Е. Обухов

Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 11

Приложение  1 к главе 15 Доходная часть бюджета г. Луганска за период 1990 – 2002 г.г.

 Концепция пополнения доходной части городского бюджета 

Принципы пополнения доходной части городского бюджета

  1. Использование для пополнения доходной части городского бюджета следующих источников:
  • налоговых и неналоговых поступлений, в том числе местных налогов и сборов;
  • поступлений средств от аренды коммунального имущества и земли;
  • поступлений средств от продажи земли,  коммунальной собственности территориальной громады г. Луганска;
  • поступлений специальных средств от хозрасчетной деятельности бюджетных учреждений;
  • поступлений внебюджетных  средств из различных источников, а также:
  • выполнения работ, услуг для нужд города силами субъектов предпринимательской деятельности в счет погашения налогового долга (недоимки) в городской бюджет.
  1. Постоянный контроль за поступлением налогов, сборов и платежей в городской бюджет.
  2. Гласность в поступлении денежных средств.
  3. Персональная ответственность руководителей исполнительных органов городского совета,    бюджетных    учреждений,    городских    коммунальных предприятий за пополнение доходной части городского бюджета, получение средств от хозрасчетной деятельности, внебюджетных средств.
  4. Сотрудничество с налоговыми органами города, органами прокуратуры другими правоохранительными   органами   по   взиманию   налогов,   сборов   и платежей в городской бюджет.
  5. Активизация работы по  взысканию  задолженности  по  платежам  в городской бюджет.
  6. Организация работы по увеличению налогооблагаемой базы.
  7. Поддержка субъектов предпринимательской деятельности, оказание им содействия в хозяйственной деятельности.
  8. Сбалансированность взимаемых налогов с возможностями плательщиков.
  9. Активизация работы по сокращению и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.
  10. Утверждение городским советом реальных положений  о  местных налогах и сборах.
  11. Установление реальных ставок местных налогов и сборов.
  12. Строгий учет имущества, принадлежащего территориальной громаде.
  13. Установление реальных   ставок   арендной   платы   коммунального имущества и земли.
  14. Продажа имущества,        принадлежащего   территориальной   громаде, земельных ресурсов на конкурсной основе.
  15. Разработка и реализация мероприятий по поступлению специальных средств от     хозрасчетной     деятельности,      внебюджетных      средств      в исполнительных органах городского совета, бюджетных учреждениях.
  16. Формирование городского внебюджетного фонда.
  17. Создание при   общеобразовательных  учебных   заведениях   фондов общеобязательного обучения за счет привлеченных средств.
  18. Обеспечение контроля  за результатами  поступления  специальных средств   от  хозрасчетной   деятельности   бюджетных  учреждений,   городских коммунальных     предприятий,     внебюджетных     средств     исполнительным комитетом Луганского городского совета.
  19. Обеспечение прибыльности работы    городских    коммунальных    предприятий, предприятий, в которых есть доля имущества территориальной громады.
  20. Создание городских   коммунальных   предприятий  по доходным направлениям  деятельности.
  21. Ликвидация или      приватизация      городских    коммунальных предприятий, работающих убыточно.
  22. Взыскание дебиторской задолженности.
  23. Включение вопросов   пополнения   доходной   части городского бюджета в программу социально-экономического развития города.
  24. Анализ результативности принятых решений по пополнению доходной части бюджета исполнительным комитетом и Луганским городским советом.

Формы поступления средств в городской бюджет

I. От субъектов предпринимательской деятельности:

  1. Организация поступления налогов:

— ежеквартально     анализировать     деятельность     бюджетообразующих предприятий;

— организовать  работу   постоянно  действующих   рабочих групп из числа работников исполнительных органов Луганского городского совета по проведению рейдов — проверок по вопросам соблюдения действующего законодательства по торговле алкогольными напитками, табачными изделиями, аудиовизуальными произведениями, работы летних площадок, в местах организации передвижной торговли;

-проводить перерегистрацию договоров с перевозчиками на городских маршрутах автобусами, микроавтобусами, легковыми такси;

-ежемесячно проводить    рейды — проверки    по    выполнению    правил предоставления услуг пассажирским транспортом перевозчиками всех форм собственности силами управления транспорта Луганского городского совета, ГАИ, налоговых органов и управления по защите прав потребителей.

