был востребован подозреваемым или обвиняемым.

152. Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Они должны быть одеты по сезону, иметь опрятный внешний вид.

XVIII. Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником ИВС или уполномоченными им лицами

153. Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником ИВС или уполномоченными им лицами осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени.

154. Кроме начальника ИВС личный прием подозреваемых и обвиняемых ведут его заместители по графику, который доводится до сведения подозреваемых и обвиняемых. При необходимости указанные должностные лица могут осуществлять личный прием подозреваемых и обвиняемых дополнительно вне графика.

155. Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками ИВС. Заявления о приеме подаются письменно на имя начальника ИВС или делаются устно и регистрируются в порядке очередности их подачи в журнале личного приема с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием.

156. Прием ведется в порядке очередности подачи заявлений и их порядкового номера в журнале личного приема. После окончания приема в журнале фиксируются его результаты, а на заявлении о личном приеме ставится отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.

157. Личный прием начальником ИВС и его заместителями родственников подозреваемых и обвиняемых или иных лиц производится в помещении органа внутренних дел по графику, который вывешивается в помещении для посетителей. В этом же помещении производится запись граждан на личный прием.

Указанные должностные лица при необходимости могут принять граждан по их просьбе вне установленного графика.

158. Результаты личного приема родственников подозреваемых или обвиняемых и иных лиц фиксируются в специальном журнале.

XIX. Выдача тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в ИВС

159. О смерти подозреваемого или обвиняемого администрация ИВС незамедлительно сообщает его близким родственникам, указанным в личном деле, надзирающему прокурору, а также лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Родственникам умершего, проживающим в ином населенном пункте, извещение посылается телеграфом.

О смерти иностранного гражданина (подданного) извещается посольство (консульство) соответствующего государства в Российской Федерации.

160. Тело умершего подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке передается в морг ближайшего учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения. После патологоанатомического исследования, а также производства действий, предусмотренных УПК РФ, преимущественное право для получения тела умершего имеют его близкие родственники.

161. Выдача тела осуществляется с разрешения лица или органа, проводящего проверку либо расследующего уголовное дело по факту смерти по письменному заявлению востребовавшего его лица. В выдаче тела может быть отказано в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации <*>.
———————————
<*> Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом». Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3808; 2000, N 33, ст. 3348; 2002, N 47, ст. 4634; 2003, N 27 (часть I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763.

Для получения тела необходимо предъявить паспорт или документ, удостоверяющий личность.

Супругу (супруге), родственникам умершего и иным лицам разъясняется, куда им следует обратиться за получением свидетельства о смерти. Похоронные принадлежности обеспечиваются лицом, востребовавшим тело. Похороны осуществляются за счет лица, востребовавшего тело.

162. Невостребованное или невыданное тело умершего подозреваемого или обвиняемого предается захоронению за счет государства.

 

Согласовано
Генеральная прокуратура Российской Федерации
(письмо от 28.11.2005 N 16-13-05)

Приложение N 1
к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов внутренних дел

ПРАВИЛА
ПОВЕДЕНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ

(в ред. Приказа МВД РФ от 12.04.2007 N 355,
с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ
от 30.03.2010 N ГКПИ10-237)

1. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны:

соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О

содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка

изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

выполнять законные требования администрации ИВС;

соблюдать требования гигиены и санитарии;

соблюдать правила пожарной безопасности;

бережно относиться к имуществу ИВС;

проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС;

не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников ИВС, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

не препятствовать сотрудникам ИВС, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в

выполнении ими служебных обязанностей;

не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИВС;

обращаться к сотрудникам ИВС на «Вы», называть их «гражданин» и далее по званию или должности;

при входе в камеры сотрудников органа внутренних дел, прокурора и иных контролирующих должностных лиц по команде

вставать и выстраиваться в указанном месте;

при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников ИВС держать руки сзади;

по требованию сотрудников ИВС, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

соблюдать тишину;

дежурить по камере в порядке очередности.

2. Дежурный по камере обязан:

при входе в камеру сотрудников ИВС докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере;

следить за сохранностью инвентаря, оборудования и другого имущества;

получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;

подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки;

мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для оправления естественных

надобностей (при отсутствии камерного санузла);

присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

3. Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных

помещениях ИВС, перестукиваться или переписываться с ними;

иметь при себе, хранить и пользоваться предметами, вещами и продуктами питания, а также медицинскими,

лекарственными и иными веществами, запрещенными к хранению и использованию в ИВС;

вступать в пререкание с сотрудниками ИВС, отказываться или уклоняться от их законных распоряжений;

без разрешения администрации ИВС выходить из камер и других помещений режимных корпусов;

нарушать границу охраны объектов ИВС;

приобретать, изготовлять и употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные и другие запрещенные к обороту вещества;

играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;

наносить себе или иным лицам татуировки;

занавешивать и менять без разрешения администрации ИВС спальные места;

закрывать лампы освещения и совершать иные действия, которые затрудняют наблюдение за поведением содержащихся в камере лиц;

пользоваться самодельными электроприборами;

разводить открытый огонь в камере;

содержать животных;

без разрешения администрации ИВС производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

засорять санузлы в камерах посторонними предметами;

причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС;

оклеивать стены, камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на них надписи и рисунки;

при движении по территории ИВС выходить из строя, курить, разговаривать, заглядывать в камерные глазки, поднимать какие-либо предметы, нажимать кнопки тревожной сигнализации;

выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к «глазку» двери, закрывать «глазок».

4. Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», за:

притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых;

нападение на сотрудников ИВС или других лиц;

неповиновение законным требованиям сотрудников ИВС или иных лиц либо оскорбление их;

неоднократное нарушение правил изоляции;

хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ;

хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания в виде выговора (взрослые — на срок до 15 суток, а несовершеннолетние — на срок до 7 суток).

Абзац десятый пункта 4 признан недействующим в части, предусматривающей водворение в карцер на основании постановления начальника органа внутренних дел, решением Верховного Суда РФ от 30.03.2010 N ГКПИ10-237.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника органа внутренних дел и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы.

В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается:

переписка, кроме направления ими предложений, заявлений и жалоб в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

свидания, кроме свиданий с защитником, а также получение передач;

пользование настольными играми.
(в ред. Приказа МВД РФ от 12.04.2007 N 355)

Передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью один час.

Иные ограничения в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Начальник органа внутренних дел имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.

Приложение N 2
к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, ПРЕДМЕТОВ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ, ОБУВИ, ОДЕЖДЫ И ДРУГИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ, КОТОРЫЕ ПОДОЗРЕВАЕМЫЕ И ОБВИНЯЕМЫЕ МОГУТ ИМЕТЬ ПРИ СЕБЕ, ХРАНИТЬ, ПОЛУЧАТЬ В ПОСЫЛКАХ, ПЕРЕДАЧАХ И ПРИОБРЕТАТЬ ПО БЕЗНАЛИЧНОМУ РАСЧЕТУ

Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать за счет собственных денежных средств:

продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся с истекшим сроком хранения, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 30 кг;

табачные изделия, спички;

одежду в одном комплекте без поясных ремней, подтяжек и галстуков, а также головной убор, обувь по сезону (без супинаторов, металлических набоек);

спортивный костюм в одном комплекте или домашний халат для женщин;

нательное белье — не более двух комплектов;

носки;

чулки или колготки (для женщин);

перчатки или варежки — одну пару;

платки носовые;

тапочки комнатные или спортивные — одну пару;

туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, жидкое мыло или шампуни, зубная щетка, зубная паста,

пластмассовые футляры для мыла и зубной щетки, кремы, гребень, расческа);

вещевой мешок или сумку;

очки и футляры пластмассовые для очков;

косынки, рейтузы, пояса, бюстгальтеры, марлю, заколки, вазелин, вату, гигиенические тампоны, косметические принадлежности, бигуди пластмассовые (для женщин);

костыли, деревянные трости, протезы (по разрешению врача);

мочалку или губку;

шариковую авторучку, стержни к ней (черного, фиолетового, синего цвета), простой карандаш;

бумагу для письма, ученические тетради, почтовые конверты, открытки, почтовые марки;

туалетную бумагу;

предметы религиозного культа для нательного или карманного ношения;

постельное белье в одном комплекте (две простыни и наволочка), полотенце;

художественную и иную литературу, а также издания периодической печати;

фотокарточки близких родственников;

настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды);

предметы ухода за детьми (по разрешению врача женщинам, имеющим при себе детей в возрасте до трех лет).

Помимо перечисленного подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации их прав и законных интересов, а также бланки почтовых отправлений, квитанции на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы.

Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными.

Приложение N 3
к Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел

ПЕРЕЧЕНЬ И ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПЛАТНЫХ УСЛУГ

1. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация ИВС обеспечивает подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий следующие платные бытовые и медико-санитарные услуги:

стирка, ремонт принадлежащих подозреваемым и обвиняемым одежды и постельного белья;

ремонт принадлежащей подозреваемым и обвиняемым обуви;

отдельные виды лечения, протезирования зубов;

подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви;

консультации врачей-специалистов органов здравоохранения;

юридическая консультация;

услуги нотариуса;

снятие копий с документов, имеющихся на руках у подозреваемого или обвиняемого либо в его личном деле.

2. Дополнительные платные услуги подозреваемым и обвиняемым обеспечиваются через администрацию ИВС в порядке, установленном Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

3. Для получения дополнительной платной услуги подозреваемый или обвиняемый пишет соответствующее заявление на имя начальника ИВС, в том числе с просьбой оплатить платную услугу из принадлежащих ему денежных средств, временно хранящихся в ИВС.

4. Оплата услуг производится в установленном порядке в соответствии с действующими в данной местности расценками.

 

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) Следственного комитета при МВД России от 17 декабря 2007 г. № 38 г. Москва «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»

Опубликовано 25 января 2008 г.

