Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ)

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) является одним из основных подразделений Совета Европы (СЕ). КМРВСЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Он состоит из представителей местных и региональных органов власти государств-членов СЕ. Комитет Министров (КМСЕ) и Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) консультируются с КМРВСЕ по вопросам, которые входят в компетенцию и затрагивают основные интересы местных и региональных органов власти европейских стран

Основные задачи:

развитие демократии на местах;

укрепление приграничного и межрегионального сотрудничества в Европе;

развитие межкультурного и межконфессионального диалога;

защита прав детей, инвалидов и других уязвимых категорий населения;

мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах СЕ на предмет соблюдения Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года, включая соблюдение прав человека на местном уровне, а также наблюдения за муниципальными и региональными выборами;

решение проблем территориальной автономии для национальных меньшинств, проблем устойчивого развития, миграции, культуры и образования, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов власти

Деятельность Конгресса в 2013-2016 гг. главным образом сосредоточена на выполнении трех основных задач:

развитие и продвижение местной и региональной демократии,

поддержка местных властей в борьбе с проявлениями последствий экономического и финансового кризиса,

дальнейшее развитие сотрудничества и партнерства

Все это в конечном итоге должно привести к дальнейшему развитию и улучшению уровня местной и региональной демократии стран-членов Совета Европы (СЕ), укреплению устойчивости городов и регионов, повышению рациональности и качества управления и планирования, более эффективному противодействию различным видам дискриминации и нетерпимости, совершенствованию межкультурного и межконфессионального диалога, социально-экономической интеграции наиболее уязвимых групп населения Европы

1. Развитие и продвижение местной и региональной демократии и обеспечение прав человека в Европе предполагается обеспечивать посредством усиления деятельности Конгресса в области мониторинга, продвижения прав человека на местном и региональном уровне, наблюдения за выборами, стимулирования участия граждан во всех сферах управления

Конгресс продолжит совершенствовать практику мониторинга и разработает транснациональные процедуры для ее оценки. Базисным элементом развития мониторинговой деятельности Конгресса будет являться налаживание национальными правительствами и международными организациями системы консультаций с органами местной и региональной власти

Предполагается расширение участия представителей местных и региональных властей в подготовке национальных стратегий и международных программ. Будет также продолжена практика проведения регулярных мониторинговых миссий Конгресса с целью выявления общих проблем и совместного поиска их решений

Продвижение и защита прав человека на местном и региональном уровне будет проходить на фоне увеличения полномочий и ответственности местных и региональных властей. В этой связи возрастет и их участие в решении наиболее острых проблем дискриминационного характера: проблемы гендерного паритета, группы ЛГБТ (лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров), инвалидов

В ряде случаев решения местных и региональных властей по упомянутым проблемам иногда противоречат фундаментальным свободам, таким, как право на свободу слова и проведение собраний. В этой связи предполагается, что Конгресс будет проводить специальные тренинги для новоизбранных представителей в органы местной и региональной власти по проблематике соблюдения прав человека, организовывать различные агитационные мероприятия, такие, как «Неделя европейской местной демократии»

В 2013-2016 гг. Конгресс также намерен реализовать несколько сквозных тематических программ, в т.ч. и с участием специального представителя Генерального секретаря Совета Европы по делам цыган Ж. Шокенбрука. Существенные информационные ресурсы предполагается задействовать и на проведение различного рода кампаний по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей и торговлей людьми

Большое внимание предстоит уделить проблематике наблюдения за выборами. За три предстоящих года Конгресс планирует создать единую зону «свободных и справедливых» выборов на пространстве государств-членов Совета Европы. Предполагается, что Конгресс наладит более тесные связи с ПАСЕ и Венецианской комиссией, а процедура мониторинга должна стать более детализированной. В этой связи для наблюдателей от Конгресса планируется организовать специальные курсы

Заметное место в приоритетах Конгресса имеет и политика стимулирования участия в общественной жизни различных групп населения, т.к. Конгресс отводит ключевую роль демократии на местах как залогу благополучия молодежи, мигрантов, иностранцев, цыган и иных меньшинств

2. Оказание содействия местным органам власти в борьбе с новыми вызовами, возникающими в связи с экономическим и финансовым кризисом позволит представителям местных властей более эффективно выполнять свои задачи

Предполагается усилить контроль за распределением средств в пользу местных и региональных бюджетов (которые не должны сокращаться вне зависимости от экономической конъюнктуры), продолжить реформирование органов местного самоуправления в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, поощрять создание территориальных аудиторских структур с целью контроля за распределением финансовых средств, стимулировать сбалансированное развитие сельских и городских районов, проводить политику интеграции сельских мигрантов в городах, поднять на новый уровень борьбу с коррупцией путем увеличения прозрачности деятельности местных и региональных властей