  1. По подоходному налогу:

— определить перечень предприятий — задолжников по выплате заработной платы;

—  провести  работу с  данными  предприятиями  по выплате  заработной платы и уплате подоходного налога;

—  организовать   работу   городской   и   районных  комиссий  по  выплате  заработной платы;

—  определить    перечень    субъектов    хозяйствования,    у    которых среднемесячная   заработная   плата   ниже   прожиточного   минимума.
Провести   собеседование   с   руководителями   данных   предприятий, организаций.

  1. По фиксированному налогу на доходы физических лиц от предпринимательской деятельности: проанализировать состояние уплаты фиксированного налога. Рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра ставок фиксированного налога.
  1. По налогу с владельцев транспортных средств:

—   определить   перечень   предприятий,    имеющих   наибольшие   суммы недоимки по налогу с владельцев транспортных средств. Провести с ними собеседование.

  1. По арендной плате за землю:

— провести собеседование с  предприятиями,  имеющими  наибольшие суммы задолженности по арендной плате за землю;

— активизировать  работу   по   расторжению   с  должниками договоров аренды земли;

— провести инвентаризацию выделенных земельных участков;

— определить перечень плательщиков арендной платы за землю, имеющих безнадежные долги.

  1. По земельному налогу:

— определить перечень предприятий, имеющих наибольшие суммы задолженности по земельному налогу. Провести собеседование с данными предприятиями;

— рассматривать обоснованность предоставленных льгот по уплате налога на землю.

  1. По плате за торговый патент на некоторые виды деятельности, в том числе плате за приобретение специального патента:

—  пересмотреть   коэффициенты   к   стоимости   специального   торгового патента с целью привлечения большего круга плательщиков.

  1. По местным налогам и сборам:

— совершенствование механизма сбора и порядка уплаты местных налогов и сборов, пересмотр действующих положений;

—  организация системы  контроля за поступлением местных налогов и сборов, в том числе на рынках города;

— проведение проверок по правильности предоставления льгот по уплате рыночного сбора;

—    проведение рейдов — проверок рынков и мест парковки по уплате рыночного сбора и сбора за парковку автотранспорта.

  1. По единому налогу на предпринимательскую деятельность:
  • введение на  территории города Луганска единого налога на дополнительные виды деятельности, пересмотр ставок единого налога с
    целью привлечения большего круга плательщиков;
  • проведение мониторинга действующих ставок единого налога.
  1. По плате за аренду коммунального имущества:
  • провести собеседование с предприятиями,   имеющими   наибольшие суммы задолженности за аренду коммунального имущества;
  • активизировать работу         по         расторжению с должниками договоров аренды коммунального имущества;
  • создать базу данных коммунального имущества;
  • создать реестр    коммунальной    собственности    территориальной громады г. Луганска;
  • провести инвентаризацию заключенных договоров;
  • проанализировать правильность расчета арендной платы.
  • II. От исполнительных органов городского совета: 
  1. По коммунальной собственности:
  • провести инвентаризацию всего имущества территориальной громады, в том числе   переданного   в   качестве   паев,   долей,   находящегося   в
    пользовании, полном хозяйственном ведении городских коммунальных предприятий, иных учреждений;
  • реализовать неиспользуемые объекты недвижимости, имущество, доли, паи территориальной громады г. Луганска в уставных фондах
    хозяйственных обществ, объекты незавершенного строительства в рамках программы приватизации;
  • пересмотреть ранее заключенные договоры и ставки арендной платы за использование имущества территориальной громады;
  • передавать имущество в аренду на конкурсной основе.
  1. По земельным ресурсам:

— провести   инвентаризацию   земли,   принадлежащей   территориальной громаде;

— пересмотреть  ранее  заключенные  договора  и  ставки  арендной  платы за аренду земли;

— ввести корректировку денежной оценки земли города;

-передавать земельные участки в аренду на конкурсной основе;

-разработать систему мер по продаже земельных участков. 