В целях осуществления процессуального контроля за расследованием уголовных дел, обеспечения строгого соблюдения законности и прав граждан, руководствуясь частью пятой статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, приказываю:

Установить следующий объем процессуальных полномочий руководителей органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1. В Следственном комитете при МВД России (приложение № 1)*:

1.1. Заместителю начальника организационного управления (по уголовным делам, расследуемым в отделении по расследованию организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах);

начальнику управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и здоровья населения, заместителю начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместителю начальника управления — начальнику отдела по расследованию организованной преступной деятельности в сфере общественной безопасности (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);

*Приложение 1-6 публикуется на сайте «Российской газеты»: www.rg.ru

начальнику управления по расследованию организованной преступной деятельности против экономической безопасности, интересов службы и порядка управления, заместителю начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместителю начальника управления — начальнику отдела по расследованию преступлений в сфере экономической деятельности (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 5 — 7 и пункте 11 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

5) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;

7) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в частях второй и третьей статьи 144, части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

1.2. Начальнику отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при УВД на закрытых территориях и режимных объектах и его заместителю — начальнику отделения по расследованию организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);

начальникам отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и здоровья населения и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах);

начальникам отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против экономической безопасности, интересов службы и порядка управления и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части первой, в части второй статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

1.3. Начальнику управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции, начальнику управления контроля и методического обеспечения расследования особо опасных преступлений, их заместителям и начальникам отделов в структуре указанных управлений;

заместителю начальника организационного управления, заместителю начальника организационного управления — начальнику отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД по субъектам федерации, начальникам отделов в структуре данного управления предоставить:

полномочия, предусмотренные в статье 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В Следственных частях при главных управлениях МВД России по федеральным округам (приложение № 2):

2.1. Начальникам следственных частей при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев), части седьмой статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке, предусмотренном данной нормой), частях четвертой и пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия от 2 до 12 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

2.2. Начальникам отделов (отделений, групп), расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственной части, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 4 (за исключением права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения) и пунктах 5 — 6, 11 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования;

7) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в статье 124, частях второй и третьей статьи 144, части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

2.3. Начальникам отделов (отделений), дислоцированных со следственной частью, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1, 2 части первой, в части второй статьи 39 и части третьей статьи 153 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы);

4) соединять уголовные дела.

3. В главных следственных управлениях, следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (приложение № 3):

3.1. Заместителям начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

начальникам отделов (отделений, групп) следственной части, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 4 (за исключением права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения) и пунктах 5 — 6, 11 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования;

7) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в статье 124, частях второй и третьей статьи 144, части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

3.2. Начальникам отделов (отделений, групп), дислоцированных со следственной частью, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

начальникам отделов (отделений, групп), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части первой, в части второй статьи 39 и в части третьей статьи 153 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы); 4) соединять уголовные дела.

4. В следственных управлениях при управлениях внутренних дел по административным округам г. Москвы (приложение № 4):

4.1. Начальнику следственного управления (по уголовным делам, находящимся в производстве следователей следственных подразделений по административному округу г. Москвы);

заместителю начальника следственного управления — начальнику следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 6 месяцев) и части четвертой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 3 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

4.2. Заместителю начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 4 (за исключением права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения), пункте 11 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

6) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

4.3. Заместителю начальника следственного управления (по уголовным делам, расследуемым следователями территориальных подразделений округа) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 7 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;

5) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в статье 124, части третьей статьи 152, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

4.4. Начальникам отделов следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1, 2 части первой, в части второй статьи 39 и в части третьей статьи 153 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы);

4) соединять уголовные дела.

5. В следственных управлениях (отделах) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) при линейных управлениях (отделах) внутренних дел на транспорте (приложение № 5):

5.1. Начальнику следственного управления (отдела) при УВДТ (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев), части седьмой статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке, предусмотренном данной нормой) и части пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 12 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

5.2. Заместителю начальника следственного управления (отдела) — начальнику следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев), части седьмой статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке, предусмотренном данной нормой), а также частях четвертой и пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия от 2 до 12 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

5.3. Заместителю начальника следственного управления (отдела) (по уголовным делам, расследуемым следователями линейных подразделений) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 7 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;

5) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в части пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 12 месяцев), в статье 124, части третьей статьи 152, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

5.4. Начальнику следственного управления (отдела, отделения, группы) при ЛУВДТ (ЛОВДТ) и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 6 месяцев) и части четвертой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 3 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

5.5. Заместителям начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

5.6. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности при УВДТ и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 и 2 части первой, в части второй статьи 39 и части третьей статьи 153 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

1) принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела;

3) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы);

4) соединять уголовные дела.

6. В следственных управлениях (отделах) при УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах МВД России (приложение №6):

6.1. Начальникам следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев), части седьмой статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке, предусмотренном данной нормой) и части пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 12 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

6.2. Заместителям начальников следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» — начальникам следственных частей по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев), части седьмой статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей в порядке, предусмотренном данной нормой), а также частях четвертой и пятой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия от 2 до 12 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

6.3. Начальникам следственных отделов (отделений) при ОВД, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур», и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

начальникам следственных управлений при управлениях внутренних дел МВД России в г. Сарове Нижегородской области, г. Озерске Челябинской области, г. Новоуральске Свердловской области, г. Северске Томской области, г. Железногорске Красноярского края и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

начальникам следственных отделов при отделах внутренних дел МВД России в г. Снежинске Челябинской области, г. Заречном Пензенской области, г. Лесном Свердловской области, г. Зеленогорске Красноярского края и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

начальнику следственного отделения при отделе внутренних дел МВД России в г. Трехгорном Челябинской области и его заместителю (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 6 месяцев) и части четвертой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 3 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