Для борьбы с коррупцией Конгресс намерен тесно сотрудничать и с другими авторитетными европейскими структурами (Комитетом регионов, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.), а также подготовить скоординированный план действий на данном направлении

3. Развитие сотрудничества и партнерства призвано и далее развивать политический диалог с Комитетом министров Совета Европы (КМСЕ), а также укреплять отношения с другими институциональными партнерами Конгресса – Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), Комиссаром по правам человека СЕ и Венецианской комиссией

Конгресс рассматривает представителей местных властей в качестве катализатора дальнейшего развития местной демократии, способных обеспечить эффективное управление, провести необходимые, отвечающие времени реформы, установить и поддерживать конструктивный диалог с федеральным правительством

Конгресс намерен и далее развивать сотрудничество с не входящими в Совет Европы государствами, прежде всего со странами Южного Средиземноморья, которым предполагается предоставлять статус «партнера по местной демократии»

Серьезное внимание предполагается уделить приграничному и трансграничному сотрудничеству. В 2013 году Комитет по управлению Конгресса планирует подготовить доклад по трансграничному сотрудничеству, главными темами которого станут наращивание потенциала регионов, обмен опытом и установление деловых связей. Конгресс продолжит работу по выполнению условий Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 года и дополнительных протоколов к ней, в частности Протокола №3, который охватывает приграничное сотрудничество Евросоюза с соседними регионами

Таким образом, приоритеты, установленные КМРВСЕ на 2013-2016 гг., имеют цель улучшить эффективность, оперативность и прозрачность его работы, придать возможность Конгрессу при тесном взаимодействии с представителями местных и региональных властей, а также гражданами, населяющими государства-члены Совета Европы, и далее успешно адаптироваться к переменам, происходящим в мире, оперативно решая насущные проблемы, возникающие в условиях разрастания мирового финансово-экономического кризиса, служить общеевропейской площадкой для дискуссий, обмена передовым опытом и внедрения инновационных технологий

Организационная структура Конгресса. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и региональных органов власти из 47 государств-членов СЕ

Члены делегации и их заместители участвуют в работе КМРВСЕ в течение четырех лет. Они выбираются из числа представителей местных и региональных выборных органов власти. Назначаются они в соответствии с официальными процедурами, принятыми в каждом из государств-членов, и избирают руководителя делегации и его заместителя

При Конгрессе созданы четыре политических группы — это европейская народная партия/христианские демократы, социалисты, независимые и либерал–демократы, европейские консерваторы и реформаторы. Большинство членов КМРВСЕ входят в одну из этих групп. Ряд членов КМРВСЕ не входит в состав какой-либо политической группы

Уставными органами КМРВСЕ являются пленарная сессия, Уставной форум, Бюро КМРВСЕ, Палата местных властей, Палата регионов и три комитета

Высшим органом Конгресса является пленарная сессия, созываемая два раза в год. Раздельные заседания Палаты местных властей и Палаты регионов проводятся непосредственно в период сессии КМРВСЕ. Каждая Палата назначает бюро, которое состоит из председателя Палаты и семи членов

Два бюро обеих палат составляют Бюро КМРВСЕ, которое является исполнительным органом Конгресса и осуществляет политическое руководство, обеспечивает непрерывность работы между сессиями Конгресса, а также занимается внешними отношениями и политическими вопросами. В состав Уставного форума входят руководители национальных делегаций и члены Бюро Конгресса

Сессия избирает Председателя Конгресса, который одновременно возглавляет Бюро КМРВСЕ. Председатель Конгресса избирается из числа членов каждой Палаты попеременно и остается в должности в течение двух лет

Повседневную работу ведет секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается Конгрессом на пятилетний возобновляемый срок

В КМРВСЕ имеются три уставных комитета, которые состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов:

– Комитет, занимающийся мониторингом соблюдения Европейской хартии местного самоуправления, подготовкой докладов о состоянии местной и региональной демократии в Европе и мониторингом отдельных вопросов, касающихся местной и региональной демократии в странах-членах;

– Комитет по управлению, занимающийся вопросами управления, общественными финансами, приграничным и межрегиональным сотрудничеством, а также сотрудничеством с межправительственными организациями;

– Комитет по актуальным вопросам, занимающийся обеспечением оперативного реагирования на основные вызовы обществу и подготовительной работой по вопросам социального сплочения, образования, культуры и устойчивого развития

Российская делегация в Конгрессе состоит из 18 представителей и 18 их заместителей. Русский язык используется Конгрессом в качестве рабочего языка

Сайт: http://www.coe.int/cplre

konsulmirЕвропаКонгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) является одним из основных подразделений Совета Европы (СЕ). КМРВСЕ, как и ПАСЕ, наделен консультативными функциями. Он состоит из представителей местных и региональных органов власти государств-членов СЕ. Комитет Министров (КМСЕ) и Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) консультируются...Организации и консульства. Справочная информация