  1. По поступлению внебюджетных средств:

—  ежегодно  утверждать  приказами  руководителей   исполнительных   органов программы и мероприятия по поступлению внебюджетных средств;

—  ежеквартально  проводить  анализ  и  подводить  итоги  выполнения  данных программ и мероприятий.

III.    От бюджетных учреждений:

  1. Определить перечень услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.
  2. Ежемесячно анализировать имеющуюся дебиторскую задолженность бюджетных учреждений, письменно предоставлять данные в соответствующий исполнительный орган и финансовое управление с   объяснением причин и принимаемыми мерами по взысканию задолженности.
  3. Ежеквартально анализировать   поступление   специальных   средств, поступивших от хозрасчетной деятельности.
  4. Принять меры по взысканию дебиторской задолженности.
  5. Самостоятельно искать источники (в том числе дебиторов городского бюджета) для погашения взаимной задолженности.

IV. От городских коммунальных предприятий:

  1. Ежегодно утверждать задание по поступлению доходов и получению прибыли курирующим заместителем городского головы.
  2. Ежеквартально анализировать   поступление   доходов   и   получение прибыли.
  3. Ежеквартально рассматривать   результаты   предприятия   работы   на заседании коллегиального органа.
  4. Не допускать увеличения дебиторской задолженности.
  5. Ежеквартально анализировать дебиторскую задолженность предприятия, письменно предоставлять данные в соответствующий исполнительный орган и финансовое управление с объяснением причин и принимаемыми мерами по взысканию.
  6. Ежеквартально управлению контроля осуществлять проверки и анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий городской коммунальной собственности.

V. Формирование городского внебюджетного фонда:

  1. Подготовить обращение и текст писем субъектам предпринимательской деятельности по участию в формировании городского внебюджетного фонда.
  2. Определить источники формирования внебюджетного фонда;
  3. Разработать документы по привлечению внебюджетных средств, в т.ч.:

—  правила благоустройства;

— положение  о  привлечении  средств  застройщиков  в развитие городской инфраструктуры ;

— положение о создании при общеобразовательных учебных заведениях фондов общеобязательного обучения.