6.4. Начальникам следственных групп при ОВД, расположенных в населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственных отделов при Первом, Втором, Третьем, Четвертом, Пятом, Шестом, Десятом управлениях внутренних дел МВД России и управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в пунктах 1 — 3, 4 (за исключением права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения) и пунктах 5-6, 11 части первой, в части второй статьи 39, а именно:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования;

7) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

8) при принятии уголовного дела к своему производству обладать всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), а также иные полномочия, предусмотренные в статье 124, частях второй и третьей статьи 144, части третьей статьи 153, части девятой статьи 166, части второй статьи 211, части первой статьи 214 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

7. Начальникам следственных управлений (отделов, отделений) при УВД (ОВД) по административным округам городов, имеющих соответствующее территориальное деление, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов);

начальникам следственных управлений (отделов, отделений, групп) при межрайонных УВД (ОВД) и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов);

начальникам следственных управлений (отделов, отделений) при УВД по охране метрополитена и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов) предоставить:

полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39, — в полном объеме, а также в части второй статьи 109 (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 6 месяцев) и части четвертой статьи 162 (продлевать срок предварительного следствия до 3 месяцев) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Следственного комитета при МВД России — начальника организационного управления генерал-лейтенанта юстиции Е.А. Тимлева.

9. Приказ довести до сведения личного состава Следственного комитета при МВД России, следственных частей при главных управлениях МВД России по федеральным округам, ГСУ, СУ (СО) при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах.

Начальник генерал-майор юстиции
А. Аничин

 

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 52 г. Москва «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации yголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»
Опубликовано 12 января 2008 г.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Итоги проведенного обобщения свидетельствуют о том, что председателями районных судов, а также верховных, краевых, областных и равных им судов в целом осуществляется постоянный контроль за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, принимаются меры для обеспечения правильного и своевременного их разрешения, проводятся мероприятия, направленные на устранение причин, порождающих неоправданное затягивание сроков судопроизводства.

При выявлении фактов волокиты, грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, квалификационные коллегии судей в установленном законом порядке привлекают судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий.

Указанные меры, а также иные мероприятия, проводимые в целях осуществления судопроизводства в установленные законом сроки, обеспечили уменьшение количества уголовных и гражданских дел, рассмотренных с нарушением сроков, несмотря на продолжающийся рост поступлений таких дел в суды.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации доля уголовных и гражданских дел, рассмотренных судами с нарушением сроков, в два и более раза превышает средний показатель по Российской Федерации.

Несмотря на наметившееся за последние три года уменьшение доли дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах апелляционной инстанции, еще значительное количество уголовных и гражданских дел разрешается этими судами с нарушением сроков.

На протяжении последних трех лет наблюдалось увеличение доли уголовных дел, рассмотренных судами в кассационном порядке с нарушением сроков, а также значительное увеличение количества уголовных дел, рассмотренных с нарушением сроков в судах надзорной инстанции по жалобам и представлениям.

В условиях постоянного роста числа дел об административных правонарушениях в ряде регионов увеличивается количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных сроков. В отдельных субъектах Российской Федерации доля таких дел в несколько раз превышает средние показатели в целом по России.

Одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения гражданских дел и дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится не всегда либо проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

Имеются случаи ненадлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, необоснованного отложения дел либо отложения дел без указания даты следующего судебного заседания или назначения даты заседания через значительный промежуток времени без достаточных на то оснований. Нередко при рассмотрении уголовных и гражданских дел необоснованно приостанавливается производство по делам, отсутствует контроль за прекращением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, что приводит к увеличению времени нахождения дел в производстве судов.

Допускаются факты длительного содержания подсудимых под стражей свыше срока, предусмотренного частью 2 статьи 255 УПК РФ.

Вследствие недостаточной организованности ряда судей и работников аппаратов судов имеют место нарушения сроков изготовления мотивированных решений, протоколов судебных заседаний, что является причиной затягивания сроков подачи апелляционных и кассационных жалоб.

Ошибки, допускаемые судами при применении норм материального и процессуального права, и в ряде случаев прямое игнорирование требований процессуального законодательства приводят к отмене судебных постановлений и направлению дела на новое судебное рассмотрение, а при производстве по делам об административных правонарушениях — нередко к прекращению производства по делу вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На сроки осуществления судопроизводства негативное влияние оказывают и такие факторы, как высокая нагрузка на мировых судей, длительность прохождения судебных извещений о времени и месте судебного заседания, ненадлежащее качество дознания и предварительного следствия по уголовным делам, трудности формирования коллегии присяжных заседателей, неявка в судебные заседания без уважительных причин адвокатов, назначенных в соответствии с частью 3 статьи 51 УПК РФ, а также ненадлежащий уровень исполнения постановлений и определений судей о приводе лиц по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, несвоевременное направление в суды протоколов об административных правонарушениях.

В целях обеспечения соблюдения судами процессуальных сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также в связи с возникшими у судов вопросами при применении отдельных норм процессуального законодательства Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Судам общей юрисдикции принять необходимые меры по устранению отмеченных ошибок и упущений в применении законодательства о процессуальных сроках рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, влекущих увеличение сроков судебного разбирательства дел.

2. Всем судьям необходимо повысить личную ответственность за рассмотрение дел в установленные сроки, исключить факты волокиты.

Обратить внимание судей на то, что за грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданное нарушение сроков разрешения дела и существенно ущемляющее права и законные интересы участников судебного процесса, с учетом конкретных обстоятельств может быть наложено дисциплинарное взыскание вплоть до прекращения полномочий судьи (пункт 1 статьи 121 Закона Российской Федерации «О cтатуce судей в Российской Федерации»).

3. Исходя из положений статьи 62 Закона Российской Федерации «О статyce судей в Российской Федерации» председателям судов необходимо осуществлять постоянный контроль за движением уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, не оставлять без надлежащего реагирования факты грубого или систематического нарушения сроков рассмотрения дел, регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлять причины нарушения сроков и принимать меры к их устранению.

Вносить на обсуждение семинаров и президиумов судов результаты ознакомления с работой мировых судей, судей районных судов, гарнизонных военных судов, а также судей, рассматривающих кассационные и надзорные жалобы и представления, в целях предотвращения в дальнейшем в судебной деятельности ошибок в применении норм процессуального законодательства и устранения причин волокиты.

4. С учетом того, что в силу положений пункта 3 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда, председателям судов следует уделять особое внимание вопросу усиления контроля за движением уголовных дел в отношении лиц, содержащихся под стражей, принимать организационные и другие меры по устранению причин, препятствующих своевременному рассмотрению таких дел, не допускать случаев незаконного содержания лиц под стражей

5. Рекомендовать председателям судов принять необходимые меры по улучшению организации работы сотрудников аппаратов судов, повышению их профессионального уровня, соблюдению ими исполнительской дисциплины.

6. В целях правильного и своевременного рассмотрения гражданских дел, а также с учетом задач подготовки дел к судебному разбирательству, указанных в статье 148 ГПК РФ, судьи обязаны соблюдать положения статьи 147 ГПК РФ о подготовке дела к судебному разбирательству, выполняя в полном объеме необходимые для каждого конкретного дела действия, предусмотренные статей 150 ГПK РФ, а также иные процессуальные действия.

7. Поскольку в случае привлечения соответчика или соответчиков к участию в деле (часть 3 статьи 40 ГПК РФ), замены ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 41 ГПК РФ) подготовка и рассмотрение дела в суде производятся с самого начала, течение срока рассмотрения дела, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, по аналогии с положениями части 3 статьи 39 ГПК РФ должно начинаться со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Аналогичным образом должен исчисляться срок рассмотрения дела при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, так как в силу части 1 статьи 42 ГПК РФ данный участник правоотношения пользуется всеми правами и обязанностями истца, в том числе и правом на изменение основания иска, увеличение размера исковых требований.

8. Учитывая, что соединение или разъединение нескольких исковых требований (статья 151 ГПК РФ) производится по инициативе суда и при условии, что это будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, срок рассмотрения выделенного требования (требований) следует исчислять со дня начала течения срока по первоначально заявленному требованию, а при объединении дел в одно производство срок рассмотрения такого дела исчисляется со дня наиболее раннего начала течения срока по одному из объединенных дел.

9. В случае приостановления производства по гражданскому делу по обстоятельствам, предусмотренным статьями 215, 216 ГПК РФ, суду необходимо осуществлять контроль за прекращением таких обстоятельств в целях исключения фактов неоправданного увеличения времени нахождения дела в производстве суда.

10. Судам надлежит соблюдать требования статьи 29.1 и части 1 статьи 29.4 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении.

Имея в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях допускается продление только пятнадцатидневного срока рассмотрения дел при наличии названных в части 2 статьи 29.6 КоАП РФ оснований, в течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается исключительно в предусмотренном частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ случае, подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в возможно короткие сроки после поступления судье протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В том случае, когда данным Кодексом установлены сроки совершения названных в определении судьи процессуальных действий (например, направления истребованных судьей сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений), в целях своевременного выполнения соответствующих действий эти сроки необходимо указывать в определении.

Cудам не следует оставлять без внимания факты несоблюдения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков выполнения указанных в определении судьи процессуальных действий, особенно в тех случаях, когда эти нарушения привели к истечению срока давности привлечения к административной ответственности до рассмотрения дела по существу. Учитывая, что этим Кодексом не предусмотрена возможность вынесения какого-либо процессуального документа, в котором могло быть обращено внимание соответствующих организаций и должностных лиц на факты несвоевременного совершения названных в определении судьи процессуальных действий, на выявленные нарушения необходимо реагировать путем направления писем.

11. Обратить внимание судей на то, что дела об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, полномочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, за исключением дел, для которых частями 3 — 5 статьи 29.6 КоАП РФ предусмотрены сокращенные сроки их рассмотрения.

При этом необходимо иметь в виду, что течение сроков, названных в части 4 (в отношении лица, подвергнутого административному задержанию) и в части 5 статьи 29.6 КоАП РФ, начинается соответственно с указанного в протоколах о применении мер обеспечения производства по делу времени административного задержания или времени фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

12. В том случае, когда протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ были возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, при исчислении сроков рассмотрения дела днем получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела следует считать дату поступления ему материалов дела с устраненными недостатками.

13. Исходя из статьи 29.6 КоАП РФ при наличии названных в части 2 этой статьи оснований возможно продление пятнадцатидневного срока рассмотрения дел об административных правонарушениях; продление сокращенных сроков рассмотрения дел недопустимо.