Утверждение доходной части бюджета

  1. Предоставление налоговыми   органами   города    предложений   к проекту доходной части городского бюджета на следующий бюджетный год в финансовое управление.
  2. Подготовка управлением экономики показателей экономического развития города и передача их в финансовое управление.
  3. Предоставление исполнительными    органами    городского  совета предложений по поступлению закрепленных налогов, платежей и сборов к проекту доходной части городского бюджета на следующий бюджетный год в финансовое управление и управление экономики.
  4. Подготовка заключения управлением  экономики  и  передача его  в финансовое управление.
  5. Предоставление бюджетными учреждениями исполнительным органам городского совета  мероприятий   по   поступлению   специальных  средств  от хозрасчетной деятельности на следующий бюджетный год (с предоставлением необходимых расчетов).
  6. Обобщение исполнительными органами городского совета мероприятий по поступлению специальных средств от бюджетных учреждений и подготовка сводных мероприятий.
  7. Предоставление исполнительными органами городского совета   финансовому управлению сводных мероприятий по поступлению специальных  средств  от  хозрасчетной  деятельности  на  следующий бюджетный год.
  8. Подготовка финансовым управлением заключения по поступлению специальных средств от хозрасчетной деятельности учреждений, исполнительных органов городского совета.
  9. Создание и работа комиссий во главе с курирующим заместителем городского головы по приемке и утверждению мероприятий и сумм поступлений специальных средств от хозрасчетной деятельности.
  10. Подготовка заключений комиссий по мероприятиям и суммам поступлений специальных средств от хозрасчетной деятельности для   утверждения исполнительным комитетом городского совета.
  11. Предоставление исполнительными органами городского совета мероприятий  по  поступлению  внебюджетных  средств  курирующему заместителю городского головы.
  12. Подготовка заключения курирующего заместителя городского головы по поступлению внебюджетных средств.
  13. Передача заключений    комиссий    и    курирующих   заместителей городского  головы  по  поступлению  специальных  средств  от хозрасчетной деятельности и внебюджетных средств в управление экономики.
  14. Подготовка итогового заключения управлением экономики и передача в финансовое управление.
  15. Подготовка заключения финансового управления по поступлению налоговых платежей, сборов и иных денежных средств.
  16. Рассмотрение проекта доходной части бюджета руководством города.
  17. Рассмотрение проекта   доходной  части   бюджета   на заседании исполнительного комитета.
  18. Передача проекта доходной части бюджета для работы в постоянные комиссии городского совета и райисполкомы.
  19. Публикация проекта доходной части бюджета в печати.
  20. Обсуждение проекта доходной части бюджета.
  21. Рассмотрение проекта   доходной   части   бюджета   на   заседаниях постоянных комиссий городского совета.
  22. Передача предложений, замечаний со стороны постоянных комиссий в постоянную комиссию городского совета по вопросам экономического развития и бюджета.
  23. Обобщение постоянной   комиссией городского совета по   вопросам   экономического развития  и  бюджета полученных  предложений  и  замечаний  и  передача их в финансовое управление.
  24. Обобщение финансовым управлением предложений и замечаний со стороны населения, общественных организаций, райисполкомов, постоянных комиссий городского совета.
  25. Повторное рассмотрение проекта доходной части бюджета с учетом полученных предложений и  замечаний на заседании исполнительного комитета городского совета с участием председателей постоянных комиссий городского совета и председателей райисполкомов.
  26. Внесение проекта бюджета на рассмотрение городского совета.
  27. Рассмотрение бюджета на сессии городского совета.
  28. Доведение плановых сумм доходной части бюджета до налоговых органов, исполнительных органов городского совета, бюджетных учреждений для работы по их выполнению.

Методы работы по организации и контролю за поступлением средств в городской бюджет от бюджетных учреждений  и исполнительных органов

  1. Ежеквартальное представление      бюджетными    учреждениями исполнительным    органам    городского    совета    пояснительной    записки    о поступлении и расходовании специальных средств от хозрасчетной деятельности и внебюджетных средств.
  2. Осуществление регулярных проверок бюджетных учреждений силами бухгалтерий исполнительных органов городского совета, финансовым управлением, управлением контроля.
  3. Координация данных проверок заместителем городского головы.
  4. Организация учета   имущества,   принадлежащего  территориальной громаде.
  5. Продажа имущества, принадлежащего территориальной громаде, на конкурсной основе.
  6. Составление перечня     имущества     территориальной     громады, находящегося в пользовании иных субъектов хозяйствования.
  7. Проведение ревизии имущества территориальной громады:

7.1.   переданного в качестве пая в хозяйственные общества;

7.2. находящегося в пользовании городских коммунальных предприятий;

7.3. находящегося в пользовании учреждений социальной сферы.

  1. Проверка выполнения условий всех ранее заключенных договоров купли — продажи имущества территориальной громады.
  2. Внедрение системы договоров о взаимном сотрудничестве исполнительного комитета городского совета  с субъектами предпринимательской деятельности.
  3. Разработка и принятие положения о привлечении средств застройщиков в развитие городской инфраструктуры.
  4. Организация передачи имущества предприятий — должников для нужд города.
  5. Оптимизация базы налогообложения по субъектам предпринимательской деятельности.
  6. Совершенствование нормативной базы и ставок по местным налогам и сборам, единому налогу,  специальному торговому патенту,  фиксированному подоходному налогу.
  7. Разработка механизма контроля и осуществление постоянного контроля за деятельностью торговых точек, магазинов, рынков в части уплаты ими налогов.
  8. Организация погашения взаимных долгов между городскими коммунальными предприятиями, бюджетными  организациями и  субъектами предпринимательской деятельности.
  9. Организация работы налоговых органов с дебиторами городских коммунальных предприятий, бюджетных организаций,  определение круга платежеспособных  дебиторов и  выставление   инкассовых   поручений  на  их расчетные счета.
  10. Организация работы по банкротству предприятий, имеющих большую задолженность перед местным бюджетом. 