Положения части 2 названной статьи не исключают возможности неоднократного продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако в этом случае общий период, на который осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более одного месяца и пятнадцати дней со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

14. В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью I статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

15. Обратить внимание судов на то, что особенность производства по yголовному делу, подсудному мировому судье, в отличие от производства по делам в федеральных судах, согласно положениям части 2 статьи 321 УПК РФ, состоит в том, что судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела.

16. Судам надлежит соблюдать требования части 3 статьи 227 УПК РФ, согласно которым решение по поступившему в суд уголовному делу должно быть принято судом не позднее 30 суток со дня поступления уголовного дела, а по уголовному делу в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, — в течение 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд.

17. Уголовно-процессуальным законом не установлен специальный срок для проведения предварительного слушания, поэтому судам следует иметь в виду, что в сроки, указанные в части 1 статьи 233 УПК РФ, должно быть проведено предварительное слушание и начато рассмотрение уголовного дела в судебном заседании, назначенном по его результатам.

18. Обратить внимание судов на необходимость соблюдения требований статьи 359 УПК РФ, статей 325 и 343 ГПК РФ о направлении дел в апелляционную или кассационную инстанцию немедленно по истечении срока, установленного для обжалования судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с апелляционным или кассационным рассмотрением дела.

Жалоба на не вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении подлежит направлению со всеми материалами дела в вышестоящий суд в течение указанных в статье 30.2 КоАП РФ сроков. При этом следует учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность для суда, вынесшего постановление, устанавливать срок для принесения возражений на жалобу и направлять ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд по его истечении.

19. Судам следует иметь в виду, что предусмотренный статьей 362 УПК РФ срок начала рассмотрения уголовного дела в апелляционном порядке должен исчисляться со дня поступления жалобы или представления в суд апелляционной инстанции.

При назначении и подготовке заседания суда апелляционной инстанции суду необходимо обеспечить решение вопросов, связанных с извещением сторон о месте, дате и времени начала рассмотрения уголовного дела; о вызове свидетелей, экспертов и других лиц; о сохранении, об избрании, отмене или изменении меры пресечения в отношении подсудимого или осужденного; о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании в случаях, предусмотренных статьей 241 УПК РФ, а также других вопросов, относящихся к рассмотрению дела (статья 364 УПК РФ).

20. С учетом того, что на оперативность окончательного разрешения уголовных и гражданских дел существенно влияет время нахождения дел в судах кассационной и надзорной инстанций, а в отношении дел об административных правонарушениях — время нахождения дел в судах, осуществляющих пересмотр вынесенных постановлений и решений, судам надлежит обеспечить соблюдение процессуальных сроков, установленных законодательством для пересмотра судебных постановлений в кассационном или надзорном порядке, а также для пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

21. Обратить внимание судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, что в случае выявления при рассмотрении дел фактов неоправданного нарушения судьями процессуальных сроков судопроизводства следует использовать право суда на вынесение частных определений или постановлений (часть 4 статьи 29 УПК РФ, часть 1 статьи 226 ГПК РФ).

22. Рекомендовать судам, рассматривающим дела по первой инстанции, в случаях задержки судебного разбирательства дела по причинам неявки адвокатов в судебные заседания без уважительных причин, несвоевременной доставки в суд подсудимых, содержащихся под стражей, невыполнения постановлений (определений) судьи о приводе лиц обращать внимание на указанные факты руководителей адвокатских палат, территориальных органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов.

23. В соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации руководителям судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации обеспечить в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции по соблюдению сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.

При выезде судей Верховного Суда Российской Федерации в регионы для изучения практики применения судами действующего законодательства обращать особое внимание на соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел, выявлять допущенные нарушения в целях их устранения.

Результаты выездов обсуждать на семинарах, в необходимых случаях итоговые справки и другие материалы вносить на рассмотрение Президиума Верховного Суда Российской Федерации с участием председателя верховного суда республики, краевого, областного и равного им суда, куда был осуществлен выезд судьи Верховного Суда Российской Федерации.

24. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» в редакции постановлений Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11 и от 25 октября 1996 г. N 10, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. N 5.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации
В.В. Демидов

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. N 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»

В соответствии со статьей 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 6, ст. 640) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.

2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
утвердить медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека;
давать необходимые разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков

Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения при проведении судебно-медицинской экспертизы степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.

2. Под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды.

3. Вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. Квалифицирующими признаками тяжести вреда, причиненного здоровью человека, являются:

а) в отношении тяжкого вреда:

вред, опасный для жизни человека;

потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций;

прерывание беременности;

психическое расстройство;

заболевание наркоманией либо токсикоманией;

неизгладимое обезображивание лица;

значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть;

полная утрата профессиональной трудоспособности;

б) в отношении средней тяжести вреда:

длительное расстройство здоровья;

значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее чем на одну треть;

в) в отношении легкого вреда:

кратковременное расстройство здоровья;

незначительная стойкая утрата общей трудоспособности.

5. Для определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, достаточно наличия одного из квалифицирующих признаков. При наличии нескольких квалифицирующих признаков тяжесть вреда, причиненного здоровью человека, определяется по тому признаку, который соответствует большей степени тяжести вреда.

6. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, определяется в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения врачом — судебно-медицинским экспертом (далее — эксперт).