 Методы работы по организации и контролю поступления средств в городской бюджет от субъектов предпринимательской деятельности

  1. Сбор планов поступления налогов, сборов и платежей в городской бюджет по их видам, срокам от налоговых органов города.
  2. Создание программы анализа сумм поступлений доходов по источникам и субъектам    предпринимательской    деятельности.    На    основе    программы финансовому управлению осуществлять регулярный анализ сумм поступлений доходов:
  • по источникам поступлений.
  • по субъектам предпринимательской деятельности.
  1. Регулярное проведение собеседований с предприятиями — крупнейшими плательщиками налогов.
  2. Разработка совместно с налоговыми органами перечня недоимщиков и сумм задолженности в городской бюджет по всем неплательщикам, в первую очередь по крупнейшим.
  3. Регулярное проведение собеседований с предприятиями — недоимщиками.
  4. Организация системы   работы с субъектами предпринимательской деятельности через гордской совет предпринимателей.
  5. Создание единой базы данных субъектов  предпринимательской деятельности (регистрация, выдача разрешений на размещение торговых точек, земельных участков, разрешений на строительство, аренду, наличие филиалов, киосков и др.).
  6. Учитывать при выдаче различных разрешений исполнительными органами городского   совета   состояние   платежей   в   городской бюджет.
  7. Еженедельное проведение  заседаний временной комиссии  по неплатежам в городской бюджет.
  8. Разработка и реализация программы совместных действий с налоговыми органами по организации поступлений в городской бюджет.
  9. Организация  реализации описанного  имущества  предприятий — должников в установленном порядке.

 

Приложение 2

к главе 15 Доходная часть бюджета г. Луганска за период 1990 – 2002 г.г.

Меры по увеличению поступления подоходного налога в городской бюджет 

Цель данных мер — обеспечить рост поступлений подоходного налога на основе снижения задолженности субъектов предпринимательства по выплате заработной платы, увеличения базы данного налога, детенизации выплаты зарплаты.

Меры по увеличению подоходного налога основываются на улучшении коллективно — договорной работы, содействии занятости населения города, улучшении работы промышленных предприятий, активизации разъяснительной работы с населением.

Структура мер:

I. Работа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими задолженность по выплате заработной платы.

II. Увеличение базы поступления подоходного налога.

III. Работа с коллективными договорами.

IV. Увеличение занятости населения.

V. Работа по улучшению деятельности предприятий.

VI. Работа с предприятиями — банкротами.

VII. Разъяснительная работа с населением.

I. Работа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими задолженность по выплате заработной платы

  1. Определить круг предприятий (по районам города), по которым необходимо направить письма в органы прокуратуры.
  1. Определить круг предприятий, по которым необходимо направить письма в территориальную государственную инспекцию труда Луганской области.
  1. Определить круг предприятий, по которым необходимо направить письма в Министерства и другие вышестоящие органы. В том числе в облгосадминистрацию и в областной совет.
  1. Определить перечень предприятий и руководителей, с которыми необходимо разорвать контракты (в том числе по городским коммунальным предприятиям). Подготовить письма собственникам по разрыву контрактов.
  1. Составить списки задолжников по отраслям и провести работу с должниками по отраслям.
  1. Составить списки задолжников по районам и направить для работы в райисполкомы.
  1. Контролировать получение ответов на ранее направленные письма в органы прокуратуры и другие контролирующие органы.
  1. Принять меры по обоснованной реорганизации субъектов предпринимательской деятельности, имеющих задолженность.