7. Объектом судебно-медицинской экспертизы является живое лицо, либо труп (его части), а также материалы дела и медицинские документы, предоставленные в распоряжение эксперта в установленном порядке.

Медицинские документы должны быть подлинными и содержать исчерпывающие данные о характере повреждений и их клиническом течении, а также иные сведения, необходимые для проведения судебно-медицинской экспертизы.

При необходимости эксперт составляет ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, по получении которых проведение судебно-медицинской экспертизы возобновляется.

8. В случае возникновения необходимости в специальном медицинском обследовании живого лица к проведению судебно-медицинской экспертизы привлекаются врачи-специалисты организаций, в которых имеются условия, необходимые для проведения таких обследований.

9. При проведении судебно-медицинской экспертизы в отношении живого лица, имеющего какое-либо предшествующее травме заболевание либо повреждение части тела с полностью или частично ранее утраченной функцией, учитывается только вред, причиненный здоровью человека, вызванный травмой и причинно с ней связанный.

10. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, при наличии повреждений, возникших от неоднократных травмирующих воздействий (в том числе при оказании медицинской помощи), определяется отдельно в отношении каждого такого воздействия.

В случае если множественные повреждения взаимно отягощают друг друга, определение степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, производится по их совокупности.

При наличии повреждений разной давности возникновения определение степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека каждым из них, производится отдельно.

11. При определении степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, повлекшего за собой психическое расстройство и (или) заболевание наркоманией либо токсикоманией, судебно-медицинская экспертиза проводится комиссией экспертов с участием врача-психиатра и (или) врача-нарколога либо врача-токсиколога.

12. При определении степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, повлекшего прерывание беременности, судебно-медицинская экспертиза проводится комиссией экспертов с участием врача акушера-гинеколога.

13. Степень тяжести вреда, причиненного здоровью человека, выразившегося в неизгладимом обезображивании его лица, определяется судом. Производство судебно-медицинской экспертизы ограничивается лишь установлением неизгладимости указанного повреждения.

 

Приказ Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 8 ноября 2011 г. N 58 г. Москва
«О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» 0 (с изменением согласно Приказа Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 41)

В связи с реформированием органов внутренних дел Российской Федерации, а также в целях осуществления процессуального контроля за расследованием уголовных дел, обеспечения строгого соблюдения законности и прав граждан, руководствуясь частью пятой статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1, — приказываю:

Установить следующий объем и пределы процессуальных полномочий руководителей органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации:

1. В Следственном департаменте МВД России (приложение N 1):

1.1. Начальнику управления по расследованию организованной преступной деятельности, заместителю начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместителю начальника управления — начальнику 1 отдела «(по расследованию особо важных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности, коррупционной направленности) (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пункта 8 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152 УПК.

1.2. Начальникам отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

2. В следственных частях главных управлений МВД России по федеральным округам (приложение N 2):

2.1. Начальникам следственных частей главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части третьей статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 12 месяцев).

2.2. Начальникам отделов (отделений, групп), дислоцированных со следственной частью, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;
в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой

статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

2.3. Начальникам отделов (отделений, групп), расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственной части, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

3. В главных следственных управлениях, следственных управлениях, следственных отделах министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение N 3):

3.1. Заместителям начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 8 и 10 части первой статьи 39 УПК;
в) части третьей статьи 152 УПК.

3.2. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, дислоцированных со следственной частью, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;
в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой

статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

3.3. Начальникам управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ, СО), осуществляющих расследование преступлений, дислоцированных с ГСУ (СУ, СО), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;
в) статьи 124; части третьей статьи 152; части первой статьи 214 УПК.

3.4. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
начальникам управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ, СО), осуществляющих расследование преступлений, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации ГСУ (СУ, СО), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

3.5. Начальникам отделов (отделений), входящих в состав управлений (отделов) ГСУ (СУ, СО), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ, СО), осуществляющих расследование преступлений, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части первой статьи 214 УПК.

4. В следственных управлениях управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по административным округам г. Москвы (приложение N 4):

4.1. Начальнику следственного управления и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

4.2. Заместителю начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 8 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152 УПК.

4.3. Начальникам отделов следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) и их заместителям предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

5. В следственных управлениях управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (Приложение N 5):

5.1. Начальникам следственных управлений управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
начальникам следственных управлений линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (при штатной численности личного состава свыше 100 единиц) и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части третьей статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 12 месяцев).

5.2. Заместителям начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 8 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152 УПК.

5.3. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственных управлений управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (при штатной численности личного состава свыше 100 единиц), дислоцированных с СУ, и их заместителям предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

5.4. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственных управлений управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (при штатной численности личного состава свыше 100 единиц), расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации и их заместителей (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

5.5. Начальникам следственных управлений (отделов, отделений) линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (при штатной численности личного состава до 100 единиц) и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями),
начальникам отделов (отделений, групп) следственных управлений (отделов, отделений) по расследованию преступлений линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации СУ (отдела, отделения) и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

5.6. Начальникам отделов (отделений, групп) следственных управлений (отделов, отделений) по расследованию преступлений линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, дислоцированных с СУ (отделом, отделением), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 УПК (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения).

6. Начальнику следственного отдела Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур» и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части третьей статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 12 месяцев).