II. Увеличение базы поступления подоходного налога

  1. Определить количество и перечень субъектов предпринимательской деятельности, не выплачивающих заработную плату:
  • юридических лиц;
  • физических лиц с правом найма;
  • физических лиц (не работающих).
  1. Принять меры к юридическим лицам, не выплачивающим зарплату:

2.1. по привлечению в установленном порядке к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и налогового законодательства;

2.2. по привлечению к ответственности путем проведения налоговыми органами совместных рейдов налоговых органов, милиции, государственной службы занятости, профсоюзов, территориальных инспекций по контролю за соблюдением законодательства о труде и занятости, Пенсионным Фондом Украины в Луганской области (его отделениями в районах);

2.3.  по отмене в установленном законодательством порядке регистрации, действия выданных нарушителям разрешений, лицензий;

  1. Принять меры к физическим лицам с правом найма, не выплачивающим зарплату:

3.1. по    привлечению    к    предусмотренной    законодательством ответственности нарушителей — физических лиц, использующих наемный труд путем  проведения  скоординированной  работы всех уполномоченных регистрирующих,   контролирующих   и   фискальных   органов   (суд, административные комиссии, прокуратура и др.)

  1. Принять меры по  ликвидации   не   работающих  субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц.
  1. Наладить сотрудничество с Пенсионным Фондом:

5.1. сравнить    базы    данных    зарегистрированных    субъектов предпринимательской деятельности;

5.2.  сравнить формы отчетности (статистической, в Пенсионный Фонд).

  1. На основании предусмотренных форм отчетности, проведения комплексных проверок определить предприятия, которые выплачивают зарплату в размере, меньше установленного законодательством минимума заработной платы.
  1. Принять меры по привлечению в установленном порядке к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и налогового законодательства.
  1. Совместно с работодателями, профсоюзами и Луганским городским центром занятости рассмотреть вопросы по сокращению скрытой безработицы, легализации (детенизации) занятости, усилению мотивации к легальной продуктивной занятости, сбалансированию спроса и предложения рабочей силы, повышению эффективности использования действующих и созданию новых рабочих мест (в том числе с неполным рабочим днем, на вспомогательных работах, в частной сфере услуг, общественных и временных работах).
  1. Создать единую городскую компьютерную информационную систему учета выданных   решений,   разрешений   и   лицензий   по   субъектам предпринимательства.

III. Работа с коллективными договорами

  1. Составить перечень предприятий, не имеющих коллективных договоров.
  1. Направить предложения о создании рабочих комиссий по разработке проектов и последующей регистрации коллективных договоров юридическим лицам, их не имевшим, и тем, у которых срок коллективного договора закончился.
  1. Получить информацию об отношении юридических лиц к профсоюзным органам и направить письма в вышестоящие профсоюзные органы об отсутствии коллективных договоров, а также об окончании срока действия заключенных коллективных договоров и с просьбой организовать отчеты сторон о выполнении их условий.
  1. Регистрировать коллективные договоры с учетом требований к выплате заработной платы.
  1. Создать единую   городскую   компьютерную   информационно-аналитическую систему по регистрации коллективных договоров.
  1. Провести комплексные проверки выполнения условий коллективных договоров на местах.
  1. Координировать работу по выполнению Регионального соглашения, коллективной договорной работы (со стороны комитетов профсоюзов).
  1. Продолжить рекомендовать (в  надписях  об  уведомительной регистрации коллективных договоров) работодателям и профсоюзам принимать меры с целью создания дополнительных рабочих мест (в том числе за счет Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы) по увеличению номинальной заработной платы и постепенному ее приближению к уровню прожиточного минимума, основываясь на финансово-экономических возможностях предприятия.

IV. Увеличение занятости населения

  1. Рассмотреть вопрос о  повышении   роли   органов  местного самоуправления в решении проблем занятости населения г. Луганска, реализации мер по социальной защите разных групп населения от безработицы.
  1. Предложить районным администрациям проанализировать и активизировать работу по выполнению делегированных им полномочий по организации проведения оплачиваемых общественных работ для жителей районов в городе, зарегистрированных как безработные, а также учащейся и студенческой молодежи в свободное от занятий время на предприятиях, в учреждениях и организациях районов.
  1. Рассмотреть вопросы о регулярном информировании населения, а также всех заинтересованных субъектов (юридических и физических лиц) о ситуации (её изменениях) на рынке труда города и области, публикациях в прессе соответствующей информации работодателей, профсоюзов и Луганского городского центра занятости.
  1. Совместно с работодателями, профсоюзами и Луганским городским центром занятости принимать меры в целях изучения спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города Луганска, прогнозирования использования трудовых ресурсов, способствовать переходу на современные информационные технологии, созданию единой   информационно-аналитической   системы государственной службы занятости.
  1. В целях развития предпринимательства и самозанятости населения совместно с Луганским городским центром занятости рассмотреть вопрос об увеличении количества лиц, получающих единовременную помощь для открытия своего дела. 
  1. Совместно с работодателями, профсоюзами и Луганским городским центром занятости разъяснять требования действующего законодательства о труде и занятости, соглашений на государственном, отраслевом и региональном уровнях,
  1. Информировать заинтересованные службы (инспекция труда, инспекция занятости, объединения работодателей, профсоюзы и их объединения, прокуратура) о необходимости принятия эффективных мер относительно предприятий, учреждений и организаций, по вине которых нарушены или не выполнены требования действующего законодательства о труде и занятости, обязательства по коллективному договору и соглашению.
  1. При разработке и выполнении Регионального соглашения, программы экономического и социального развития города Луганска предусматривать осуществление мер, направленных на создание новых и сохранение действующих рабочих мест, предоставление льгот по местным налогам и сборам предприятиям, создающим новые и сохраняющим действующие рабочие места, эффективное использование трудовых ресурсов, обеспечение социальной защиты работников, освобождаемых в процессе реструктуризации и банкротства предприятий города.
  1. С целью повышения конкурентоспособности трудоспособного населения города Луганска на рынке труда содействовать проведению работы по развитию системы профессионального обучения кадров на производстве (в том числе новым и смежным профессиям, специальностям),  а также получении рабочих специальностей в учебных заведениях в рамках учебно-производственных комбинатов. Рассматривать вопросы о стимулировании учебных заведений, которые готовят молодежь по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, а также работодателей, трудоустраивающих выпускников учебных заведений.
  1. Разработать городскую программу подготовки рабочих кадров.
  1. Организовывать обучение, переобучение и повышение квалификации безработных, находящихся на учете, как по общей, так и по индивидуальной формам обучения.
  1. Организовывать обучение «Как открыть собственное дело».
  1. Проводить профориентационную работу с подростками и их родителями с целью выбора ими профессии, пользующейся спросом на рынке труда.
  1. Содействовать созданию дополнительных   рабочих  мест  на предприятиях города за счет дотации, предоставляемой службой занятости.
  1. Содействовать безработным, начинающим собственное дело, путем выплаты им одноразовой материальной помощи.
  1. Бронироватьрабочие места на предприятиях города для социально незащищенных граждан.
  1. Создать в городе хозрасчетный молодежный центр труда.
  1. Содействовать занятости граждан  г. Счастья  путем  решения транспортной проблемы.