7. В следственных управлениях управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу (городскому округу) (при штатной численности свыше 100 единиц) (приложение N 6):

7.1. Заместителю начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 8 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152 УПК.

7.2. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

7.3. Начальникам отделов (отделений) по расследованию преступлений на обслуживаемой территории и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

7.4. Начальникам отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

8. В следственных управлениях управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности свыше 100 человек) (приложение N 7):

8.1. Начальнику следственного управления и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше

6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

8.2. Заместителю начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении меры пресечения;

б) пунктов 8 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) части третьей статьи 152 УПК.

8.3. Начальникам отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

8.4. Начальникам отделов (отделений) по расследованию преступлений на обслуживаемой территории и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

8.5. Начальникам отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;
в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

9. В следственных управлениях (отделах, отделениях) управлений (отделов) Министерства внутренних дел Российской Федерации по району (муниципальному району), городу (городскому округу) (при штатной численности до 100 единиц) (приложение N 8):

9.1. Начальникам отделов (отделений, групп) СУ (отдела, отделения) по расследованию преступлений, дислоцированных с СУ (отделом, отделением), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

9.2. Начальникам отделов (отделений, групп) СУ (отдела, отделения) по расследованию преступлений на обслуживаемой территории, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации СУ (отдела, отделения), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 3 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

10. В следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) по иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности до 100 единиц) (приложение N 9):

10.1. Начальнику следственного управления (отдела, отделения, группы) и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше
6 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

10.2. Начальникам отделов (отделений, групп) СУ (отдела, отделения) по расследованию уголовных дел, дислоцированных с СУ (отделом, отделением), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) права давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании и продлении меры пресечения;

б) пунктов 5, 6, 8, 9 и 10 части первой статьи 39 УПК;

в) статьи 124; части третьей статьи 152; части шестой статьи 162; части первой статьи 214; части шестой статьи 220 (права давать согласие на направление уголовного дела прокурору после подписания следователем обвинительного заключения) УПК.

10.3. Начальникам отделов (отделений, групп) СУ (отдела, отделения) по расследованию преступлений на обслуживаемой территории, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации СУ (отдела, отделения), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставить:
полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные в статье 39 УПК, за исключением:

а) части второй статьи 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 3 месяцев);

б) части пятой статьи 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).

11. Считать утратившими силу приказы Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. N 10 и от 1 ноября 2010 г. N 52.

12. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Следственного департамента МВД России генерал-майора юстиции Т.К. Герасимову.

13. Приказ довести до сведения личного состава органов предварительного следствия в системе МВД России.

Заместитель Министра —
начальник Следственного департамента МВД России
генерал-лейтенант юстиции В. Кожокарь
____________
1Далее — «УПК»

 

Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 8 мая 2009 года о защите прав потерпевших

8 мая 2009 года под председательством Президента Российской Федерации — Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Медведева Д.А. состоялось оперативное совещание постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств».

В целях повышения эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств, руководством страны принят комплекс дополнительных правовых и организационных мер

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовано при принятии решений об объявлении амнистии предусматривать в качестве обязательного условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания отдельных категорий осужденных полноту возмещения ими причиненного потерпевшим ущерба.

Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти поручено:

— продолжить работу по реализации положений статьи 52 Конституции Российской Федерации в целях создания условий для компенсации причиненного ущерба потерпевшим от преступлений;

— подготовить предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», направленных на установление в необходимых случаях порядка применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц после рассмотрения уголовного дела в суде, а также в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации, предусматривающих усиление защиты прав потерпевших в уголовном судопроизводстве, в том числе на возмещение вреда;

— обеспечить разработку и утверждение Государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 — 2013 годы;

— принять меры по созданию механизма оказания безотлагательной помощи лицам, пострадавшим от преступных посягательств и лишившимся в связи с этим средств к существованию и (или) личных документов;

— разработать комплекс совместных мер, направленных на улучшение учетно-регистрационной дисциплины, повышение раскрываемости преступлений, улучшение работы по розыску лиц, пропавших без вести,
распространение положительного опыта применения мер государственной защиты, а также правовое информирование населения о порядке действий граждан в случае преступных посягательств и реализации ими своих прав как участников уголовного судопроизводства;

— организовать работу с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе региональных программ профилактики преступлений и иных правонарушений по защите граждан от хищений личного имущества, в том числе от неправомерного завладения транспортными средствами или их кражи;

— оборудовать в судах специальные помещения и оснастить их техническими устройствами для допроса без визуального наблюдения потерпевших и свидетелей;

— разработать программы оказания медицинской и психологической помощи лицам, пострадавшим от преступлений;

— предусмотреть в рамках федеральной целевой программы «Дети России» на 2007 — 2010 годы финансирование мероприятий, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств;

— включить в программы деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вопросы профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств;

— рассмотреть на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов результаты деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств.

При этом установлены конкретные сроки реализации указанных мероприятий и исполнители, организовано осуществление контроля за их выполнением.

konsulmirЗащита прав человекаНормативные материалы Министерств и ведомств Российской Федерации по правам человека Приказ Минобрнауки России от 28.10.2014 N 1394 'Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку Зарегистрировано в Минюсте России 12 ноября 2014 г. N 34679 Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N...Организации и консульства. Справочная информация