V. Работа по улучшению деятельности предприятий

  1. Осуществлять поддержку промышленных предприятий города, провести работу по защите экономических интересов предприятий-товаропроизводителей.
  1. Разработать Концепцию поддержки местных товаропроизводителей.
  1. Создать отдел промышленности в структуре городского совета.
  1. Ввести в практику ежеквартальные отчеты руководителей предприятий всех форм собственности перед трудовыми коллективами по вопросам деятельности предприятий, выплаты заработной платы.
  1. Разработать городскую программу развития предпринимательства, включив в нее вопросы детенизации выплаты заработной платы.
  1. Осуществить совместно с руководством предприятий, профсоюзами анализ причин, сдерживающих погашение задолженности по отраслям хозяйства, принять меры по устранению причин.
  1. Принять меры по детенизации экономики: 

7.1. создать базу данных о свободных производственных площадях, оборудовании;

7.2. создать межведомственную базу обмена данных о регистрации предприятий, плательщиков налогов;

7.3. подготовить предложения о передаче недвижимого имущества, которое не используется больше трех месяцев и содержание которого требует затрат бюджетных средств в аренду, концессию или его приватизацию;

7.4. разработать механизм публичного обсуждения проектов решений горисполкома по экономическим вопросам.

  1. Выполнить анализ величины среднемесячной зарплаты по отраслям хозяйства и выяснить причины ее низкого размера.
  1. Принять меры по легализации «теневой» заработной платы.
  1. В целях выхода предприятий на прибыльный уровень работы рекомендовать работодателям (городским советам директоров, предпринимателей) совместно с профсоюзами и трудовыми коллективами принимать меры по эффективному использованию производственных мощностей, оборудования, площадей, увеличению объемов производства и инвестиций, направленных на создание новых рабочих мест, изучению перспектив развития рынков продукции (товаров, услуг), размещению в городе новых производств, применению новых технологий (в том числе энергосберегающих) и материалов, повышению рентабельности, снижению материальных затрат на единицу производимой продукции, увеличению удельного веса затрат на оплату труда в структуре себестоимости продукции.
  1. Оказать помощь отдельным   субъектам   предпринимательской деятельности по взысканию дебиторской задолженности, получению кредитов, субвенций, дотаций, снижению количества и ставок местных налогов и сборов (обязательных платежей).

VI. Работа с предприятиями — банкротами

  1. Определить предприятия, которые не могут выполнять обязательства по выплате заработной платы и инициировать в установленном порядке вопросы об их досудебной санации, возбуждении дел о банкротстве кредиторами, налоговыми органами.
  1. Рассмотреть вопросы получения органами местного самоуправления информации от предприятий — банкротов и влияния на процессы восстановления платежеспособности и банкротства в стадии ликвидации.
  1. Определить перечень субъектов предпринимательской деятельности, в отношении которых ведется дело о банкротстве.

VII. Разъяснительная работа с населением

  1. Регулярно публиковать статьи о незаконности получения зарплаты без оформления, потере льгот,   компенсаций   и   гарантий,   установленных законодательством   (пенсии,   социальное  страхование,   льготы  временно нетрудоспособным, отпуска).
  1. Снять телевизионный сюжет на эту тему.
  1. Информировать население о работе органов местного самоуправления по погашению задолженности по заработной плате и увеличению поступлений в бюджет, в Фонды социального страхования, Пенсионный Фонд.
  1. Обеспечить проведение разъяснительной работы с населением о нарушениях их прав на социальную защиту в случае незаключения в соответствии с законодательством между работником и работодателем трудового договора (контракта) во время приема на работу, а также зависимости размера пенсии от размера официальной заработной платы.

 

Смотрите остальные части книги Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах здесь:

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 1

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 2

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 3

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 4

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 5

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 6

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 7

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 8

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 9

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 10

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 12

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 13

Е. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 14

konsulmirКнига Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годахКниги, Словари, ФильмыЕ. Обухов Луганск: Экономика города в 1990 — 2002 годах Часть 11 Приложение  1 к главе 15 Доходная часть бюджета г. Луганска за период 1990 – 2002 г.г.  Концепция пополнения доходной части городского бюджета  Принципы пополнения доходной части городского бюджета Использование для пополнения доходной части городского бюджета следующих источников: налоговых и неналоговых поступлений, в том числе...Организации и консульства. Праздники, календари, выходные. Справочная информация